推进政务服务基层延伸汇报

构建服务体系  强化标准引领  着力打通服务群众“最后一公里”

今年年初，市政府确定XX作为全市政务服务基层延伸试点县后，我们倍感上级信任与厚爱，也深知责任重大、压力巨大。在市“放管服”办、市大数据局、市行政审批中心的悉心指导下，我们以“为群众办好事，让群众好办事”为导向，对标先进，精准发力，着力构建县乡村三级政务服务体系，大力推进政务服务实体平台建设和网上平台深度融合，探索实施事权下放、“五减一优”、标准化流程建设，切梗阻、疏堵点，有效打通了服务群众“最后一公里”，初步走出一条可推广、可复制的政务服务基层延伸“XX经验”。下面，我就XX推进政务服务基层延伸汇报三个方面，不当之处，请批评指正。

一、XX推进政务服务基层延伸试点工作的基本思路

我们围绕落实“放管服”改革政策，对标“只进一扇门、只上一张网、最多跑一次”要求，在广泛调研、充分结合XX实际的基础上，研究确立了“一二三四”工作思路，着力加强县乡村政务服务体系建设，向难点突破，往深处发力，有效解决了一批基层政务服务的难点、堵点和痛点，提升了XX政务服务改革的速度、质量和水平。

所谓“一”，就是构建一个体系，即以“群众需求”为导向，

着力构建覆盖县、乡、村三级的政务服务体系。重点是整合利用县政务服务中心、乡镇综合服务中心、村（社区）党群服务中心等资源，推进事权下放，推行政务服务全覆盖，力求做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”，群众在家门口就能享受便捷高效的政务服务。

所谓“二”，就是打造两个平台，即以“服务创新”为导向，聚力打造线上、线下两个平台，大力推广“互联网+政务服务”，实现线上线下融合发展。线上平台，依托省、市政务服务网，按照“四级四同”要求，规范搭建网上政务服务大厅，提升网上政务服务能力，接受企业和群众网上办理申请。线下平台，推动“一门整合”，变“跑多门”为“一门办”。县级政务服务大厅，按照“三集中、三到位”，推进事项应进必进；乡镇综合服务中心，加大事权下放，向群众提供咨询、受理、办理（自办、转办）、公开（政务公开、党务公开）等政务服务；村（社区）党群服务中心，整合便民服务事项，重点在做实咨询、帮办、代办、公开等服务职能上下功夫，打造密切联系和服务群众的“末梢神经”。同时，有重点地推广综合政务自助机和公安、交警、税务等专业自助机，让群众就近办理，提升服务能力。

所谓“三”，就是推行三个标准化，即以“去繁从简”为导向，大力推行标准化服务，做到事项标准化、受理标准化、流程标准化。事项标准化，以“四级四同”县级事项为参照，科学梳理乡镇、村（社区）事项，形成乡镇综合服务中心和村（社区）党群服务中心标准通用目录，推进乡村版“三集中、三到位”，做实乡、村政务服务职能。受理标准化，就是规范审批服务要点、要素，统一印制事项一次性告知单、受理通知单、事项审核要点等材料，减少窗口人员自由裁量权，方便群众办事。流程标准化，就是结合“四级四同”标准，按照“五减一优”要求，统一事项名称、办事材料和办理流程，取消不必要的证明、材料，形成简单易懂、利于操作的办事指南，压缩办理时限，提高办事效率。

所谓“四”，就是落实好“四个办”，即以“便捷高效”为导向，落实好“网上办、就近办、一次办、马上办”四个机制，强化基层服务能力建设，实现政务服务的网格化、便民化、快捷化，让群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。

二、XX推进政务服务基层延伸工作的主要做法

围绕落实“一二三四”工作思路，我们坚持以县、乡、村三级服务阵地建设为依托，从理清权责事项入手，抓龙头、强基层，提能力、优服务，持续延伸政务服务触角，初步实现了政务服务全覆盖的目标。

