市场监督管理局局长在全县市场监管工作座谈会上的讲话稿

同志们:

今天这次会议是县市场监管局成立后召开的第一次半年工作座谈会。主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国市场监管工作座谈会精神，总结交流上半年市场监管工作，研究分析面临的新形势新任务新要求，部署下半年重点工作任务，不忘初心、牢记使命，统一思想、凝聚力量，努力完成全年各项工作任务，为促进XX经济社会持续健康发展作出新贡献。

下面，根据局党委研究意见，我讲三个方面。

一、全面履职,上半年市场监管各项工作成效显著

上半年,县市场监督管理局认真贯彻落实上级局及县委县政府决策部署,坚持以人民为中心,努力在改革融合中求稳定，在巩固完善上下功夫,在深化提高上做文章,努力把实体经济服务好、把社会民生保障好、把市场秩序维护好,切实推动市场监管各项工作取得新突破,再上新台阶。

（一）促发展,营商环境不断优化。一是“一网通办”“最多跑一次”改革全面推进。实施“多证合一”“证照分离”“审核合一”“容缺受理”“企业登记全程电子化”“证照联办”等多项改革,进一步压缩企业开办时间,全面优化营商环境，激发市场活力，增强了市场主体的获得感，全县市场主体发展态势良好。截止6月底，全县各类市场主体累计达到28785户，其中：企业5783户，农民专业合作社1005户，个体工商户21997户，分别同比增长15.6%、8.7%和12.2%；办理“多证合一、一照一码”营业执照2287张，发放电子营业执照708张，企业简易注销39户。二是“企业服务年”活动全面展开。出台了20项措施，大力支持服务民营经济高质量发展；积极开展“政银合作”，拓宽登记渠道；办理股权质押、动产抵押登记20件，帮助企业融资11.18亿元；有效注册商标总量、全县授权发明专利54件，均位居全市前列。三是质量监督全面加强。开展了以危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气、烟花爆竹为重点产品的工业产品质量安全风险隐患排查工作，对儿童和学生用品、日用塑料制品、儿童玩具、一次性使用卫生用品、电线电缆、防爆电气、砂轮、危险化学品、易燃易爆物品、汽车配件、食品相关产品及其包装物、容器等重点产品的质量安全监督检查。

（二）保民生,消费环境不断改善。一是食品安全保障水平稳步提升。宣传贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，压实地方党委、政府食品安全责任，各乡镇食品安全重视程度进一步提高，乡镇党委书记或乡镇长亲自主持召开了本乡镇食品安全工作会议，安排部署食品安全工作；进一步完善县乡村组四级食品安全监管、协管网络，加强、规范农村集体聚餐管理；开展“双节”期间食品安全检查、学校食堂专项整治，圆满完成了国际越野赛等重大活动及中高招食品安全保障。二是药械安全管理更加规范。严厉打击执业药师挂证、非法渠道采购药品、违反GSP规定经营药品等行为；强化疫苗、含特殊药品复方制剂、植入类医疗器械等高风险药械安全监管；以“安全用妆，点靓生活”“5·25爱肤日”主题宣传为载体，对化妆品，特别是特殊用途类化妆品进行重点监督检查。三是消费维权更加给力。高标准、高规格开展“信用让消费更放心”为主题的315消费维权系列活动,销毁假冒伪劣商品56个品种，价值100多万元。做好消费者举报投诉受理、调解工作，上半年共受理举报投诉咨询422件,比去年同期增长了105%,为消费者挽回经济损失400多万元。四是计量强检更加有序。围绕贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境检测四大领域，对加油机、衡器、血压计、医用超声源、心脑电图监护仪、压力表、天平等7大项计量器具实施强制检定。上半年，共检定加油机384台、衡器 610余台（件）、血压计73台、压力表406台、天平259台。申请周期检定计量器具检定率达100%。五是价格监管更加有力。针对老百姓关心的药品价格、医疗服务收费、教育收费和景区、大型超市、专卖店、维修行业等价格行为进行监督检查。上半年共查单位（门店）246个，查处价格违法行为及案件187件。

