严明政治纪律和政治规矩 全面加强党的政治建设宣讲稿

同志们：

按照市委统一部署和市纪委七届三次全会工作安排，近期，由市纪委分管副书记带队组成宣讲组，深入全市各县（市、区）和市级部门开展“加强党的政治建设严明政治纪律和政治规矩”大宣讲。今天，由我在此给同志们作宣讲。这次宣讲的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神，围绕“加强党的政治建设严明政治纪律和政治规矩”这一主题，深刻领会加强党的政治建设的内容要求和重要意义，认真回顾近年来我市党的政治建设取得的成绩，深入分析当前党的政治建设存在的问题，加强对新修订的《中国共产党纪律处分条例》学习，进一步严明政治纪律和政治规矩，全面加强党的政治建设，为营造我市良好政治生态和发展环境，奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章提供坚强政治保证。

围绕这次宣讲的主要任务，今天主要讲五个方面的内容：一是充分认识新时期加强党的政治建设的重要意义。二是回顾近年来我市党的政治建设所取得的成绩。三是准确把握一度时期我市党的政治建设方面存在的问题。四是加强对新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习。五是切实以严明政治纪律和政治规矩为抓手全面加强党的政治建设。

党的十八大以来，习近平总书记多次反复强调党的政治建设问题，重申和重新提出了政治立场、政治纪律、政治规矩、政治能力、政治生态等一系列概念，丰富发展了党的政治建设理论体系。党的十九大报告中，总书记又提出了“把党的政治建设摆在首位”这个重大命题，强调党的政治建设是根本性建设，要坚持以党的政治建设为统领。省委书记彭清华指出“要深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证，始终把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展。”市委书记马波指出“我们党对领导干部的要求，首先是政治上的要求……说到底就是看政治能力强不强”。在中国特色社会主义进入新时代背景下，中央强调要“把党的政治建设摆在首位”，省委和市委对加强党的政治建设作出各项部署要求，是有其深刻考量的。

一、充分认识加强党的政治建设重要意义

（一）加强党的政治建设是由我党的性质所决定的。政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是有着共同政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织，政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党建设的内在要求。

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的最高理想和最终目标是实现共产主义，只有加强党的政治建设，才能保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确，才能统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。

党的政治建设决定党的建设的方向和效果。党的十九大强调全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，其中党的政治建设是最重要的、最核心、最根本的建设，党的其他建设最终的着眼点和落脚点必须在政治建设上。政治建设抓好了，就把准了正确的道路、立场、原则、方向，就能够对党的思想、组织、作风、纪律建设起到提纲挈领的作用。

（二）我党历史上政治建设的经验教训。我们党由当初一个50多人的小党，发展到如今拥有8900多万党员的世界第一大党，带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，与注重从政治上建设党的传统密不可分。

大革命时期，我党在共产国际和“右”倾机会主义错误思想指导下，采取党内合作方式与国民党结成统一战线，作出了全体共产党员以个人名义加入国民党的决定，放弃了独立自主地位。革命后期，又放弃了革命领导权，尤其是武装力量的领导权，对国民党右派一再妥协退让。虽然大革命失败的原因很多，但当时我们党在政治上的幼稚、不成熟也是很重要的原因。

1927年9月，毛泽东同志领导秋收起义部队进行三湾改编，把支部建在连队之上，由此建立了一支战无不胜攻无不克的新型人民军队。1929年的古田会议上，毛泽东同志起草的《关于纠正党内的错误思想》一文首次提出“使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”的命题，强调要教育党员用马克思列宁主义的方法去作政治形势的分析。正是这一系列的政治建设举措，使得星星之火可以燎原，土地革命初期的工农革命蓬勃兴起。

