强化旅游发展工作部署讲话稿

同志们，企业家朋友们，全镇广大干群们：

新春伊始，万象更新。今天，镇党委、政府召开总结表彰暨全域旅游工作推进大会。刚才，对全镇2016年度目标任务绩效考核中的先进集体和先进个人进行表彰奖励，陈镇长对2016年的工作进行了全面总结，对今年的工作任务进行了具体部署，希望各村（居）、各单位和全体干群认真抓好贯彻落实，在全镇上下迅速掀起学先进、赶先进、争先进、抓重点、加油干、夺全年的战斗热潮，努力夺取新一年全镇经济社会发展的新胜利！

在去年的总结表彰大会上，我们提出了全域旅游的第一方略。时隔一年，我们在同样的时段，召开这样一个高规格、大规模的全域旅游工作推进大会，就是要向全镇传递一个信号，黄尖的全域旅游发展已由破题阶段转入加速提升阶段，党委、政府把全域旅游作为引领转型发展的主导产业、龙头产业来抓，全员抓旅游，全域搞旅游，实现产业强镇、生态立镇、富民兴镇。下面，我就强化旅游发展工作讲几点意见：

一、肯定成绩，正视不足，坚定加快全域旅游发展的信心和决心。

旅游业是朝阳产业、民生产业和幸福产业。习近平总书记指出，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。”“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”李克强总理强调，要“深入推进全域旅游和‘旅游+’行动，在促进旅游中实现一二三产业融合发展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。”省委书记李强也多次强调要全面促进旅游业转型升级，推动经济大省、文化大省向旅游强省跨越。市委书记王荣平也对旅游发展提出新的要求。这一系列重要指示、重要讲话，为我们指明了方向，提供了基本遵循。我们要把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，充分认识发展旅游产业的重大意义，进一步增强加快全域旅游发展的信心和决心，推动全域旅游实现跨越发展。

第一，充分肯定2016年全域旅游发展的显著成效。全域旅游方略实施仅仅一年，在全镇上下的共同努力下，我镇旅游业发展得到了长足发展。一是全域旅游的总体布局基本形成。坚持以规划为龙头，聘请浙江工商大学专家团队全面编制了《黄尖镇全域旅游发展总体规划》，按照“一轴两翼多景点”的空间布局，构建了以G228国道为轴线，丹顶鹤湿地生态旅游区、千亩牡丹公园为两翼，村（居）景点联动的发展板块。二是一批重大旅游项目加快推进。第一罾生态庄园、牡丹颐养公园建成开放，海上花田、兴农村美丽乡村、千亩梅园、黄海荷花第一园、牡丹墅苑精品民宿、G228生态观光区等一批在手旅游项目加快推进。总投入30亿元的丹顶鹤风情小镇PPP项目成功申报入库。加强与北京东方园林、书香集团、北京城建集团、深圳铁汉等国企与上市公司的合作，成功招引亿元以上旅游项目2个、5000万元以上旅游项目3个，投资总额达10亿元。三是品牌效应不断增强。成功举办了盐城乡村旅游季启动仪式暨黄尖牡丹节、盐城菊花旅游节等全市重大旅游节庆活动。加强与央视《美丽中国行》、《中国农村》、《华东旅游报》等各大媒体合作，叫响“水绿湿地，鹤乡黄尖”的品牌，荣获了“中国最美绿色休闲旅游名镇”、“中国美丽休闲乡村”、“国家慢生活休闲体验区”等殊荣。省级盐城沿海湿地旅游度假区在全省的排名上升了7位，纳入华东沿海湿地三日游线路，全年游客总量突破30万人次。四是旅游产品体系不断完善。景区景点建设得到加强，旅游商品不断丰富，基本形成了吃、住、行、游、购、娱一体化的旅游产业体系。

