在全区扶贫开发工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们拿出半天时间来，专题召开扶贫开发工作推进会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省、市扶贫开发工作会议部署要求，总结前一阶段全区扶贫开发工作，研究部署下一阶段重点工作任务。

应该说，经过两年来大家的共同努力，精准脱贫取得了阶段性成果，截至去年底，全区已有X户、X名低收入农户达到脱贫标准，脱贫率分别为X%、X%；X个经济薄弱村（欠发达村）成功摘帽，脱贫率X%。但是，我们更要清醒地看到，全区还有X户、X名低收入农户未脱贫，X个经济薄弱村（欠发达村）没“摘帽”。问题突出表现为未脱贫的经济薄弱村（欠发达村）自身“造血”功能不足，村级新经济增长点尚未有效形成，脱贫致富长效机制有待进一步完善，以及低收入农户进一步向病残孤老灾等人群集聚，等等，希望大家引起高度重视。刚才，5家单位和各镇街分别作了交流发言，大家讲的都很好，下面就下一阶段打好精准脱贫攻坚战，讲五点意见。

一、要高点站位，把牢思想开关。党的十九大，提出了三大攻坚战，其中精准脱贫是对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。前不久，中央和省市都对打好精准脱贫攻坚战作出了决策部署，我们要认真贯彻，深化思想认识，加大工作力度，紧盯重点难点，强化攻坚能力，确保如期高质量完成市定脱贫任务。首先，要有大局观，把精准脱贫放在全面建成小康社会的大格局下去考量，小康不小康，关键看老乡。习近平总书记一直强调：全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。要以打赢打好脱贫攻坚战来对标，来检验“四个意识”是否牢固、贯彻落实中央和省市委决策部署是否到位，在全面小康决胜阶段，区委向全区人民的庄严承诺不能打任何折扣，精准脱贫这个底线任务不能打任何折扣。其次，要有大考量，把精准扶贫放在实施乡村振兴战略维度去谋划，乡村振兴，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚与乡村振兴两者是内在统一的，要将脱贫攻坚作为乡村振兴的底线任务和标志性指标，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，精准推出转移就业、专业合作等“扶贫套餐”，推进乡村振兴战略落地生根。第三，要有大落实，要把对标找差创新实干的工作要求落实到精准扶贫中去，按照市定计划，今年城乡居民基本医疗保险将实现并轨，X%以上的低收入人口也将实现脱贫，全区上下要继续努力、再接再厉，要确保到2020年基本建立缓解相对贫困的长效机制。对此，我们要有客观全面清醒的认识，进一步增强紧迫意识、忧患意识，只争朝夕抓发展，对标最优再出发。

二、要精准施策，激活内生动力。目前，脱贫已经进入了攻坚阶段，剩下来未脱贫低收入农户和经济薄弱村（欠发达村）都是硬骨头，需要集中力量、有的放矢开展脱贫攻坚工作。首先，要聚焦“靶心”，从前阶段摸底调查情况来看，全区未脱贫的X个经济薄弱村（欠发达村），2018年预计能脱贫转化X个左右，剩下要在2019年全部脱贫转化，仍有个别村存在相当大的难度。从村级稳定性收入来看，有的村除转移性收入和开发区标房项目租金收入外，几乎没有其他经营性收入，“造血”能力十分堪忧。因此，对于这些情况，我们要继续深入跟踪调研，逐村逐户剖析原因，了解发展潜力和脱贫愿望，明确“一村一法、一户一策”办法。其次，要细化“路线”。脱贫路线如何细化是一篇大文章，扶贫要同扶智、扶志相结合，激发扶贫对象内生动力。围绕扶贫，更加聚焦低收入人口精准滴灌，继续落实扶持购岗、鼓励创业、帮助入股“三个靶向”帮扶举措，对有劳动能力的低收入人口，基本实现应扶尽扶；更加聚焦经济薄弱村（欠发达村）精准发力，抓住物业扶持这个龙头，做大做强村级经营性资产，提升村级发展能力，抓住产业扶贫这个根本，支持发展现代农业、休闲农业、开发旅游经济、搭建电商公益等，增强村级发展后劲。围绕扶智，根据岗位要求和个人意愿，提供针对性的就业创业培训，把就业扶持政策落到实处。围绕扶志，加强对扶贫对象教育引导，营造勤劳致富光荣、争相脱贫的良好氛围，促进群众比学赶超，提振精气神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。第三，要精准“脱帽”。扶贫举措要精准，结果更要精准。要脱真贫、真脱贫，凡是达不到脱贫标准的，坚决不能予以退出。要扶上马、送一程，对于已脱贫低收入农户和经济薄弱村（欠发达村），“十三五”时期内脱贫不脱政策，夯实扶贫成效，防止出现返贫。