1935年1月，中央红军在前有堵截、后有追兵的危急关头，在贵州遵义召开会议纠正了博古、李德等人的“左”倾军事错误，使得中国革命转危为安。这是我党第一次独立自主地解决了自身矛盾和中国革命问题，是我们党由幼稚走向成熟的标志。遵义会议前相当一段时间，我们党的路线方针政策在很大程度上都是以共产国际唯马首是瞻，党的民主集中制并不健全和完善。尤其是苏联肃反影响的扩大化，使得早期我党在处理内部矛盾时动辄实行所谓“残酷斗争、无情打击”。而在遵义会议上，博古、周恩来、张闻天、毛泽东等老一辈革命同志充分发扬党内民主集中制，一方面对“左”倾路线的严重错误进行纠正，另一方面又不是单纯地追究个人责任，通过摆事实讲道理、批评与自我批评,成功地解决了内部矛盾，树立了党内民主集中制的典范。

新中国成立后，我们党由革命党转变为执政党，更加注重从政治上考虑加强和改进党的自身建设。1956年9月，党的八大着重提出执政党的建设问题。紧接着毛泽东同志又提出“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。党的十一届三中全会以后，我们党总结党内政治生活正反两方面经验，于1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》，在政治上、思想上、组织上、作风上拨乱反正，起到了促进党内的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的作用。

（三）世界政党政治建设的启示。很多同志可能以为，只有马列主义政党才讲政治建设。而事实上，任何政党都有政治属性，都有自己的政治使命、政治目标、政治追求。无论是资本主义政党还是共产主义政党，政治建设的好坏，在很大程度上影响着一个政党的执政能力和执政水平。

从19世纪下半叶开始，随着马克思主义和国际共产主义运动的蓬勃发展，尤其是20世纪初期社会民主主义思潮的兴起，欧美资本主义政党为了顺应潮流大势变化，同样在不断地修正自身的思想理论、纲领政策。如，英国工党和美国的民主、共和两党积极推行和实践“第三条道路”，德国基民盟、法国社会党等则明确提出建立“中间大众党”的主张。各西方资本主义发达国家从20世纪伊始，便不断致力于制定更有力的劳工法和推行“福利国家”政策。这种意识形态和政策纲领变化，越来越呈现出中间化、模糊化特点，具有相当大的欺骗性，极大地缓解了社会矛盾。另外，虽然西方资本主义政党不具备无产阶级政党的高度组织性，但却通过建立颇具特色的“党鞭”制度约束政党成员的政治活动，确保党团意志上升为国家意志，这点在美剧《纸牌屋》中就有很详细的反映。在西方议会政治中，党鞭是政党的核心干部，在议会重要表决之前，党鞭向本党议员发出“出席会议的动员信”进行表决动员，对违反政党决议的党员进行党纪处罚，以确保本党议会党团成员的行为符合党团决议。这在实质意义上，就是严明政治纪律和政治规矩，确保政党内部的令行禁止和对外发出一个声音。

反观苏共亡党亡国，在很大程度上是由于自身建设、尤其是在政治建设问题上的失败所造成的。苏共党内长期存在的“左”的路线和政策造成的危害大，影响深远；理论脱离实际、缺乏民主导致苏共领导层思想僵化、固步自封；党政不分、以党代政导致党建工作疏忽；官僚主义作风严重，导致苏共脱离群众，失信于民等等……这些问题表现归根溯源，都是同苏共长期以来在党的政治建设上的弱化密不可分。

（四）新时代开启新征程的迫切需要。习近平总书记强调“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”党的政治建设决定着党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引方向，党的其他建设就难以取得预期成效。

加强党的政治建设是党的十八大以来全面从严治党的成功经验。习近平总书记反复强调“党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。”“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”。纵观近年来查处的周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等人违纪违法案，乃至我市发生的原市委主要领导，市检察院原检察长钟长鸣等人严重违纪违法案，首先都是在政治上出了大问题，栽了大跟头。党的十八大以来，我们党把政治建设摆上突出位置，在坚定政治信仰、增强“四个意识”、维护党中央权威和集中统一领导、严明党的政治纪律和政治规矩、加强和规范新形势下党内政治生活、净化党内政治生态、正风肃纪、惩贪治腐等方面取得明显成效。实践证明，抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的根和魂，这正是党的十九大报告强调把党的政治建设摆在首位的实践依据。

加强党的政治建设是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的保证。习近平总书记指出“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，党面临的“四大考验”和“四大危险”是长期的、复杂的、尖锐的和严峻的。因此，推进党的建设伟大工程，最关键的就是要牢牢把握加强党的政治建设这个根本性建设，把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供坚强政治保证。