（一）做强龙头服务能力

县政务服务大厅是政务服务体系的龙头，是创优县域营商环境的主阵地。去年我们投资8000多万元，在新区金融大厦建成了建筑面积达8600平米的政务服务大厅，县级审批服务事项全部进驻，大厅面积、进驻事项均居全市前列。2018年，我县荣获全省“一网通办”前提下“最多跑一次”改革考评第七名，全市县（区）审批服务改革专项评估调查第一名。

今年被确定全市试点县后，我们瞄准打造全省、全市一流大厅的目标，借鉴市中心大厅和浙江先进经验，按照“一窗受理、集成服务”和“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的最新模式，着力打造升级版“政务超市”。

在大厅布局上，按照“高频事项设置专区，低频事项集中整合”的思路，同时结合事项关联度，模块化重组服务功能，把相近事项就近集中起来，分别设置了商事登记服务区、人力资源和社保服务区、不动产集成服务区、综合受件区、“马上办”服务区等12个业务专区，单设了24小时自助办理区、网上自助服务区2个自助专区，实现了群众来大厅办事由原来的找窗口向找专区转变。主要有四大亮点专区：①综合受件区。整合了除专业窗口以外的12个单位（改革后）399个事项，逐事项梳理出受件清单，形成标准化受件模板，由政务中心招录人员前台收件，县直各单位窗口人员在后台分类办理，实现了部分事项的无差别全科受理；对年业务量确实极少的单位，不再要求派驻专门人员后台办理，窗口人员收件后，通知该单位业务人员到大厅进行办理。②马上办服务区。整合部分单位即办件，如特种设备使用登记、非税票据发放、生源地助学贷款、海事业务、卫生健康服务等业务，纳入到“马上办”服务区，让群众“立等可取”。③公共服务区。将与群众生活息息相关的水、电、气、公交卡等业务，整合进驻大厅办理，就近为新区群众提供便民服务。④“24小时自助服务区”。引进综合政务自助机和社保卡补发、车辆违章处理、税务发票领取、身份证办理等专业自助设备，配备了自助银行，全天候开放，确保节假日或大厅下班后办事群众仍可刷身份证进入，自助办理相关业务。

在窗口设置上，根据“便民利民”的原则和“同一事项一次办结”的要求，结合窗口业务关联度，将部分窗口进行了拆分和整合，着力提升办事效率。如，为方便企业和群众登记不动产、缴纳养老医疗保险，我们以“办成一件事”为目标，将契税、社保费征收等部分税务窗口直接外移，整合到不动产集成服务、人力资源和社保服务、商事登记等专区，实行前台受理、内部流转、一链办理，让群众只排一次队就能办完全部事项。同时，对各专区推行“一窗受理”模式，按照“咨询+受理+出证”要求，整合服务职能，优化窗口设置，方便群众办事。目前，我们以不动产登记、税务综合服务、人力资源社保服务等3个基础条件较好的专区为重点，探索推行无差别全科受理模式，前台每一个受理窗口均可受理分区内的全部业务，初步取得了一定成效，得到了办事企业和群众的认可。

在窗口运行上，重点做好三项工作：一是推行标准化受理。围绕“五减一优”目标，由县编办、政务服务中心牵头，对各单位逐事项进行标准化梳理，进一步精简审批环节、简化办证材料、取消不必要的证明、缩短审批时限，形成标准化的事项受理要点和审批材料样本，印制一次性告知单、事项受理通知单、档案资料清单等，并在填单区放置了填写模板，最大程度提高办事效率。目前，初步实现了部分单位部分事项的无差别收件，为下一步全面实现无差别全科受理打下坚实基础。如不动产服务区的不动产登记事项，办事群众到窗口咨询后，咨询窗口出具一次性告知单，告知办事须提交材料；群众提交材料齐全后，综合受理窗口出具受理通知单，填写受理时间、办结时间，结果出来后群众可自主选择是通过邮寄方式还是现场出证窗口领取。还有我们参照市中心做法，把海事等部分业务，由承诺件压缩为即办件，迁移至马上办服务区实现了即时办理。二是推行首席代表负责制。以机构改革后新成立单位文件形式，统一报送进驻县政务服务大厅的事项目录和首席代表授权书，对首席代表充分授权到位。县政务服务中心负责各进驻单位首席代表的日常管理，首席代表负责本单位窗口人员的业务、纪律、党风廉政等工作。同时，县大厅对各单位的首席代表授权书予以张榜公示，确保做到所有事项在大厅能够办结，有效杜绝了政务服务事项“体外循环”、“明进暗不进”等问题。三是建立监督投诉问责制度。县政务服务中心每天对各窗口工作纪律、服务态度、效率效能等方面实施全方位巡查，督促整改；巡查情况每月以简报和微信等方式，在机关通报并反馈至各窗口单位一把手，与窗口单位形成良性互动。同时，在大厅设立电子评价系统和“投诉意见箱”，对窗口工作人员工作态度、效率接收社会监督，县作风办跟踪受理群众的举报和投诉，有力促进了服务型窗口建设。