（三）强监管,市场环境不断净化。一是食品药品、特种设备、产品质量安全三条底线持续加强。开展全县市场监管领域安全风险隐患排查,针对性地统筹全县性、区域性、专项性整治。在食品药品方面,以中央食品药品司法督查、“保健品百日行动”为契机，开展了健康相关产品非法营销、学校食堂、养老服务机构食堂、校园周边安全、药品购进渠道及非法广告集中整治等，查处违法保健品类案件38起，案件数位居全市第2名;在特种设备监管方面，突出商场、景区、公园、居民小区重点厂所，龙成、宛药、西保等重点企业，锅炉、电梯等重点设备，节假日、重大活动等重要节点，共检查各类特种设备使用单位70余家，电梯维保单位6家，旅游景区4家，居民小区9处，查处不合格电梯40台。二是事中事后监管持续推进。依托国家企业信用信息公示系统,推动5271户企业、  20647户个体户、961家农专社完成年报公示，年报率均达95%以上。归集各类涉企信用信息7277条，列入经营异常名录、严重违法失信企业名录信息315条，开展联合惩戒26人次；组织开展了全国两会及“3·15”期间的“双随机、一公开”市场集中整治行动，抽查检查93户；同时，积极协调，开展了跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查工作。三是案件办理力度持续加大。上半年，全局共办结各类违法案件507件,罚没款189万元;其中食品、药品、工商类案件316件,罚没款156万元;质监类案件4件,罚没款3万元;物价类违法行为及案件187件，罚没款30万元；移送公安涉嫌犯罪案件1件。

(四)重担当,队伍能力不断强化。一是党建引领进一步深化。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”常态化制度化,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实推进全系统党建工作,全面提高全系统党组织的组织力,推动党组织全面进步、全面过硬。二是监管方式进一步革新。全国餐饮服务等级评定试点工作扎实推进，农村集体聚餐XX经验全市推广，透明厨房以学校食堂为重点，逐步向社会餐饮全面铺开。三是干部能力进一步提升。坚持党委中心组理论学习制度和周五学习日集中学习；组织全体市场监管人员网络自学和参加省局“市场大讲堂”学习；组织开展市场监管行政执法程序等业务培训，邀请纪检部门领导进行廉政教育。四是党风廉政建设进一步强化。严格落实中央“八项规定”,“第一责任”和“一岗双责”履行到位,把制度的笼子扎得更紧,把廉政的底线守得更牢;建立健全廉政风险分析与防控机制,加强常态化的监督检查,深化作风建设专项行动,建立“亲”“清”新型政商关系,引领全体干部在勤政务实的同时做到廉洁从政。

此外，脱贫攻坚、燃煤散烧管控、国六车用乙醇汽油、柴油推广和非公党建等工作都能够按照县委政府要求，不折不扣落实到位；各乡镇所、机关各股室、各直属单位，都按照各自工作职责，勤勤恳恳，尽职尽责，较好地完成了半年目标任务，实现了时间过半，任务过半。总之，上半年，对我们每一位市场监管干部来说是忙碌、辛苦、富有成效的,尤其是在接受中央食品药品司法督查、国际越野赛食品安全保障等各个关键时期,我们全体干部职工充分发挥“白加黑”“五加二”的实干作风和忘我精神,勇挑重担、主动作为、辛勤工作、无私奉献,为我们市场监管赢得了好评和认可。在此,我代表县局党委,向在座的各位表示衷心的感谢,并通过你们向全体干部职工表示由衷的感谢。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作中还面临不少困难和问题:机构改革还没有完全到位，“物理融合”到“化学融合”还需一定时间；商事制度及“最多跑一次”改革红利还没有充分释放；产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距；基层执法能力与负担任务不相适应,新型高效的市场监管体系还有待进一步完善。我们的干部队伍中还存在有“慵懒散”等苗头和倾向。“庸”具体表现在不思进取、安于现状、状态不佳;“懒”具体表现在效率抵下、干劲不足,推诿扯皮;“散”具体表现在精神不振、思想散漫、纪律松弛。这些问题,我们要认真研究，在下半年坚决予以解决。