第二，充分认识当前全域旅游发展存在的突出问题。在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到旅游产业发展中还存在一些突出的问题。一是资金缺口较大。旅游业是一个高投入高产出的行业。我镇全域旅游产业发展刚刚起步，基础设施欠账较多，服务接待能力要大幅提升，需大量的资金投入，是一个急待解决的问题。二是旅游要素不建全。从旅游六大要素看，我们目前还处于较低层次开发、较低水平经营状态。旅游产品和服务方式单一，观光旅游比重大，休闲度假旅游少。节假日等旅游高峰期，交通、住宿、餐饮、导游等服务明显不能满足服务大流量游客的需要。三是市场竞争力不强。旅游景区、旅游企业“低、小、散、弱”现象突出，有实力、有知名度景区和企业还不多。景区景点开发建设档次不高。没有大型的旅游龙头企业或集团企业做支撑，无法提供系列化配套服务，旅游产业化格局尚未形成。游客逗留时间短，消费水平低，综合收入效益不高。四是宣传推介力度不够。缺乏有效的市场营销手段，没有特色的、响亮的旅游宣传口号和产品品牌，没有引人关注的宣传策划活动，在知名媒体上进行广泛宣传的力度不够。五是旅游人才匮乏。缺乏规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队。缺乏大量专职、专业、有资质的导游服务人员。另外，旅游规划引导力不强，与土地、城建等规划没有很好的衔接；错位发展特色定位不鲜明，医疗服务、康体保健、休闲养老植入不够；借力旅游社团促销力度不大；公共服务保障不健全，资金、人才、土地等要素制约问题也需要我们强化协调，采取措施，逐步解决。

第三，充分认识发展全域旅游的优势和前景。在肯定成绩、查找不足的同时，我们必须看到我镇全域旅游发展的巨大优势和广阔前景，进一步坚定加快全域旅游发展的信心和决心。一是我镇全域旅游发展具有突出的比较优势。我们拥有独特的自然资源，国家4A级丹顶鹤湿地生态旅游区、国家慢生活休闲体验区、千亩牡丹颐养公园成为支撑全域旅游发展的三张鲜亮“名片”。我镇区域优势明显，系盐城大市区东向出海的“桥头堡”、江苏沿海旅游经济走廊的重要节点、盐城亭湖湿地旅游经济区的核心区和主阵地，可打造成华东地区沿海湿地生态旅游产业的“集散地”，苏南、苏北大中城市的“后花园”，江苏东部沿海生态旅游目的地。随着国家省市对旅游业发展的利好政策，我镇发展旅游业的比较优势将更加凸现。二是旅游产业面临前所未有的发展机遇。从发展形势看，旅游业已成为世界第一大产业，发达国家年人均出游8次以上，世界旅游业产值已占到全球经济的10％以上；我国已进入“大众旅游时代”，盐城即将进入“高铁时代”，国民年人均出游次数达到3次，预计2020年将达到5次，发展旅游业面临广阔的市场机遇。从政策层面看，中央和省、市都出台了一系列鼓励扶持政策，旅游业的战略地位日益凸显，发展旅游业面临难得的政策机遇。随着“一带一路”和长江经济带等重大战略和江苏沿海生态保护特区规划的实施，高铁、高速公路和通用航空等综合交通体系不断完善，盐城沿海旅游通达性、便捷性和吸引力将明显提升。三是旅游产业具有广阔的发展前景。旅游业涉及面广、关联度高、产业链长。据世界旅游组织统计，旅游产业能够影响、带动和促进110多个行业发展，旅游产业每创造1元收入，就可带动相关产业增加4.3元收入，具有极大的乘数效应；旅游行业每增加就业1人，就会间接创造6个就业岗位。按照经济学界的认识，当人均GDP达到5000美元时，旅游业将步入成熟的度假旅游经济。我们正处在发展方式转变、结构优化升级、动力加快转换的重要关口，发展旅游业正当其时。总之，无论是产业基础、旅游资源，还是区位优势、政策环境，发展全域旅游都具有很好的条件，面临难得的机遇。我们必须摒弃陈旧思维，坚定信心决心，抢抓机遇，乘势而上，主动融入省、市、区旅游发展战略，将旅游业打造成新的经济增长点、新的支柱产业。