二、近年来我市党的政治建设取得的成效

近年来，历届市委尤其是新一届市委坚决扛起全面从严治党政治责任，牢牢把握新时代党的建设总要求，始终坚持以党的政治建设为统领，以坚定决心、坚决态度狠抓党的政治建设，取得了明显成效。

（一）党的政治领导方面。市委始终坚持以政治建设为统揽，把“两个维护”作为根本政治任务，贯穿于党的建设全过程、各方面。一是坚持和加强党的全面领导的制度机制进一步完善。近年来，市委出台一系列加强党的全面领导的制度机制，如《关于旗帜鲜明讲政治进一步加强领导班子思想政治建设的实施意见》《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》等文件，着力加强各级党组织自身建设，充分发挥党总览全局、协调各方、领导一切的作用，始终把“两个维护”作为根本政治任务，不断压实政治责任、深化政治监督、严格政治执行，坚决杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题，确保党的基本理论、路线、方略在内江落地生根，确保中央、省委决策部署在内江得到坚决贯彻执行。二是管党治党政治责任进一步压实。出台《关于进一步压紧压实全面从严治党政治责任的意见》，创新提出和打造明责、履责、督责、考责、问责“五责”链条，深化齐抓共管工作格局。制发《落实党风廉政建设责任制履责提示暂行办法》，向市级领导“一对一”印送“提示卡”110余份，提示履责事项2900余个。市委常委会坚持每季度听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作情况汇报，市委主要负责同志带头、市级领导领办党建工作重点项目200余个，研究党建工作议题150余次，专题或书面听取党风廉政建设工作汇报80余次，作出有关批示180余次。三是政治监督进一步强化。探索定性定量开展市级部门和县域政治生态评估分析，推行党组织政治生态状况风险等级管理、党员干部廉政风险预警管理制度。牢牢把握政治巡察基本定位，对931个单位（部门）进行全面政治监督、政治体检，严肃查处和违反政治纪律和政治规矩问题XX件，处分XX人。严格按照党内问责条例和“一案双查”工作规程，查处问题XX个，追责问责XX人、党组织XX个，切实推动从严治党向基层延伸、向纵深推进，为营造全市风清气正良好政治生态提供坚强保障。

（二）干部政治能力方面。将政治建设落实到思想建设和队伍建设上，推动各级党员干部懂政治、讲政治、守政治，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。一是政治教育进一步抓实。市委常委会会议会前学法和召开市委中心组学习会110余次，分专题学习政治理论、党纪法规等，切实做到以上率下、示范引领。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好 “大学习、大讨论、大调研”等活动，完成对全市600余名县级领导干部的专题政治理论培训，引导各级党员时刻做到旗帜鲜明讲政治、讲党性、讲大局。常态开展以“巩固发展良好政治生态”和“两准则四条例”为主题的纪委书记大宣讲活动110场，全市17.8万余人次聆听宣讲，切实增强广大党员干部纪律规矩意识。二是党内政治生活进一步严肃。深入落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《关于倡导清清爽爽同志关系的若干措施》等文件，健全和完善党的民主集中制，严格执行民主生活会、组织生活会和“三会一课”制度，落实好领导干部带头过双重组织生活、经常性谈心谈话、开展批评与自我批评、个人重大事项请示报告、党内重要活动佩戴党徽等具体要求，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，把提高党员干部的政治能力贯穿于党内政治生活始终。三是政治纪律和政治规矩进一步严明。出台《关于加强政治建设严明政治纪律和政治规矩的意见》，严明政治纪律和政治规矩，为全市党员干部立规明距、划定红线。扎实开好重大案件发生地专题民主生活会，46名市县领导干部对照问题，进行深入反思剖析、认真对照整改。市委带头召开市委常委会（扩大）会议，集中观看《荣辱两重天》警示教育片，要求全市各级各部门做到“三全、三思、三议”（“三全”即科级以上干部观片全覆盖，市委专题民主生活会整改措施全到位，法检系统专项治理全落地；“三思”即观片干部要思深刻教训、思自身不足、思努力方向；“三议”即所有干部都要议一议本单位政治生态状况，议一议本人廉洁自律状况，议一议从严管党治党措施），引导广大党员干部切实筑牢政治心向、保持政治定力、提升政治自觉。

