农村党风廉政主题教育培训讲课稿
各位领导，同志们：
大家好！
根据市纪委的安排，今天由我来给大家上一堂廉政主题教育课，我讲课的题目是《廉洁履职，勤政为民——打造一支勤政廉政、遵纪守法的农村基层干部队伍》。我主要从三个方面与大家共同探讨和交流，一是为什么要开展农村基层干部党风廉政教育；二是作为一名农村基层干部不该做什么；三是怎样做一名勤政廉政、遵纪守法的农村基层干部。
一、为什么要开展农村基层干部廉政教育
参加今天培训的都是来自农村基层的干部，有站所负责人、驻村干部、村支两委成员、村民主理财小组成员等，对于开展农村基层干部的廉政教育可能有的会不理解，甚至还有一些怨言。认为基层干部没有多大的权力，俗话说，没有什么“油水”，更谈不上贪污腐败，特别是村干部连国家工作人员都不是，看起来似乎与腐败都沾不上边。这种理解是错误的，加强对农村基层干部廉政教育，规范农村基层干部行为，对于新形势下巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展具有重要的意义，我们可以从三个方面来理解。
1、加强农村基层干部廉政教育是反腐倡廉形势所需。对于我国目前的反腐倡廉形势，胡锦涛总书记精辟地概括为三个并存：即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。近年来，从中央到地方都保持了反腐败的高压态势，2009年查处了17位省部级高官。2010年，全国有近12万党员干部受到党纪处分，近4万人受到政纪处分。今年，铁道部部长刘志军因涉嫌严重违纪被“双规”，国土资源部原副部长李元被双开，杭州市原副市长许迈永因贪污受贿1.98亿元而被判处死刑。一大批高官的纷纷落马表明，我国反腐败的力度是有目共睹的，据国家统计局调查显示，群众对我国反腐败工作成效的满意度从2003年的51.9%上升到了2010年的70.6%。我们在看到中央下大力气惩治高官腐败问题的同时，还要看到腐败有从高职位向低职位下滑，腐败现象有向基层渗透、蔓延的趋势。据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，“村官”占据了案件数量的70%以上，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。今年是换届选举年，就拿我们***来说，今年1月至7月，市纪委共受理了群众来信来访502件，比去年同期多了181件，其中反映村级财务的有136件，反映村级换届选举的有104件。到今年8月份，在我们立案查处的41件案件中，农村党员违纪案件有12件，占总数的29.6%，加强对农村基层干部的廉政教育是形势所需。今年，全市纪检监察机关将把查办发生在群众身边的腐败问题作为办案工作的重点来抓，前不久，已经查处了桥头河建设规划站站长黄国裕吸毒、贪污、挪用公款、侵占集体资产等主要违纪问题。下阶段，市纪委还将花大力气查处中层股级干部和村干部违纪问题。今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布施行了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，这是一部顺应农村党风廉政建设和当前反腐败工作形势，规范农村基层干部行为，促进农村基层干部廉洁履职的重要法规。等下，我将详细与大家一起学习这部法规。
2、加强农村基层干部廉政教育是农村党风廉政建设的重要内容。
早在2008年，中央纪委、监察部就出台了《关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，指出“要深入开展反腐倡廉教育，筑牢农村基层党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。”近年来，我市通过加强农村党风廉政建设，农村社会总的形势和谐稳定，农村党组织凝聚力、战斗力较强，农村基层干部在各自岗位上取得了不凡的业绩，展示了基层干部的本色与风采。当前，在全市有一大批优秀的基层党员干部典型，他们有的一心为公、积极开拓，为带领群众致富，搞活村级经济呕心沥血；有的公正无私、克己奉公，为服务群众、服务基层尽职尽责；有的以身作则、率先垂范，为加强基层组织建设殚精竭虑，等等。但是也必须看到，农村基层党风廉政建设还存在不足之处。例如，拉票贿选、违规不按程序选举，村级财务收支不公开，村干部吃喝玩乐、胡乱开支花费等现象依然存在，还有极少数村干部贪污挪用公款，侵占集体资产，甚至充当村里黑恶势力的保护伞等等。
3、加强农村基层干部廉政教育是树立党和政府公信力的客观需要。
开展党风廉政建设，我们一直以来都强调领导干部要廉洁自律，并出台了规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，同时，中央也十分注重农村基层组织的党风廉政建设和农村基层干部的廉洁自律工作。农村基层干部人数多，分布广，就我们***来说，908个行政村，在职的村干部就有4659人，这样数量众多的“村官”虽然没有行政级别，但却是农村最基层的管理者，处在农村改革和发展的第一线，每天接触广大的农民群众。农村基层干部的思想政治素质、工作作风甚至于言行举止的好坏，直接关系到党群、干群关系的好坏，关系到党的路线方针、政策能否在农村得到落实，关系到党和政府在广大农民群众心目中的形象，群众看我们的党和政府是不是廉洁，很大程度上就是从基层干部的作为来看的。温家宝总理曾经形象的将村（居）干部比作过“小巷总理”，这个比方一个方面说明了村干部每天要面临大量关系群众权益的日常性事务，另一个方面也说明了村干部很大程度上代表了党和政府的形象。这样看来，抓好农村基层干部的廉政教育，树立良好的基层干部形象就显得尤为重要了。
二、农村基层干部不该做什么
对于农村基层干部不该做什么，我重点讲讲今年出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》），其中对于农村基层干部的行为有禁止性的要求，共“41个不准”。