（二）做实乡镇服务功能

乡镇综合服务中心是政务服务基层延伸承上启下的关键

一环。我们按照“十有”标准，聚焦事项下放、软硬件提升，着力补齐短板，增强服务功能，使之真正成为服务群众办事的“中心”。主要从解决三个方面问题入手：

一是解决事项下放问题。政务服务事项能否真正下放，事关试点工作成败。试点伊始，有不少部门思想保守，拟定乡镇中心进驻事项仅39项，且大部分事项原本就是乡镇已经开展的业务，真正下放的事项很少。面对这一情况，我们组织考察团到浙江桐庐等地考察学习，对标先进，促进各单位更新观念、解放思想。实践证明，外出考察学习效果非常好，启发很大。回来后，我们深入研究、反复对接，最终敲定全县第一批下放到乡镇政务服务事项197项，涉及公安、车管、人社、司法、民政、林业、市场监管、农业农村等职能。与县委组织部门联系，确定进驻党务服务事项1项。同时，结合事项流程梳理，对198项进驻事项进行分类，确定即办件为58项、承诺件为140项，极大丰富和做实了乡镇中心服务职能。

二是解决人的问题。推动政务服务基层延伸，必须要有一批文化素质较高、熟练计算机应用的人员。对此，我们按照万分之一的比例，通过公益性岗位招聘，为乡镇招录未就业大学生，作为窗口工作人员补充到中心统一使用和管理。为提升这些同志的业务素质，我们从县政务服务中心抽调业务骨干进行高密度培训，培训考核通过后，安排进驻综合收件窗口。其他专业窗口，由乡镇相关站所派驻，对应县直单位培训后上岗。如刚刚观摩的上集镇综合收件窗口工作人员，均为公益性岗位人员，均已能熟练办理各项业务。

三是解决服务质量问题。乡镇综合服务中心主要服务对象是广大农民，必须采取更加简便的服务措施，使政务服务更接地气、更贴近群众。为此，我们参照县级政务服务中心运行机制，制定了上集镇综合服务中心政务服务事项基本目录，推行标准化受理模式，从源头上压减办事材料、办事环节、办事时限。同时，统一印制了事项清单、一次性告知单、办事指南、证明模板等材料，不仅在乡镇综合服务中心各窗口摆放，还下发到各个村中心对外公开，让群众知道某一件事应该怎么办、找谁办、什么时候能办完，让群众办事办得省心、办得舒心。为了倒逼窗口工作人员提升服务质量，乡镇大厅也开通了监督投诉电话，建立健全限时办结、超时催办督办、投诉问责处理等制度，广泛接受社会监督。对群众反映问题，镇大厅能够处理的直接处置，超出权限的报请县“放管服”办、县“作风建设提升年”活动办督办问责。