（三）政治文化建设方面。持续加强政德建设，推动各级党员干部在明大德、守公德、严私德上作表率，着力涵养积极健康的党内政治文化。一是清清爽爽同志关系逐步形成。出台《关于倡导清清爽爽同志关系的若干措施》，从5个方面提出13条具体举措，坚决反对在党内不称同志称老大老板、拉拉扯扯、生活情趣低俗、沿袭陈规陋习等不良现象，从小事做起、从小处入手，坚持党内民主平等关系，在党性原则基础上建立清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。二是社会主义核心价值观进一步弘扬。倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，坚决破除权欲、钱欲、性情、玩心、名望崇拜，旗帜鲜明反对关系学、厚黑学和潜规则，坚决抵制圈子文化、码头文化、商品交换原则等腐朽文化侵蚀。大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化“践行十爱·德耀甜城”主题活动，积极宣传道德模范、内江好人、“十爱典型”，培育正气充盈的政治文化。三是廉洁文化氛围进一步浓厚。积极构建文化育廉、宣教促廉、社会倡廉、家庭助廉“四位一体”廉洁教育格局，深化“廉政文化城乡行”活动，编发“两准则四条例”读本，制发《刻骨之殇》警示教育片、《贪欲的尽头》警示教育读本等。深入开展“传家风、立家规、树新风”活动，威远崔氏家规获评全省十佳“天府好家规”。积极开展市县领导干部配偶廉政教育系列活动，签订廉政承诺书200余份，切实筑牢拒腐防变家庭防线。

（四）政治生态修复净化方面。出台巩固和发展良好政治生态22条措施，坚持抓常抓细、做深做实，以坚如磐石的决心持续修复净化我市政治生态。一是干部日常监管进一步加强。充分发挥监督首要职责，扎实开展对县（市、区）、市级部门政治生态状况精细化评估分析，制定政治生态评价体系，见人、见事、见重点，实现对监督对象“精准”画像。强化“一把手”教育管理和监督，制定并严格执行7个从严、27条具体措施，抓实“关键少数”廉政教育、个人有关事项报告核查等工作。制发《党员和干部异常行为预警干预办法（试行）》《谈话提醒和谈话函询实施办法》，市委书记带头、30名市级领导谈话提醒县处级领导干部XX余人（次），对拟提拔县处级干部任前谈话109人（次），开展谈话函询XX人（次），让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。开播“甜城问政”全媒体监督栏目5期，曝光问题XX个，组织处理XX人，处分XX人。持续办好“阳光政务”政风行风热线，开播XX余期，以行风政风好转促政治生态好转。二是选人用人风气进一步匡正。出台《关于严把选人用人关防止“带病提拔”的意见》，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，近三年提拔重用县级领导干部173名，其中奋战在改革发展主战场、长期扎根急难险重一线岗位的占比87.37 %。大力整治拉票贿选、违规任用、“三超两乱”等突出问题，市县乡村集中换届清静安静干净。2016年换届期间，共收到信访举报XX件，与2011年同期相比大幅下降。三是正风反腐态势进一步保持。严明廉洁过节“十个严禁”要求，暗访细查违反中央八项规定精神问题XX个、处分XX人。常态化制发年度正风肃纪工作方案，以釜底抽薪之策整治“小金库”等作风顽疾，坚决整治收送红包礼金、违规公款吃喝等问题。积极推行机关单位“三公”经费开支明细公开，全市三公经费开支由2015年的XX万元下降到2017年的XX万元。严肃查处交通、国企、“三去一降一补”、公共资源交易、司法等领域的腐败问题，全市共立案XX件，同比增长XX%。其中，县处级XX人，乡科级XX人，分别同比增长XX%和XX%。深化监察体制改革试点工作，完成转隶融合、机构组建，积极运用12项调查措施，累计采取留置措施XX人，移送司法机关XX人。开展整治群众身边的不正之风和腐败问题专项治理，重拳出击惩治基层“微腐败”，立案XX件、处分XX人。四是系统治理进一步深化。出台《关于深入推进全面从严治党着力构建不敢腐、不能腐、不想腐制度机制的意见》，全面推行“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，立项开展经信、法检、公共资源交易等领域系统化防治腐败项目28个，开展专项防治项目117个，发出预防建议书89份，提出防治建议596条，推动完善制度40余个，努力推动惩治成果向预防效果转化。

