发展社区教育的经验与困惑

发展社区教育的经验与困惑

摘要：在社会经济发展的新形势下，社区教育显得越来越必要。随着《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》出台，其重要性将得到全社会的重视。近年来，社区教育快速发展，形成了较完整的培训队伍和培训方式。然而，社区工作格局的不断变化，各种矛盾问题的出现，使社区教育遇到前所未有的困难，社区教育工作者因而产生了各种困惑和思考。

关键词：社区，教育经验，难题困惑，设想建议

一、 社区教育基本情况

xxx人口约xx万，拥有xx个街道、xx个社区。建立了x个省级街道教育中心，xx个居民（村民）学校（50%被评为省级居民学校）。近几年，我区先后被评为江苏省社区教育示范区、全国社区教育实验区、全国数字化学习先行区。我区深入落实科学发展观，以“推进全民终身学习，创建学习型城区”为目标，按照“以人为本、和谐发展，重心向下、服务百姓，社区为主、重点突出”的工作思路，大力开展社区教育。

二、社区教育特色经验

（一）政府重视，机构健全。我区政府关注民生，十分重视社区教育在社区建设中的基础性、先导性作用，将社区教育列入全区经济和社会发展规划纲要，纳入各级领导任期目标，列入文明单位考核的重要内容，出台了《关于创建学习型城区的实施意见》等一系列文件。构建了五级管理组织如下图：

已形成统筹协调、逐层管理的社区教育管理体系。各级管理组织建全了社区教育例会制度，设立各类管理台账，定期研究、检查、解决社区教育工作问题。做到了年初有布置、年中有督促、年末有检查，目标任务明确、组织层层落实、定期表彰考核，分步有序推进，形成了党委领导、政府统筹、部门配合、街乡实施、单位参与、社会各界广泛支持的较为完善的社区教育工作机制。

（二）培训有序，突出品牌。社区教育培训紧紧围绕“全民终身学习，创建学习型城区”的目标，结合地区实际情况，做到年度有安排，社区有计划。在教育形式上，注重寓教于乐，采取讲座、竞赛、演讲、征文、老少同乐、现身说法、沙龙、学习角等多种形式，开创了晨练课堂、实践课堂、空中课堂、群言堂、大讲堂等有别于学校传统教育的赋有特色的学习形式。通过“读书月”、“全面终身学习周”、“敬老月”等主题活动的开展，在全区范围内形成了思学、好学、乐学的良好风气，培育了一批学习型组织，涌现出了一大批社区教育志愿者。于此同时，在深入社区了解居民需求的基础上，积极培养社区培训品牌项目，努力打造精品，提升培训质量。作为社区教育重点工作之一，20个项目进行申报，8个项目成为“塑亮点、建精品、创特色”的品牌项目，享有专项资金扶持。

（三）多方协作，资源共享。我区通过有偿与无偿相结合，口头商定与书面协议相结合，多方动员与评估考核相结合等形式，促进社区与驻地学校、企业、单位协同合作。有效拓展区域内文化活动中心、博物馆、图书馆、文化、体育场馆等各类文化设施的教育服务功能，实现资源共享，丰富了辖区居民的文化、娱乐、健康生活。与此同时，我区以社区教育学院为主体，依托市开放大学，强化课程建设，丰富学习内涵，推进数字化学习。组织编写了10多本贴近生活的社区教育系列读本，建立“终身学习网”数字化学习基地。

三、社区教育难题困惑

当前，随着社区原有工作格局的变化，许多矛盾、问题的出现，使社区教育干部产生了各种困惑，在一定程度上影响了社区教育培训的进一步推进。

（一）社区教育投入发展不均衡。江苏社区培训每人每年4元的经费标准，不能满足日益扩大的培训支出。部分社区居委会经费来源渠道狭窄，主要是创建经费、租赁收入和驻辖区单位的赞助。有限的经费除去人员工资后，用于支付电话费、水费、电费、办公用品后所剩无几。特别是单位实行财务中心统一报帐后，来源于驻辖区单位企业的赞助明显减少。对于开展各种社区培训、公益活动，可以说是“巧妇难为无米之炊”。社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。社区教育培训经费有时甚至会出现被挪用、占用的现象。造成部分社区教育场所简陋、设备不全、经费缺少等问题，出现各街道社区教育发展不均衡现象。