三、要兜住底线，提升脱贫质量。对于我区来说，民生兜底是底线，也是红线，我们要在这方面下足功夫。一方面，要推动“两个衔接”，即加快社会保障、扶贫开发两项制度有效衔接，发挥社会救助在精准扶贫中的兜底保障作用，不断完善社会救助政策体系，进一步做好社会救助与扶贫开发在政策、对象、标准、管理等方面的衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，家庭成员有重病、重残等特殊困难的，及时按程序纳入低保，确保低收入农户应保尽保；对符合条件的农村低收入人口不断提高救助标准、提升服务水平、拓宽救助渠道、丰富救助方式。另一方面，要强化“三个保障”，即落实中央确立的稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”的基本要求，强化政策性保障措施，切实在脱贫致富奔小康进程中，筑牢保障救助底线，围绕“基本医疗有保障”，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等相互衔接的低收入农户多重医疗保障机制；继续实施急重病灾救助，切实减轻低收入农户家庭支出负担。

四、要多方参与，构建扶贫格局。坚持完善“党政主导、部门协作、社会参与”协同机制，构筑多位一体的扶贫开发工作格局。强化党政“一把手”负责制，各镇街要把推进脱贫致富奔小康行动作为份内之责和第一民生工程来抓，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，发挥基层党组织脱贫攻坚“一线指挥部”作用，切实把扶贫工作放在心上、抓在手上、落到实处。落实扶贫开发责任，充分运用行业资源做好扶贫开发工作，强化协调沟通，有效形成横向协作、纵向联动的扶贫开发工作推进机制；制定挂钩帮扶工作标准化清单，各部门按照“职责清单”找准自身定位，切实履行政策规划、组织协调、业务规范、督查考核等重要职责。动员社会各方参与，持续开展“大走访”活动，组织机关部门、党员干部、企事业单位结对走访，挂钩帮扶，带领扶贫对象实现致富梦、走上小康路。同时，积极引导各类社会组织和个人广泛参与扶贫开发，进一步营造全社会共同参与的良好氛围。

五、要严实作风，强化监督检查。打好脱贫攻坚战，作风上容不得半点“水分”，各级各部门要把严实要求贯穿于扶贫开发全过程，以务实作风促进脱贫攻坚。一要加强“阳光扶贫”监管。巩固“阳光扶贫”成果，推进“三资”管理平台与“阳光扶贫”监管系统的监管互联，完善系统功能，加强对扶贫济困资金“制度化+信息化+公开化”的监管；加强部门之间扶贫数据和信息共享，促进工作有效衔接；进一步完善基层民主评议制度，强化扶贫信息公开，扩大群众知情权、参与权和监督权，让扶贫始终在阳光下运行。二要加强扶贫队伍建设。扶贫干部观念、能力和干劲，直接影响脱贫攻坚进程，要进一步加强对扶贫干部培训，关心爱护基层一线扶贫干部，吸引各类人才参与脱贫攻坚，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫工作队伍。三要加强扶贫专项治理。我区已经出台了《开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，可以说这方面的监管只会越来越严，各镇街各部门要把中央和省市区委关于全面从严治党的一系列部署要求，不折不扣落到脱贫攻坚全过程各环节，把握好时间节点要求，切实抓好动员部署、自查自纠，推进专项治理深入开展、取得实效。

我就讲这么多。