二、认清形势,准确把握市场监管工作思路

下半年，是全面完成全年目标任务起决定作用的半年。市场监管局作为这次机构改革新组建的部门，作为一个“管市场”“守底线”“促发展”的综合性大部门,我们一定要凝聚共识、提高站位、认清方向、敢于担当,切实把思想和行动统一到县委县政府和县局党委的决策部署上来,积极当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者,用奋斗创造幸福,用实干推动市场监管事业发展。

（一）坚定信念、找准方向干事业。旗帜鲜明讲政治是我们开展市场监管工作必须遵循的首要原则,也是我们做好一切工作的基准线。我们一定要牢固树立“政治建局”理念,切实做到“上级有指令的,我们必须执行”“人民有需求的,我们必须落实”。一要坚持党的集中统一领导。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深刻把握贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的思想方法和工作方法,运用科学的世界观和方法论,不断提高市场监管工作攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的水平和能力。二要坚持人民立场。以维护好、发展好最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点,把群众评判作为衡量我们工作的最高标准;把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为新时代市场监管工作的出发点和落脚点。三要坚持融入大局。紧扣省市局及县委县政府中心工作和重大决策部署,以“让人民的生活过得更美好”为目标,坚定不移地推动市场化改革方向,深化改革创新,甘当改革的实践者、参与者、推动者,从理念到行动中自我加压、自我倒逼和自我革命,不断释放改革红利;要坚持严明纪律,坚决把纪律和规矩挺在前面,切实提高工作执行力、公信力,要全面从严治党,切实履行党风廉政建设主体责任,推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位,把制度的笼子扎得更紧,把廉政的底线守得更牢。

（二）精准发力,攻坚克难干事业。公正监管和市场活力是一枚硬币的两面,没有公平竞争就不会有市场活力。我们市场监管部门直面市场,应该运用“包容审慎”的监管方式,肩负起“管活”“管优”市场责任担当。一要围绕激发民营经济活力,进一步优化营商环境。努力在“促进市场主体持续增长”“正向激励和优胜劣汰”“延长企业生命周期”“发展更多优质企业”上下功夫,增强企业内生发展动力,让市场主体进的来、出得去、活得好,促进大众创业、万众创新。二要围绕高质量发展,进一步提升产品和服务水平。突出市场主体升级、食品安全等市场监管领域高质量发展指标体系,通过公平竞争、优胜劣汰等市场力量和市场机制,加大知识产权保护,鼓励标准引领和品牌建设,不断推动各领域高质量发展。三要围绕改造消费环境,进一步释放消费潜力。要针对市场环境中影响消费者信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,下大气力抓好食品药品、产品质量安全,让人民群众买的放心、用的放心、吃的放心,不断加强和改善民生,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）开足马力,提起精神干事业。兴一方经济,保一方平安,守一方净土,是我们做好市场监管工作履职尽责的核心内涵。要按照“一开局就是高标准，一起步就是高水平”的要求,以更大的勇气、智慧和魄力,把握机遇,破解难题,厚植优势,走在前列。一要用好市场监管综合“工具箱”。科技变革日新月异,市场主体蓬勃发展,产品服务层出不穷,新型营销模式不断出现,我们要切实从人民群众反映的现实问题入手,与时俱进、开拓创新,着眼监管全局,打破相互封闭、相互独立的传统工作方式,强化相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管,充分用好市场监管“工具箱”中各种工具,强化监管叠加效应,打通准入、生产、流通、消费等监管环节,实施全过程、全链条监管,形成市场监管执法的威慑力。二要绘好市场监管“作战图”。要加快建立以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制,提升市场监管效能。要逐步通过“双随机”抽查方式取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查;加要强风险管控,对于食品、药品、特种设备等特殊领域,强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线,守住安全底线。要推动信用监管,加大公开公示,探索研究规范“黑名单”制度,推动部门联合惩戒,发挥社会共治力量,让失信企业“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。三要提好市场监管“精气神”。基层市场监管部门的主要任务是抓落实,我们需要从干部队伍建设着眼,不断增强自我完善、自我革新、自我提高的能力;要重实干,引导树立“我想多干”的自觉与担当,“我要干好”的境界与追求,“我会干成”的决心和自信,弘扬“案无积卷、事不过夜”“事兴于实、败于虚”“淡迫名利、甘于奉献”的正气,积极营造“人人在岗、人人干事、人人作为、善于学习、勇于担当、风清气正”的良好政治生态,不断淬炼和打造我们市场监管铁军。