（二）管理师资队伍不均衡。

目前参与社区管理和培训人员主要有：街道管理人员（多数兼职）培训学院下派教师（来自中小学）兼职教师（学校、企业、机构）志愿者。其中多数人缺乏社区教育专业培训，并且存在不稳定性。尤其是社区工作人员收入太低（1500-2500元/月）同时居委会职责多样化，工作内容和任务的明显增加使社区居委会干部感到无所适从。这必然造成社区教育人员主观积极性不高，专业管理水平不够，缺少创新意识和创造精神等问题。

（三）社区培训内容项目不均衡

当前社区培训内容主要根据城市创建标准和上级部门安排，培训方式主要是组班上课、报告讲座等。而且在实际工作中，社区群众文化教育活动等往往能简则简，能省则省。社区干部与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把握多，动态跟踪少。使得社区教育不接地气。事实上每个居民都有个体需求，多数居民喜爱参加体验式学习。正因为管理、培训的原动力来自上级的要求而不是居民的愿望，因此居民对培训的满意度不高，很多人缺乏认同感。

四、社区教育思考建议

（一）构建多元运营机制，实现社区教育创新。

首先政府部门通过简政放权，把相应的公共权力授予社区，减少或取消不必要的检查、评比和考核。对于本应属于职能部门的事，坚决制止转嫁行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费。完善相关制度，制定各类学习型组织标准和社区教育评估细则；二要创新社区教育服务机制，让更专业化的学校、企业、社会组织进行公益性或有偿培训活动。让各类社会培训资源得到充分整合、利用，使教育培训活动更有效开展；第三要鼓励居民组建自治组织、学习型组织。激发社区居民公益心，积极参与社区活动、管理、监督。形成“共驻社区，共建社区”的整体合力，构建社区发展的良性机制。

（二）增强社区教育工作者整体素质。

一是加强专业化培训，不断更新社区教育者理念增强其服务本领，建立系统化延续性的培训考核机制；二是完善用人制度，能进能出、能上能下，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前基层管理人员年龄、文化、性别结构等方面存在的不合理现象。

（三）精准运作提高社区教育质量。

要把社区教育经费确实花费到培训活动上，使居民真正受益，就需要我们精准运作社区培训工作。首先要深入社区，调查不同居民情况，建立各类人群档案，做到社区教育对象的精准定位；第二社区教育目标和内容要精准，通过主动访问了解社区居民的学习需求，并将此作为开设课程和培训的依据，例如培训职业技能、陶冶道德情操、繁荣文化生活、教育流动（留守）儿童、开展心理健康服务……社区教育还要紧密结合区域特色，提倡“一社区（村庄）一品牌”。这样居民群众对培训必然感兴趣有认同感。其次，教育培训方式要精准。“因地制宜、因人而异”，根据不同的培训对象和内容采用参观座谈、文体活动、实践操作、在线学习等不同学习方式。学习者获得学习成就感、快乐感才会爱学乐学！此外，拥有精准的社区教育保障，才能为基层的社区教育活动创造良好的环境；通过社区教育精准考评，才能健全正向激励机制和惩戒约束机制。

五、结束语

正如第七届国际社区教育大会“社区教育宣言”指出:“良好的社区教育能够加强社区建设，通过社区教育才能使社会持续发展......”。今后我们将切实落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》精神，坚持走社区教育创新之路。政府主导与社会参与相结合，促进学习社会化、社会学习化，促进各类教育资源共享；坚持学习型城区建设与文明城区建设相结合，促进居民素质和城区文明程度的提高；在完善终身学习服务体系上下功夫，在提高创建学习型组织质量上下力气，在打造社区教育精品上做文章，线上线下融合推进社区教育发展策略; 积极推进数字化学习, 加强课程资源建设，把教育服务延伸到城乡社区和家庭；做好典型示范推广，努力提高社区教育专业化水平，不断促进我区社区教育工作现代化发展。