经过努力，乡镇大厅服务能力明显提升，呈现三个亮点：

①实现了“前台受理、分类办结”。根据事项类型，区分即办件和承诺件，即办件在窗口可当场办结，群众立等可取；承诺件，受理后转后台办理，窗口出具事项受理单，承诺办理时限，限时办结。需要转报县直部门审批的，由乡镇窗口单位负责纸质材料审核把关，对照受件要点对资料真实性、完整性负责;审核通过后以电子件形式传报县直部门审批，纸质档案一月一移交，县直单位一月一抽检。办理结果出来后，联系办事群众自主选择窗口领取还是邮寄到家。②做到了信息公开。我们将乡镇高频事项全部生成二维码，放置在中心门口和镇政府公示公告栏，办事群众只需掏出手机扫一扫，就能知道办事需要哪些材料、什么时间办完，减少了跑腿次数，节省了办事时间。③开辟了自助服务通道。在咨询服务区和政务服务区外，新设了自助服务区，配备综合政务自助机、交管违章处置一体机、身份证自助办理机等自助设备，满足群众多样化办事需求。如，原来乡镇群众处理交通违章需要到县城才能处理，现在在乡镇大厅就能就近办理。

（三）做好村级服务职能

村级党群服务中心是政务服务体系的末梢神经，是打通服务群众“最后一公里”的最难堡垒。工作中，我们遵循“为群众办好事、让群众好办事”导向，全力做好咨询、帮办、代办、党务政务公开四大服务。一是咨询服务。对于群众提出的各类咨询事项，我们设置了两种解答方式，最大限度满足群众咨询需求。①在代办员的帮助下，群众可以通过操作综合政务自助机，在河南省政务服务网上查询挂载的政务服务事项，让群众不出村就掌握所办事项的相关要求。②对于乡村两级服务事项，代办员结合群众咨询问题，借助下发的镇级政务服务事项目录，为群众提供具体业务咨询。二是帮办服务。主要提供线上、线下两块服务业务。线上指导网上办理，代办员指导办事群众在电脑和手机上，自主查询、申请办事；对需要扫描上传资料的，通过综合政务服务自助机，指导群众自主上传申办。线下指导填报，根据县乡统一编制的办事受理要点、填报样表，帮助群众填报材料，提供复印、打印、开证明，以及扫描上传服务。三是代办服务。主要提供三块业务：①接受群众委托，代办员到乡镇大厅办理事项。有需求的群众来村党群服务中心申请，填写代办委托书和代办提交资料清单，由代办员负责到乡镇大厅办理。目前，镇大厅198项事项中除需要现场录指纹、需要本人现场办理的，都可以委托代办。②办理乡镇下放到村（社区）服务中心的事项。目前村服务中心可以为群众提供25项、社区服务中心可以提供24项便民服务，主要包括医保登记、养老保险登记、农村低保五保申请等事项，可以直接在村里就近办理。③开展便民服务事项代办。如提供水电费、话费代收代缴和邮政快递物流等便民服务。四是公开服务。重点是通过宣传栏、易拉宝等，向群众公开村级党务、政务、便民服务等事项，做到所有村级事项公开透明。

在试点过程中，村（社区）级服务中心呈现两个亮点：①探索建立了代办员制度。从村干部中选择2名责任心强、懂得电脑操作的人员作为村级代办员，在村党群服务中心坐班，熟悉自助终端操作，熟知镇村事项目录和办事要求，及时服务群众。推行A、B岗制度，确保每天都有人在岗，每天群众来办事都有人服务。②因地制宜下放村级便民服务。这次试点，我们选择了光明社区和上集镇张营村作为村级试点，一个是城市社区，一个是典型的农村。我们在探索试点过程中，不是一个模子生搬硬套，而是结合实际有针对性梳理、整合。如光明社区，毗邻工业园区，又是易地扶贫搬迁社区，我们在窗口设置中，专门设置了一个咨询调解窗口，社区干部坐阵前台，及时调解邻里矛盾；在服务事项中，侧重提供就业、技能培训、水电费代缴等业务，此外还配备了自动取款机。而农村则下放了如农村宅基地确权登记发证协办、用地意见出具、农村危房改造对象申请等与农民息息相关的事项。通过做实村级服务功能，群众小事不出村（社区），在家门口就能享受便捷高效的政务服务。