二、突出重点，精准发力，全力打造以丹顶鹤风情小镇为重点的全域旅游新产业。

第一，要明确方向同心干。当前已进入全民旅游的全新阶段，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游的发展需要。从全域整体优化旅游环境，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素的全域旅游成为主流发展方向。明确黄尖镇全域旅游第一发展方略，就是要协力同心抓好以下几项工作：一是科学编制全域规划。按照“一轴两翼多景点”的布局，进一步完善提升《黄尖镇全域旅游发展总体规划》、《黄尖镇湿地旅游示范镇建设纲要和公共服务专项规划》、《丹顶鹤风情小镇旅游项目规划》，形成“覆盖全域、统筹兼顾、层次分明、彰显特色的规划体系。以打造丹顶鹤风情小镇为主抓手，拓展要素，丰富内涵，着力构建以4A级丹顶鹤湿地旅游区为核心，千亩牡丹颐养公园为主体，东进大道观光带为重点，兴农村农家乐为依托的四大功能区。设立2000万元旅游发展引导基金，组建旅游集团，启动运作鹤业公司平台，募集资金3亿元用于旅游发展。二是全力建设重点项目。加快推进30亿元的丹顶鹤风情小镇建设，完成温泉开发项目审批。加快建设书香集团1.5亿元的牡丹墅苑精品民宿，1亿元的黄海荷花第一园、G228休闲观光区、第一罾庄园二期、民国盐垦文化第一庄园、生态梅园、海盐禅寺、黄尖居委会“中国美丽休闲乡村”建设等重点项目，确保当年有形象进度。三是精准营销创塑品牌。加强与知名策划机构合作，借智借力高质量办好春季牡丹节、夏季荷花节、秋季菊花节、冬季芦花节。科学运营“黄尖旅游”微信公众平台，加强与央视“美丽中国行”、《中国农村杂志社》等媒体合作，构建黄尖全域旅游宣传矩阵。叫响“水绿湿地，鹤乡黄尖”品牌，扩大旅游线路辐射，提高市场占有率。四是做优服务提升环境。坚持“游客为本，服务至上”理念，全方位为游客提供精细化的公共服务，契合文明旅游创建工程、公共服务优化工程、诚信旅游倡导工程，为游客营造舒心满意的旅游消费环境。加快完善集镇生态功能，重点实施镇区河道环境整治、森林小镇、森林村庄创建工程、农路三年提档升级、集镇环境整治四大重点项目。同时推进旅游“厕所革命”、旅游标志和指引牌设置、景区和停车场建设，游客集聚区网络覆盖工程，尽可能满足游客的需要。

第二，要抓住重点精准干。全域旅游抓什么？重点抓以丹顶鹤风情小镇为龙头的特色小镇建设。特色小镇既不是行政区单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是相对独立于市区，有特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，灵活的体制机制发展空间平台。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。黄尖镇拥有历史悠久的中药材种植产业，丹顶鹤、湿地、牡丹、森林、温泉等特色资源为特色小镇建设提供最强有力的支撑，丹顶鹤风情小镇是特色小镇在黄尖的最有效实践体现。打造丹顶鹤风情小镇应注重以下几个方面：一是产业定位要力求“特而强”。产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。黄尖镇种植的中药材有60多年的历史，全镇年种植中药材稳定在8万多亩，其中菊花5万亩。拥有菊花脱水加工企业数十家，大型龙头加工企业1家。中医药养生产业将是小镇特色建设的重要元素之一，今年我们将与中国中医科学院合作，设立“中医院士工作站”，找准全域旅游与中医药养生文化的最佳结合点，做大做强做特中医药养生旅游文章。二是功能叠加力求“聚而合”。文化是小镇的“内核”，把文化基因植入产业发展全过程，培植“人无我有”的区域特色文化。深挖湿地文化、盐垦文化、红色文化、民俗宗教文化，把旅游观光休闲度假与特色文化产业有机融合，拓展旅游文化新业态。深挖乡村文化，延伸农居民宿配套产业链，将农耕文化、海滨渔港文化等传统元素根植于农居民宿开发之中，让当地群众参与到东进大道农家乐一条街、新洋港特色渔港项目开发、共享发展红利。三是建设形态力求“精而美”。丹顶鹤风情小镇设计规划要展现丹顶鹤、中药养生、牡丹元素，突出中式古典的建筑风格，同时要兼具现代与时尚，实现完美结合。在小镇建设中，坚持生态优先，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有养生文化特色和人文底蕴的美丽风情小镇。四是制度供给力求“活而新”。坚持在探索中实践，在创新中完善。凡是省里和市里先行先试的改革试点，小镇优先上报实施。对于符合丹顶鹤风情小镇产业发展定位的项目，把准入门槛降到最低，削减审批环节，提供全程代办服务，创新验收机制，近期我们将出台《黄尖镇中药养生产业发展引导资金管理办法》和《黄尖镇推进旅游业发展引导资金管理办法》，大力扶持特色产业发展，支持成长型企业发展壮大。