三、过去一度时期我市党的政治建设存在的主要问题

必须清醒看到，党的十八大以来，我们党在政治建设上虽然取得了很多成绩，但是党内存在的政治问题还没有得到根本解决。一些同志还存在忽视政治、淡化政治的问题，有的“四个意识”不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，有的依然我行我素、无视党的政治纪律和政治规矩，有的仍然奉行潜规则、把商品交换原则运用到党内等等。

具体到我们内江，从近年来我市发生的原市委主要负责同志严重违纪案和市检察院原检察长钟长鸣、市法院原院长熊晓平、市交通局原局长曹雄等人严重违纪违法典型案件，以及纪检监督、巡察监督等情况来看，过去一度时期，我市在党的政治建设方面存在不少问题，有的问题影响面较广、积弊较深，值得我们高度警醒、深刻反思。

一是管党治党政治责任落实不到位。有的党组织和“关键少数”履责不具体、不经常，“关键责任”不到位，导致压力传导层层递减。如，2016年至今，全市“一案双查”追责问责XX人，其中“一把手”XX人，党组织XX余个。如……。

二是政治敏锐性和鉴别力不高。表现为少数党员干部是非观念不清、原则立场模糊，态度暧昧，立场不鲜明。有的党员干部私下妄议中央大政方针，散布小道消息，对错误言论没有坚决抵制。特别是现在的自媒体时代，如果我们的党员干部不注意提升自身政治敏锐性和鉴别力，在网络上没有树立正确价值导向，随意发表错误观点和意见，成为下一个瞬间火了的“严书记”也不是危言耸听。如，……。

三是执行上级决策部署不到位。少数党员干部和党组织对“七个有之”“五个必须”要求理解不深、不透，贯彻执行党的路线、方针、政策和中央、省委决策部署不严不实。如……。

四是存在“两面派、两面人”现象。个别党员干部对党组织不忠诚老实，当面一套、背后一套，表里不一、欺上瞒下，存在阳奉阴违的“两面派、两面人”问题。如……。

五是存在团团伙伙、拉帮结派问题。表现为少数党员干部受袍哥文化、码头文化等不良地域“亚文化”影响较深，不讲“五湖四海”，热衷于拜码头、找靠山，在单位内部拉“小圈子”，搞人身依附。如……。

六是存在“一言堂”和“家长制”。个别领导干部特权思想严重，作风霸道、独断专行，在单位内部热衷于搞“一言堂”“家长制”，严重破坏党的民主集中制。如……。

七是组织生活流于形式。少数党组织组织生活制度执行不严格，民主生活会、组织生活会和“三会一课”落实不到位，以走过场和完成规定动作为目的。如……。有的党员干部奉行明知不对、少说为佳的好人主义和庸俗哲学，批评与自我批评蜻蜓点水、流于形式，议事决策不敢提出不同意见。如……。

八是政德建设存在缺失。个别党员干部“不信马列信鬼神”，生活腐化堕落、贪图享乐，易受熟人社会、圈子文化以及陈规陋习、潜规则等不良文化影响。如，……。

上述问题的发生，在很大程度上源于个别党组织和党员干部纪律意识淡薄，特别是党的政治纪律和政治规矩意识不强，放松了对自身的严格要求所致。8月26日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》全文公布，给全党同志划出了更明确、更严格的行为“红线”。全市广大党员干部要把对条例的学习作为当前的一项重大政治任务，作为检验“四个意识”是否牢固和履行“两个维护”的重要抓手，进一步严守纪律规矩，特别是党的政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，争做新时期对党忠诚、信念坚定、个人干净、敢于担当的合格党员干部。