教育系统开展森林草原防灭火主题党课

教育系统开展森林草原防灭火主题党课

一、 开展森林草原防灭火专项整治的背景

（一）四川省近年森林火灾多发

2019年3月30日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生的森林大火，导致27名森林消防队员和3名地方干部群众牺牲。

2020年3月30日，四川省凉山州西昌市再次发生森林火灾，造成了宁南森林草原专业扑火队员18人和1名当地向导牺牲。

灾害发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，要求迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害。最近四川、云南等地接连发生森林火灾和安全事故，加上清明、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患突出，务必引起高度重视。各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想。深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。

今年我省森林火灾多发。据统计，仅3月份，四川省发生森林草原火灾42起，同比增加26起，增幅163%。特别是凉山州西昌市经久乡森林火灾，造成19名地方扑火人员牺牲、3名地方扑火队员重伤和部分民房烧毁，给民众生命财产安全造成重大损失。继去年“3•30”之后时隔一年，凉山州再次发生扑救森林火灾中人员重大伤亡，令人痛心，教训极其深刻。

为此，习近平总书记在中央政治局常委会上连发“四问”。

（二）四川省、凉山州负责人被约谈

紧接着的4月9日，国家森林草原防灭火指挥部办公室，应急管理部党委委员、森林消防局局长徐平主，在西昌市就四川省森林火灾多发问题，约谈四川省、凉山州人民政府负责人。

约谈指出，四川省、凉山州存在对森林草原防灭火工作面临的新形势、新任务、新要求认识不到位，对火源管控存在“宽、松、软”，防灭火力量薄弱，队伍配备率不足以及指挥体系不健全和预案机制不完善等诸多问题和薄弱环节。

约谈要求，要认真吸取木里、西昌森林火灾事故教训，切实做好森林草原防灭火工作。要严格落实防控责任，各级党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓，严格落实地方党委和政府属地管理责任、行业部门监管责任、经营单位主体责任，压紧压实县、乡、村各级防灭火责任，推动各项工作部署落实落地。要抓紧建立健全各级森林草原防灭火指挥机构，完善组织体系，充实指挥机构，加强基础能力建设。

约谈强调，要按照国家森防指办公室安排部署，认真组织开展野外火源专项治理行动，及时堵塞漏洞、盲区和死角。

（三）国务院督导组进驻四川

2020年5月7日，国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组进驻四川省开展督导工作。督导组组长由应急管理部党委书记、副部长黄明担任。督导组副组长分别由戴建国、李树铭和彭小国三人担任。

国务院督导组督导进驻时间为2020年5月至7月。此次专项整治督导计划一年时间、分三个阶段：

第一阶段集中督导，从5月7日至7月，督促全面理顺森林草原防灭火体制机制，开展森林草原防灭火专业力量体系建设，建立重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，指导帮助制定标本兼治方案；

第二阶段整改提升，从9月至12月，按照整治方案，一项项推动落实到位，全面落实完成各项整治任务，提升森林草原防灭火能力水平；

第三阶段评估检验，从明年2月至5月，组织对四川省整治情况进行检查评估，结合春季防火期检验专项整治成效，加强跟踪指导，严防再次发生重特大森林草原火灾，推动落实、巩固成果。

二、开展森林草原防灭火专项整治的根源

（一）为什么四川省森林火灾多发？

全国森林消防标准化技术委员会秘书长姚树人认为，气候、植被、地形等多种因素是导致四川森林火灾多发的原因。

从气候条件看，今年3月以来，西南地区干旱少雨，气温回升明显，大风天气频繁。以西昌为例，3月进入干风季节，晴热天气异常，连续20天无任何降雨，湿度仅为5%—10%。

从物候条件看，四川属亚热带常绿阔叶林重点火险区，四川西南部以云南松、思茅松为主，云南松属于强阳性树种，分布广，自身枝叶含有松脂，又分布在立地条件干燥的环境之中，随海拔高度的变化，部分云南松匍匐生长，极其易燃。思茅松也属于易燃类型。随着森林资源总量不断增长，川西重点林区可燃物载量持续增加，远超重特大森林草原火灾临界值，一旦遇有高温大风极端气象，极易引发大灾。

从山形地势看，四川的山区往往山高林密坡陡，山谷纵横，风向往往飘忽多变，林区受干热风影响，风往往干燥又变化无常。地形复杂陡峭，也给消防员及时到达火场、展开扑火作业带来了挑战。

在山高坡陡的四川林区，攀爬五六个小时到达火场是太正常不过的事，这在一定程度上影响了整体灭火进程。此外，四川林牧区农事用火、生产生活用火较多，林下经济活动和森林旅游日益频繁，野外火源管控压力较大。

（二）阿坝州林草覆盖率高

森林是人类宝贵的物质财富，也是发展国民经济不可缺少的珍贵资源。“阿坝州是长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，林草综合覆盖率达83%，肩负着维护国家生态安全的重任。”因此，在阿坝州持续做好森林草原防灭火工作，更是意义重大。