三、推进政务服务基层延伸的工作体会

根据XX试点工作实践，结合平时掌握情况和思考，主要有四点体会：

1、领导重视是前提。在推进政务服务基层延伸的过程中，XX县委、县政府主要领导高度重视，亲自研究、推动部门简政放权。县委书记卢捍卫同志明确指出：“越是贫困县，就越是要解放思想，打造最优的发展软环境”，先后4次到县政务服务中心调研指导。县长杨红忠同志先后多次到上集镇综合服务中心、光明社区党群服务中心实地调研，化解难点，有力地推动了相关工作开展。在县委、政府主要领导的亲自推动下，相关乡镇和单位一把手认真落实事项下放要求，要钱给钱、要物给物、要人给人，不遗余力支持试点工作。实践证明，只要我们认识到位、形成合力，就一定能够实现政务服务向基层的真正延伸。

2、事项下放是核心。“放管服”改革的首要任务是“放”。只有把事项权限真正下放到乡村，才能够保证政务服务基层延伸工作不走样。就XX而言，我们把部分县级政务服务事项和乡镇原有审批事项一并“打包”入驻综合服务大厅，解决好基层服务平台功能不全、人手不足等问题，让下放事项在基层“接得住”“真能办”，真正“放”出了发展活力和动力，“放”出了事项审批公平与秩序，“放”出了群众办事透明度和满意度。

3、推行标准化是关键。为保障政务服务基层延伸的效果，我们在具体实践中，紧紧扭住“标准化”这一“牛鼻子”，着力在办理材料、办理流程、办理结果的全流程再造上想办法、出实招，推行标准化，初步拿出了一套简便可行、利于操作的实施办法，打造了政务服务基层延伸的“XX模式”。总体来看，这种模式有3大好处：①方便学习借鉴。把事项清单、办事指南、事项一次性告知单、办理要点等形成规范化模板，让其他乡镇拿回去结合本地实际，简单删减即可迅速实施。②实现了全流程优化。我们通过标准化梳理，推广乡村政务服务事项基本目录，形成标准化的事项受理要点和审批材料样本，从源头上压减办事材料、办事环节、办事时限，减少了自由裁量权，有效解决了办事繁杂问题。③提高了办事效率。我们把办事指南通过各种途径向群众宣传，让办事群众知道应该带什么材料，去哪儿办，需要提供的证明、表格应该怎么填写，群众办事无论在哪个窗口都能受理，极大提高了办事效率和群众满意度。

4、打通“最后一公里”是目标。习总书记指出，人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。推进政务服务基层延伸，就是要解决好联系和服务群众“最后一公里”上存在的难点、堵点和痛点，最终目标是通过提升网上政务服务能力实现不见面审批。我们通过构建三级政务服务体系，推进线上、线下两个平台建设，线上提升网上政务服务能力，积极服务、引导办事企业和群众网上办件，实现网上办，让群众办事就像网购一样方便；线下推进“一门整合”，群众办事由找多门变为找一门、满楼跑变为一窗办，推行就近办、一次办和马上办，实现了质的转变，打通了服务群众的“最后一公里”,受到了群众的认可和赞许。特别是在提升网上政务服务能力这一特殊任务上，我们舍得财政投入，为县政务服务中心高标准开辟自助服务区和24小时自助办理区，为乡镇和试点村配置了综合政务自助机等，方便群众自助上网办事。同时，克服脱贫攻坚摘帽大考的压力，从编办、电商办等单位抽调业务精英组建专班，对照国务院网上政务服务调查评估指标，逐单位指导把关，逐事项整改规范，对线上线下两个平台服务能力进行整改提升，提高政务服务事项可办率、一网通办率。只有做好网上政务服务能力建设，才能为实施“不见面”审批打下基础，实现好服务零距离的延伸改革要义。

各位领导，XX县政务服务基层延伸试点工作在市委、市政府的正确领导下，在市直相关单位的悉心指导下，取得了阶段性成效。但与上级要求和先进地区相比，与加快XX转型发展自身需要相比，还存在一定差距。下一步，我们将以此次全市现场会为契机，以打造全省、全市一流政务服务体系、一流营商环境为目标，进一步上提标杆，自我加压，以更大力度的改革、更加高效便捷的服务，打造最佳营商环境，最大程度便民利民，打造好政务服务的“XX样本”。谢谢大家！