第三，要找准路径扎实干。丹顶鹤风情小镇建设是一项庞大的系统工程，单纯靠镇级层面来推进难以实施，我们将采取PPP模式来推进实施。PPP，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。将PPP模式引入丹顶鹤风情小镇的建设中，对黄尖镇来说是重大的机遇，可以有效地化解一系列棘手问题：一是资金短缺问题。丹顶鹤风情小镇主体规划投资为30亿元，单靠镇级财政或者区级财政，实现整体建设，困难重重。PPP模式通过引入社会资本参与建设，并分配部分股权，很好地解决了资金问题。二是项目短缺问题。丹顶鹤风情小镇需要有好的项目入驻，才能盘活整体的小镇生机。我们一方面自己做好项目服务工作，降低项目准入门槛，另一方面要有实实在在的项目入驻才是关键。PPP模式带来的巨大资金，完善了小镇的整体配套设施和服务，实现集聚效应，吸引养生旅游产业的项目自主落地开花。三是服务短缺问题。社会资本引入的同时，带来的还有成熟的运营服务理念，小镇的管理将有专业机构来实施，这就形成“专业人做专业事”。政府也可以投入更多的精力用于小镇的后期开发和扶持，群策群力，实现小镇的可持续发展。按照我们目前的推进路线图，丹顶鹤风情小镇年前已经通过省财政厅专家组的评审，本月即可进入PPP项目库；6月底确定小镇建设的实施方案；8月份进入招标环节，年底前正式确定合作单位，利用3年的项目建设周期，打造以中医药养生产业为定位，融合养生、湿地、牡丹、乡土、盐垦文化为内涵，兼具旅游特色和社区功能的丹顶鹤风情小镇，力争到2020年基本实现旅游名镇的目标。

三、科学施策，同心同德，确保发展的各项目标任务落到实处。

当前，我镇发展正处在一个非常重要的时期。面对艰巨而又富有挑战的发展任务，我们不能有丝毫懈怠，必须树立新标杆，确立新追求，回应新期盼，实现新作为。

一要大力弘扬黄尖精神。在改革的关键期、发展的攻坚期，党委、政府的责任更大，干部的担子更重，工作的要求更高，我们要把“海纳百川，创新争优”作为新时期的黄尖精神。弘扬黄尖精神就要有容千河、纳百川的开放包容胸怀。黄尖紧靠大海，黄尖人需要有大海般的胸襟，坚决克服先入为主的思想。通过“双招双引”、合作开发等形式大量引进资金、人才、技术，接纳外界的新思想、新观念，包容万物而不狭隘排斥，胸怀开放而不闭塞拒绝，唯有敞开家门，博采众长，才能实现快速崛起，成就辉煌。弘扬黄尖精神就要有勇探索、创一流的强烈进取意识。创新是社会发展生生不息的动力，也是时代的要求，历史的召唤。当前，我们正处在资源充沛、政策利好、机遇叠加的发展“黄金期”，困难与机遇并存，在发展全域旅游、招商引资、项目建设中仍面临许多困难和挑战，必须更加突出创新创优，敢于在发展中打破定势、突破常规，在工作中敢闯敢试、敢作敢为，切实把创新优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势。弘扬黄尖精神就要有言必行、行必果的求实务实作风。既定的思路、明确的目标就要立刻付诸行动，敢想敢干，说干就干，干就干成，切不可畏首畏尾，左右徘徊，贻误战机。