（三）森林火灾90％是人为导致

据中国林业统计年鉴数据显示，82.5%的森林火灾是由人为原因引起的，仅有1.3%的森林火灾是自然原因造成。（另有15.2%的森林火灾未探明原因，1%的森林火灾由外部烧入引发。而在已探明原因的8万起火灾中，人为原因引起森林火灾的占比达到惊人的97.33%！）

数据指出，导致森林失火最多的人类行为是烧荒烧炭、上坟烧纸、野外吸烟、小孩玩火和连山造林。

今年四川省凉山州木里县项脚乡瓦科梁子“3.28”森林火灾案，经查：此次森林火灾系犯罪嫌疑人田某某（男，11岁），于2020年3月28日14时在项脚村瓦科组田某某家后山处，用打火机点燃松针和木罗松烟熏洞内松鼠时不慎失火引发。

（四）狠抓重点人群宣传教育尤为重要

1.抓好森林草原防灭火宣传教育是重点。因此阿坝州森林草原防灭火指挥部出台了《关于开展森林草原防灭火“八进”宣传工作的通知》（阿州森防指〔2020〕29号）

2.抓好中小学生等重点人群的宣传教育尤为重要，出台了《关于开展森林草原防灭火“六个一”宣传教育活动实施方案的通知》（阿州森防指〔2020〕12号），在各中小学校组织开展“上一堂森林草原防灭火知识课”“组织一次森林草原防灭火知识竞赛”等为内容的“六个一”森林草原防灭火进校园活动，形成教育一个孩子，带动一个家庭，影响全社会的良好局面。

阿坝州森林防火期为每年的11月1日至次年5月31日。防火期内，禁止在林区吸烟、烤火、野炊、烧纸、玩火等；林区违章用火、吸烟、失火烧山，轻则教育罚款赔偿损失，重则受法律制裁。

三、教育系统如何开展森林草原防灭火工作

总体来讲，就是把娃娃教育好，并通过娃娃影响家庭。

（一）加强课程建设。将森林草原防灭火知识教育纳入课程建设，纳入学校安全教育必修课，开齐课程，开足课时，并保持常态化开展，确保宣传教育取得实效。每个学校、每个班级老师要上专题课，不能仅是校长、教师的随口讲话教育。教育股把森林防火教育纳入德育计划；学校老师要有教学计划、有教案，课后有信息简报。积极组织学生观看《切勿玩火》、《安全伴我行》、《森林草原防火及生活中的安全小知识》等网络教学课程。

（二）开展多形式教育。各学校通过黑板报、校园广播、宣传栏、师生家长交流群（微信、QQ）、知识讲座、知识竞赛、致家长的一封信等方式，切实加强护林防火知识及相关法律法规宣传，积极营造浓厚的森林防火宣传氛围；在各种传统节假日之前，加强对学生森林草原防灭火宣传教育，严禁野外玩火，严禁火源进森林，做到文明祭祀；切实增强全体师生的防火意识。

（三）抓实“六个一”活动。森林草原防灭火“六个一”宣传教育活动，是阿坝州森林草原防灭火指挥部和州教育局发文要求（阿州森防指〔2020〕12号）的护林防火进校园活动，是各学校工作的重点和关键，务必要抓细抓实。 “六个一”具体指：每一所中小学每学期要由专人上一堂森林草原防灭火知识课；出一期图文并茂的森林草原防灭火板报；组织一次森林草原防灭火知识竞赛；印发一封《致学生家长的森林草原防灭火公开信》；印发一本森林草原防灭火宣传手册；每个学生完成一篇森林草原防灭火作文。

（四）发挥“小手拉大手”的作用。继续通过 “两联一进”“千名教师访万家”等活动，向家长宣传森林草原防火知识和典型案例。通过“小手拉大手”，引导学生自己学会森林草原防火知识的同时，向家长和家庭成员宣传护林防火知识及相关法规。

四、下一步工作要求

（一）务必抓好“六个一”教育活动。各中小学校“六个一”宣传教育活动要落到实处，取得实效。宣传教育信息要及时收集、报送、归档，要形成专卷，规范档案。森林草原防灭火试题和作文要经过教师阅卷后装订成册；公开信要经过家长签字后返回学校。各校副校长和校长要撰写3篇心得体会。督导组和相关部门将于11月底对各校“六个一”活动进行检查验收，各校要保留好原始资料和相关硬件设施。

（二）深入挖掘宣传先进经验做法。认真总结和深入挖掘各学校在森林草原防火宣传教育工作中取得的经验做法，大力做好先进事迹和典型经验的宣传；并结合法律进学校、“新雨计划”等载体，加大对打击野外违规用火、森林火灾案件查处、责任者追究、肇事者处理等方面的宣传教育。

（三）切实引导学生当好护林宣传员。进一步培育学生主人翁意识和社会责任感，小手牵大手，发挥学生影响家长的作用，引导学生自觉争当森林草原防火“小卫士”和“ 宣传员”，助力全社会积极行动，共同守护美丽家园。