在公司2022年安全生产工作交流会上的讲话

同志们：

在公司改革发展和转型升级之际，我们今天召开公司安全生产工作交流会议，交流总结安全生产管理工作取得的成绩，查找和分析管理上存在的不足和问题，分享心得和体会，部署下一步安全生产管理工作。刚才，公司安全总监韩力刚同志宣贯了中国能建《“十四五”安全生产行动计划》和中电工程《“十四五”发展规划》安全生产部分要点，请各单位认真学习贯彻落实；西北院、广东院、华东院、中南院、西南院、江苏院、华北院、山西院等8家单位围绕相关主题作了交流发言，会后安质环部将各单位交流发言材料进行印发，请各单位相互借鉴、取长补短、共同提升。下面就当前安全生产形势和做好今后安全生产工作我再强调以下几点。

一、2022年中央企业及中国能建生产安全事故情况和事故防范措施部署情况

(一) 2022年中央企业生产安全事故情况

根据应急管理部通报，今年上半年，全国共发生各类生产安全事故11076起、死亡8870人；根据国务院安委会办公室通报，中央企业上半年共发生各类事故189起，死亡187人。中央企业发生的事故中，涉及坍塌、物体打击、突泥涌水、高处坠落、火灾等多种类型，包括国家电投“2·15”除尘器坍塌事故、中国五矿“3·25”物体打击事故、中国铁建“4·29”平台坍塌事故、中国铁建“5·3”高处坠落事故、中国中铁“5·4”突泥涌水事故、中国电信“9·16”火灾事故等。

(二) 2022年中国能建生产安全事故情况

2022年，中国能建共发生5起安全事故，其中2022年5月5日，葛洲坝水务（灌南）有限公司投资建设、葛洲坝电力公司施工总承包的灌南县城乡一体化污水治理 PPP 项目发生1 起死亡 1 人的生产安全事故，专业分包单位1 名作业人员在污水管网沟槽内埋管时（沟槽长 3m，宽约 1.1m，深 1.5m），沟槽壁发生局部坍塌，将该作业人员腰部砸伤，后经抢救无效死亡。最近的一起，2022 年 11 月 14 日江苏电建一公司承建的内蒙古上海庙电厂项目发生 1 起死亡1 人的安全事件，劳务分包单位1 名作业人员（男，58 岁）在#3锅炉左侧 64 米层钢格栅平台清理垃圾杂物时，不慎从安全阀向空排气管与格栅平台之间的空隙（宽 27CM）坠落至 46 米平台，后经医院抢救无效死亡。

(三) 上级单位事故防范措施部署情况

针对上述事故，2022年5月12日，国务院国资委召开了中央建筑施工企业安全生产专题视频会，通报了中央企业施工领域生产安全事故情况，分析了建筑施工领域当前面临的形势，对下一步安全生产工作进行了全面部署。根据有关事故情况，国资委发布相关“风险提示函”，并发布了《关于中央企业进一步落实安全生产责任防范遏制重特大事故的通知》，要求各中央企业深刻吸取事故教训，切实筑牢安全生产防线，防范化解安全生产风险，坚决遏制生产安全事故发生。中国能建于2022年3月31日、7月29日、9月28日先后召开二、三、四季度安全生产风险分析视频会，对全国安全生产电视电话会议精神进行传达，要求保持清醒认识，深刻吸取事故教训，强化底线思维，坚持不懈抓好安全生产各项工作。我们必须全面贯彻落实国务院、国资委、国家能源局和中国能建等上级单位有关会议精神和工作要求，坚持认清形势、提高认识，切实增强统筹发展和安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深刻吸取事故教训，举一反三，开展自查自改，全力防范化解安全风险，从根源上排查整治安全隐患，推动安全生产责任措施落实到基层一线，坚决维护公司安全生产稳定的良好局面。

二、公司安全风险现状

临近年底，公司生产经营任务重、冬季施工风险难度加大、疫情呈多点散发且持续增强趋势，公司所属企业在建项目点多面广，依然面临较大的安全风险。目前，公司共有建设工程施工项目345个，其中电力工程施工项目302个；危大工程458项，其中超危大工程140项。各类安全风险具体如下：

1. 生产安全风险。

公司投资项目和在建总承包项目具有施工周期长、结构多样、施工工艺复杂、施工强度大、现场作业人员多、人员流动性强的特点。施工过程中起重机械、脚手架、施工用电等设备设施，高处作业、有限空间作业等危险作业，高边坡、深基坑、高支模等工序、烟囱冷却塔等特种结构工程施工较多，带来较为突出的安全生产风险，目前，公司所属企业在建项目共有较大及以上安全风险350项。此外，风电项目的大型起重机械频繁安拆，塔筒、机舱、轮毂叶片等大件吊装安全风险突出。