从党员干部行为规范制度体系建设的情况来看，规范领导干部从政行为有《廉政准则》，规范国有企业领导人员从业行为有《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，而规范农村基层干部廉洁履职的制度，在《规定》颁布之前一直没有建立，《规定》的出台弥补了对农村基层党员干部行为规范的制度空白。
《规定》适用的对象包括乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村党组织领导班子成员、村民委员会成员；另外，乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织领导班子成员、农村集体经济组织负责人、村民小组负责人参照执行。
《规定》的第一章对于乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责明确规定了“19个不准”，第二章对于村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责明确规定了“22个不准”。由于乡镇领导班子成员和基层站所负责人大都属于国家工作人员，在行为规范和惩处方面已经有比较完善监督和约束，《规定》只是重申和规范了与农村事务密切相关的内容。例如，禁止滥用职权，侵害群众合法权益；禁止利用职务之便，牟取不正当利益；禁止搞不正之风，损害党群干群关系等。在此，我就不做过多的讲解。
今天，我重点要讲的是有关村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履职的“22个不准”。 希望大家把这作为一条不可逾越的“红线”和一个不能踏入的“雷区”，时刻保持警惕，规范自己的履职行为，在任何环境、任何情况、任何时候都必须严于律己，廉洁奉公，否则，党纪国法无情。《规定》主要从选举、决策、管理、监督四个方面对村干部的行为作出了明令禁止，另外还有关于禁止扰乱社会管理秩序的规定。
1、禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；不准采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权和被选举权；不准利用宗教、宗族、家族势力或黑恶势力干扰、操纵、破坏选举等，共三个不准。村级换届选举是基层民主建设的一个重要内容，是最能体现农村群众民主和法制意识的一项工作。但是，在实际操作中往往有那么一些人不按规定和程序办事，村党组织班子或村委会成员不是拧成一股绳，而是一个村干部一条心，相互拆台、扯皮，甚至还凭借家族势力讲威风，一到选举就出乱子，相互告状，好好的一个村被弄得人心惶惶、乌烟瘴气。
2、禁止在村级事务决策中独断专行，以权谋私。不准违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；不准违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；不准在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退草还牧款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；不准在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；不准违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费等，共五个不准。
3、禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；不准在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；不准违反规定无据收款或付款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；不准以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；不准未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；不准以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用等，共六个不准。说到侵占集体资产，2008年，沈阳市查处了一起村干部利用职务违法侵占上千万集体资产的案件，沈阳市东陵区前进乡望花村原党总支书记、村委会主任徐宝文在兼任望花集团公司总经理期间，把村办企业当成了自己的“摇钱树”，使用虚假欠条、收据等手段在企业转制中虚增负债、少列资产、虚构债务，将1400多万的巨额资产占为己有。另外，近年来随着国家各项惠农政策的实施，大量惠农资金的使用和发放都要通过村干部，如何才能正确使用和确保资金发放到位，要靠各位村干部管好自己的手。
4、禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；不准阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；不准阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；不准阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处等，共四个不准。我们知道，反腐倡廉有三条举世公认的经验，那就是民主是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂，群众是真正的英雄。其实这三条经验归根结底都与监督有关，我们现在强调要打造“阳光政府”、“透明型政府”，对于党和政府机关要求搞好“党务公开”和“政务公开”。对于村级党组织和村民委员会，也要确保村级事务处于阳光之下，监督之中，要全面实行“党务公开”和“村务公开”，特别是要发挥好民主理财小组的作用，搞好村级财务的监督管理，今天，市农经局还要针对村级财务管理讲授一堂业务课，请大家认真学习。