二要更加突出重点重抓。当前和今后一段时期，“三个第一”是建设“强富美高”幸福黄尖，决战全面小康的重要抓手。全镇上下要牢牢地把“三个第一”抓在手中，扛在肩上，落实在行动上。进一步强化全域旅游第一方略。实施全域旅游第一方略是党委、政府顺应改革发展，创新转型的重大决策，与中央、省、市的要求，转型发展的要求，人民群众的要求，与现有资源禀赋与发展的路径完全对路。特别是经过一年来的实践与探索，取得了可喜的成效。我们必须进一步旗帜鲜明地将全域旅游作为加快发展的第一方略，把产业强镇、生态立镇、富民兴镇转化为核心立争力。进一步强化项目引建第一抓手。“项目为王”是发展的永恒主题，也是区域竞争的最终落脚点。以“重大项目攻坚年”为载体，高度聚焦项目，抓住关键环节，实现有效作为。全力以赴招商引资，迅速掀起新一轮招商引资热潮，密切跟踪洽淡优质项目信息，力求重大项目突破。围绕“两重一实”项目，严格落实“五个一”工作机制，发扬“店小二”精神，全面构建良好的社会环境，在全社会形成关心、爱护，尊重企业家的良好风气。进一步强化狠抓落实第一保障。坚持振奋精神抓落实，求真务实抓落实，硬化措施抓落实，按照“工作项目化、项目节点化、节点项目化”的要求，一项工作，一套班子，一以贯之，一抓到底。

三是要不断锤炼优良作风。作风决定作为，全镇上下要坚持干字当头，实字托底，把全部心思聚焦在想干事上、把能力本领体现在会干事上、把实际行动落实在干成事上。要只争朝夕、埋头苦干。能一天做好的事决不分作两天做，该什么时间完成的任务要尽力提前完成，努力抓紧每一天、抓实每件事，真正形成天天紧张快干、月月会战冲刺的推进态势。要恪尽职守、敢于担当。改革创新、转型升级、改善民生，从来不会轻松，更不可能一蹴而就。不想冒风险、不愿得罪人，难题只会不断堆积，该作为时不作为、慢作为，才是对人民、对历史的不负责任。各层各级都要争当“想干事找办法”的实干家，拒做“不想干事找理由”的滑头官，责任面前，不推不脱，困难面前，不躲不让，对旅游发展、招商引资、项目推进、民生实事等重点工作，不图出场热闹，要看实际成效，已经落实的问结果、正在落实的看进度、还未落实的查原因、落实不力的追责任，切实把党委、政府部署的各项工作做实、做细、做到位。要严于律已、率先垂范。中央和省、市、区对全面从严治党都作出了新部署、提出了新要求，我们要确把握《准则》《条例》基本要求，标注更高行为标准，养成遵规守纪的高度自觉。要强化纪律规矩意识，严格执行中央八项规定和省、市、区委十项规定，严格落实党风廉政建设“两个责任”，以“连根拔"的韧劲整治“四风”，以“零容忍”的态度铁面执纪，用源源不断的清风正气，为改革发展稳定构筑坚强作风保障。

同志们，发展全域旅游是实现产业强镇、生态立镇、富民兴镇的重大战略举措，任务艰巨，使命光荣，我们要闻鸡起舞不等闲、撸起袖子加油干，同心同德、团结拼搏，克难攻坚，为早日建成丹顶鹤风情小镇，打造“强富美高”幸福黄尖而努力奋斗！