2. 自然灾害风险。

冬季来临，低温、雨雪、冰冻、寒潮、暴雪、大风、大雾等季节性安全风险突出，大量的工程项目露天及高处作业多、起重作业频繁，安全生产不利因素显著增加，防火、防寒、防风、防滑、防坍塌、防中毒、防坠落等冬季施工安全措施亟需落实，现场风险管控面临严峻挑战。

3. 公共卫生安全风险。

全国各地疫情散发、多发，项目部人员密集、流动性大，易引发聚集性疫情，影响职工生命健康。受疫情影响，人员出行导致隔离概率增大，工程项目随时面临安全管理人员缺位，安全管理力量不足的风险。部分项目可能面临停复工情况，停复工导致机械设备、脚手架等安全风险增大。公司及所属企业本部、所属企业子分公司层级现场安全检查工作受限，安全监督管理难度增大。

4. 人员安全风险。

临近年底，生产任务加重，生产组织计划压力增大，可能存在赶工期风险，人员心理承受能力面临挑战。元旦、春节传统节假日临近，人员思想不稳定、流动量大，容易滋生“麻痹”思想、“拖沓”状态，存在新进场人员、复工人员、转岗人员、危险岗位作业人员有效刚性培训教育落实不到位的风险，需要从思想上把安全生产这根弦再紧一紧，坚持高标准、严要求、硬约束,从严从细从紧抓好各项工作落实,守牢安全生产红线底线,坚决防范各类安全事故,确保关键时刻不掉链子、不出岔子。

三、当前公司安全生产工作存在的问题

在中国能建的正确领导和公司全体干部职工的共同努力下，公司安全生产工作取得了一定成绩，安全生产形势总体稳定。同时，我们也要看到，当前公司安全生产基础仍较薄弱，存在“源头管不了、风险想不到、过程控不住、问题查不出”的基本问题，与国内外安全生产先进企业相比还有很大差距，安全风险管控能力还有不足，长期存在的瓶颈性、根源性问题尚未得到完全解决，公司大安全管理体系还未真正形成，本质安全管理能力还有待加强。随着公司转型升级和跨越式发展，我们面临的安全生产工作形势和风险也在发生深刻变化，我们必须清醒的认识到，公司安全生产工作还存在着亟待解决的一些矛盾和突出问题。

1. 承（分）包安全监管问题迟迟无法从根源上解决。

绝大多数的安全事故都发生在承（分）包单位，承（分）包安全责任界面不清晰，穿透式安全管理不到位等老大难问题迟迟无法解决，“以包代管”的痼疾不同程度存在，由此带来的安全生产资源落实不到位、有效刚性培训不到位、安全管理措施落实不到位、安全管理与组织能力不到位问题时有发生。

2. 同类隐患重复出现，习惯性违章问题得不到根治。

这反映的其实是隐患整改不彻底、不到位的问题，没有深挖问题存在的根源，是企业安全生产体制、机制建设不健全，不符合生产经营实际；也是体制、机制的刚性执行不到位，有令不行、有令不止的问题。

3. 安全生产精细化管理水平较低。

安全管理粗放化严重，项目现场安全管理基本靠“人治”，数据统计基本靠人，风险点位和管控时机无法预报，隐患排查体系标准化流程、科技化工具支撑不足，未能把“精、准、严、实”落实到安全生产的每个环节、每个员工。

4. 新业务、新业态对安全生产管理提出了挑战。

随着公司深耕新能源和储能氢能蓄能、环境治理、城镇建设等新领域，安全管理人才储备和安全风险管控能力也面临着新情况、新压力；另外随着公司开发投资业务的发展，公司也面临着从安全监督管理向投建营项目安全生产第一责任人的转变。这些都对公司现有安全生产管理提出了更高的要求。

四、下一阶段公司安全生产重点工作

同志们，下一阶段，公司将继续深入贯彻落实中国能建“若干意见”精神和“1466”战略，紧密结合公司“12345”总体工作思路和“十四五”安全生产规划要求，全面落实企业安全生产主体责任，着力完善以“大安全”为核心的安全生产治理体系，系统围绕“十二个到位”刚性落实“十五条硬措施”和“六个必须”，系统提升从根本上切断生产安全事故链条的本质安全能力，坚决防范系统性和颠覆性安全生产风险，保障公司安全稳定发展。