最后，还规定了禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准参与、纵容、支持黑恶势力活动；不准组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；不准参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；不准违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。对于追究违反廉洁履职要求的行为，《规定》也对不同的主题分别明确了不同的责任追究方式，村党组织领导班子成员有违反规定的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理；村民委员会成员有违反规定的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免；应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分； 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
三、怎样做一名勤政廉政、遵纪守法的农村基层干部
胡锦涛总同志在“七一”讲话中提出了要努力化解基层执政中存在的“四个危险”，这“四个危险”分别是精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。为落实胡锦涛同志“七一”讲话精神，推进农村基层党风廉政建设，要进一步强化基层干部的宗旨意识、廉政意识、服务意识和依法办事意识，进一步提高基层干部在落实上级政策决定、优化经济发展环境、化解基层矛盾、维护基层社会稳定的能力，进一步增强村支两委的的执行力、凝聚力和战斗力，打造一支勤政廉政、遵纪守法的农村基层干部队伍。结合实际，我认为应该从四个方面来落实。
1、增强三种意识，做到廉洁奉公。要强化宗旨意识、廉政意识和服务意识。全心全意为人民服务是共产党员的宗旨，作为一名村干部虽然不是国家工作人员，也没有多高的职务，但是作为土生土长的村干部，对于生养自己的家乡都是有着深厚感情的。更何况群众把我们推选到这个位置上，就更不能辜负群众的信任和支持，要正确行使群众赋予的权力，履行作为一名村干部的职责，努力为群众办实事，带领群众致富。另外，村干部要增强廉政意识，大家直接面对的是广大群众，所掌握的资金也是与群众利益直接挂钩的，一旦发生腐败，哪怕是几千元或者几百元，造成的影响是相当严重的，甚至比一个高官贪污几百万、几千万所产生的影响更为严重。现在，我们的反腐败工作不仅要继续加大查办案件的力度，也加强了对发生在群众身边的腐败问题的查处。希望在座的各位，从小事做起，从小处着眼，切实增强廉政意识。
2、坚持深入群众，确保勤政为民。勤政，顾名思义就是要求我们勤勤恳恳做事，刚才我们讲了要廉政，勤政和廉政就像是一个人的两条腿，一只鸟的两个翅膀，两者不可偏废。首先要深入群众、了解群众。村干部长期扎根基层，与群众朝夕相处，对于群众的所思、所想、所盼，自然比其他人更为了解，这是村干部的一个优势，我们要善于发扬这个优势，要经常的走村入户，倾听群众的呼声，同时要把村里的集体决策宣传到每家每户中去，征求群众的意见和建议；要多动脑筋，做到把群众的当务之急与村里的长远发展结合起来，因地制宜的为群众解难题、办实事。这样，我们的工作才能更好的得到群众的理解和支持。其次，要讲究方法，做好群众工作。做农村工作是要有技巧的，特别是现在群众的法律意识越来越强，再靠简单粗暴的蛮干或者糊弄群众是办不好事情的。我们***重点项目工程比较多，征地拆迁任务也比较重，大部分村征地拆迁任务完成的很好，而也有极少数村却有群众因征地款等问题频繁上访，矛盾层层上交。作为村干部应该及时把握群众心态，尽全力做好群众工作，把矛盾消化在基层，扼杀在萌芽状态，切实做到让群众满意，为党委政府排忧解难。
3、加强制度约束，严格遵纪守法。制度和法律一直以来是约束和规范人的行为的强有力武器。多年来，我们强调用制度管权、用制度管事、用制度管人，但是涉及到村级组织和村民自治的一系列管理制度在有些村还没有健全，有些村甚至没有建立起来，有些制度即使建立了也是形同虚设。加强制度约束，把村级事务置于法律和制度的框架之中，一要建立健全村级各项规章制度，如完善村级重大事项“一事一议”制度、村民选举制度、党务公开制度、村组工程建设项目招投标和集体资产资源处置管理制度。二要严格财务管理制度。进一步完善村账乡镇代管制度，村级财务收支必须坚持“六有”原则，即有正规发票，有经办人签字、有用途说明、有财务人员审查、有主管领导审批，大额资金开支须经支村两委会议集体研究、村民（代表）会议讨论通过、乡镇农经站审核后方可报账，杜绝违规操作。三要严格实行“四议两公开”。即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”为党支部会提议、村支两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：为决议公开、实施结果公开。
4、注重公开透明，自觉接受监督。一要强化村务公开。凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。并其扼要加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，要说明情况，并采取措施加以解决。二要搞好村级财务公开。要规范公开形式，实现公开内容逐项逐笔公布，实现村务公开由事后公开向事前、事中、事后全程公开，村级财务不仅要有张榜上墙的“间接公开”，而且要尝试面对面接受村民质询的“直接公开”，坚决纠正不公开、假公开、漏公开、迟公开等现象。三要建立健全民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用，加强对村级收入、财务公开和财务管理各项制度落实情况的跟踪监管，切实解决在农村财务管理工作中存在的突出问题。至
同志们，加强农村党风廉政建设是一个系统工程，需要教育、制度、惩处并重，希望大家通过这次廉政教育进一步提高思想认识，强化廉洁自律，规范履职行为，拓宽工作视野，不断促进农村党风廉政建设和新农村建设取得新的更大的成绩。谢谢大家！
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