三、奋发有为,全力做好下半年市场监管工作

下半年，市场监管工作要继续紧紧围绕县委县政府和县局党委决策部署,围绕全年目标任务，坚持稳中求进工作总基调,坚持推进市场监管工作高质量发展,突出重点任务,强化机制创新,加强工作融合、推进综合执法,坚持服务发展、守牢底线、维护公平、加强队伍不放松,优化市场准入、竞争、消费环境,努力在推动经济高质量发展和服务高品质生活上取得新突破,再上新台阶。

(一)拉高标杆,坚持服务实体经济不放松。全面落实县委县政府服务实体经济大局,主动把思想贴上去,职能融进去,措施跟上去。一要进一步深化“最多跑一次”改革。落实行政审批事项“多证合一”“证照分离”改革;充分利用互联网+政务服务,推行“全城通办”和“同城通办”；开展“政银合作”，拓宽登记渠道，通过银行营业网点代办营业执照，为市场主体创业提供方便；落实企业名称自主申报、住所申报承诺制,强力推进企业登记全程电子化，进一步压缩企业开办时间,优化营商环境，方便群众办事,鼓励创业创新。二要进一步激发市场主体的活力。完善涉企服务事项清单和责任清单,引进优质公共服务资源,用足用好扶持政策,充分发挥创业平台作用,推进“个转企”,深化民企“双对接”、银企合作等活动,当好“店小二”,不断夯实我县经济健康发展主体基础。三要进一步推进质量建设。鼓励和引导企业参与各类标准制定修订工作,不断提升我县企业产品质量水平和行业话语权;推动企业开展商标、名牌创建和优化,积极引导企业走品牌强企之路。开展知识产权生态优化行动,完善知识产权运营公共服务体系。四要进一步营造诚实守信营商环境。利用好企业信息共享平台,深入推进企业信息公示工作,加强企业经营异常名录、食品违法行为“黑名单”和严重违法失信名单的管理,强化市场“清出”,形成信用监管的长效机制,扩大信用监管的影响力;继续抓好开展诚信企业、诚信个体工商户培育、公示工作,积极培育“信用至上”经营理念,营造“诚实立身、信誉兴业”的良好社会氛围。

(二)聚焦安全,坚持守牢底线不放松。严字当头,加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。一要加强食品药品安全监管。切实把食品药品安全作为重大政治任务来抓,严格按照“四个最严”的要求,深入开展省级食品安全示范县创建工作;持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度,深入开展食品药品安全风险隐患排查,有针对性地做好米面油、肉及肉制品、豆制品、中药饮片、植入性医疗器械、老年人保健食品等高风险食品、药品、医疗器械、化妆品及旅游餐饮、校园食品安全、网络餐饮服务等重点领域治理;强化对重点食品的监督抽检,对重点问题的风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。加强药品器械安全监管,强化执业药师使用和管理。强化社会共治,开展“量体裁衣”式的食品药品安全知识教育,发挥新媒体和自媒体的功能作用，进一步提升公众对食品药品科普知识的知晓率。二要加强产品质量安全监管。强化产品质量安全风险排查整治,及时采取评估摸底、宣传发动、质量分析、问题通报、集体约谈、技术帮扶、专项抽查、执法检查等综合手段开展产品质量提升行动;建立健全常态化、长效化日常监管机制,加强重点产品监督抽查,严格问题产品处理。要抓紧恢复检验检测中心业务开展，既要为行政执法提供强有力的技术支持，也要为XX企业提供优质服务。三要加强特种设备安全监管。推行特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,深化简易升降机、门式起重机械、场内叉车安全专项行动,建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制,集中打击、曝光一批典型违法行为,落实安全主体责任,及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。四要加强消费维权工作。引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度;发挥举报投诉中心作用,加强部门会商与协作,既抓消费维权的行政执法体系建设,又抓社会化维权的推进,构建诉求通道便捷、经营者主动和解、部门衔接联动的工作格局。

(三)坚守公平,坚持维护市场秩序不放松。公平竞争、充分竞争是市场经济的基准线,要坚持问题导向,强化审慎监管,着力营造有利于充分发展、平衡发展的市场环境。一要加大重点领域市场监管力度。突出网购市场,强化网络监管,督促平台经营者履行主体责任,完善监管手段,健全监管机制;强化重点领域合同格式条款整治规范,做好动产抵押登记工作;推进广告战略实施,强化广告导向监管,深入推进互联网广告专项整治;继续加强涉及群众切身利益的医用三源、民用三表等重点计量器具强制检定, 确保民生领域计量安全准确。二要加大价格监管和反不正当竞争执法力度。加强涉企收费检查,构建源头防范机制,减轻企业负担。突出节假日等重点时间节点与重点消费领域,强化市场价格监管。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,加大直销企业监管和传销查处力度。三要加大稽查办案力度。加强行刑衔接,有力管控风险隐患的主体、产品、行为和秩序,对违法犯罪行为始终保持高压态势,持续开展食品药品、工业产品、特种设备、侵害消费者权益、网络违法、侵犯知识产权等专项整治,对主观故意、屡教不改的,坚决予以打击,绝不手软,形成市场监管震慑。

(四)夯实基础,坚持加强队伍建设不放松。要以新一轮机构改革为契机,强化基层基础,提升监管效能,建设一支高素质的专业化干部队伍。一要全面落实“政治建局”这一主方向。加强党对市场监管工作的全面领导,始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,切实做到听党话、跟党走。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,建设良好政治生态;认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,推动党支部标准化规范化建设。全面落实党风廉政建设责任制,坚持全面从严治党,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活;进一步贯彻落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,认真纠正“四风”。牢牢把握意识形态工作主动权,认真做好新闻宣传、舆情处置工作。加强精神文明建设，倾全局之力，争创“省级文明单位”。二要积极稳妥做好机构改革工作。提高政治站位,强化大局意识,在县委县政府及市局的同一领导下,精心做好机构改革工作。按照“三定”规定,围绕职能转变,优化职能布局,合理划分执法权限,有序推进职能、人员、机构调整等工作,严守改革纪律,做好干部队伍思想工作,引导广大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“两不误、两促进”;扎实推进市场监管市场执法力量下沉,全面融入基层社会治理体系建设。三要继续加强基层队伍建设。强化执法装备保障,推动人财物向基层倾斜;要严格执行干部任用标准,把政治过硬、干事有劲、业绩有实的好干部选出来、用起来,优化干部梯队;要建立激励和容错纠错机制,激励广大干部新时代有新担当新作为。要深入开展各类业务培训,提升基层干部监管执法能力,不断引导干部由“专科医生”向“全科医生”转变。

同志们，今年的时间已经过半，下半年的任务十分繁重。让我们携起手来,站在新起点、扛起新使命,从现在做起、从这里做起、从自己做起，以对党和人民高度负责的态度扎实工作,以良好的精神状态狠抓落实，高质量完成今年的各项任务，为XX经济社会发展作出新贡献，以优异成绩迎接建国70周年！