(一) 聚焦责任落实，进一步加强安全生产领导力建设

一是牢固树立“人民至上、生命至上”理念。从国家和社会发展来看，做好安全生产工作是提高政治站位的具体行动，是贯彻“人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价”等习近平总书记关于安全生产重要论述精神、落实新《安全生产法》的必然要求，是落实党的二十大报告“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”的具体举措。从企业发展来看，做好安全生产工作是展现央企担当的应有之义，是维护社会和谐稳定、企业高质量发展、职工切身利益得到保障的必然选择；是践行中国能建《若干意见》和“1466”战略，奋力建设世界一流能源电力及基础设施一体化工程公司的前提、基础和保障。我们要以前所未有的政治责任感、以前所未有的使命感、以前所未有的工作紧迫感，牢固树立“安全管理是第一生产力、第一管理”理念，坚决遏制事故发生，坚决稳控安全形势。

二是切实加强安全生产组织领导。坚持党对安全生产工作的领导，将企业安全生产工作纳入党委会、办公会重要议题，将习近平总书记关于安全生产工作重要论述作为安全生产工作第一要务和各级安委会第一议题。加强各企业安全生产工作的组织领导，完善工作机制、明确工作要求、强化监督落实，推动各层级领导者在管辖范围内充分利用人力、财力、物力等资源，保证安全生产资源配置，带动本单位实现安全生产工作目标。

三是建立健全安全生产奖惩机制。加大安全生产考核权重，建立全员安全生产绩效考核机制，切实将安全生产责任制考核结果与职务晋升、绩效薪酬、评先评优挂钩。强化正向激励，健全安全监管人员激励机制，鼓励隐患举报、良好安全行为养成、安全管理创新与实践等安全行为。

(二) 聚焦“十二个到位”，进一步深化安全生产管理体系建设和运行管理

一是强化全员安全生产责任制落实。目前本部和各所属企业均已建立了全员安全生产责任制，但是有的管理部门、业务部门仍不明确部门的安全职责，有的员工仍不知道自己岗位的安全职责，有的企业安全管理考核流于形式，有的企业只要考核安全管理部门就是垫底。以上现象的存在说明全员安全生产责任制的宣贯、教育培训、考核都有待加强，尤其是领导干部、部门负责人要做出表率，带头履职尽责，推动全员安全生产责任制落到实处。

二是进一步完善安全生产管理制度体系。按照中国能建要求，应对公司转型升级、业务发展可能面临的安全生产风险挑战，组织对现有安全生产管理制度进行修编，进一步完善公司安全生产管理制度，强化制度的刚性执行检查并持续改进。建立健全储能氢能蓄能、环境治理、城镇建设、投建营等新业务、新业态安全管理体系，满足企业生产经营需要。

三是继续开展中电工程安全生产管理体系研究工作。按照计划在发布全员安全生产责任制工作指南、安全生产“双重预防机制”工作指南和工程总承包项目应急管理工作指南的基础上，开展安全生产奖惩工作机制、安全生产教育培训工作指南、工程总承包项目智慧安全建设工作指南研究，编制并发布相应工作成果，为所属企业开展安全生产工作提供标准化手册，解决“干什么、怎么干、谁来干”的问题。

(三) 聚焦问题导向，进一步做深做实安全生产全过程管控

一是强化安全风险管控工作。进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强抽水蓄能、储能、氢能等新业态安全生产风险辨识和管控能力。进一步完善落实安全风险分析例会制度，摸清风险底数，建立安全风险警示通报机制。落实较大及以上安全风险应由所属企业进行管控的要求，严格落实全员安全风险分级管控责任，防范化解安全风险。各单位业务部门要开展业务范围内安全生产风险辨识，建立安全风险动态管控清单并落实管控措施，实现安全监督部门和业务管理部门对安全风险的“齐抓共管”。着重加强投建营一体化项目安全风险管控，统筹管控项目开发、建设、运营各阶段安全风险，坚决守住安全红线底线。贯彻落实国家能源局关于进一步加强海上风电项目安全风险防控相关工作的通知要求，严格落实海上风电项目企业安全生产主体责任，加强施工、运维、涉网、应急安全监督与管理，做好海上风电项目安全风险防控各项工作。

二是强化“穿透式”安全监督。以双重预防机制建设作为安全管理与生产经营业务工作同步推进的突破口，着力提升从源头上防范化解安全风险、从根本上消除事故隐患的意识和能力。落实综合监管和专业管理生产安全事故隐患排查治理责任，健全综合监管和专业管理安全监督检查协同工作机制，确保在建项目动态监督检查全覆盖。严格隐患问题倒查追责，完善总承包项目“反违章”工作机制。

三是强化承（分）包安全生产源头治理能力。强化承（分）包准入源头治理，切实落实承（分）包准入的合法合规性，形成承包商准入源头治理长效机制。强化安全技术措施源头治理，狠抓安全措施落实，严格全过程监督、全周期追责。强化承（分）包过程考核，按照要求定期对承（分）包商安全管理进行考核，采取多种手段加强承（分）包商履职。强化班组安全建设源头治理，保证各项安全生产工作落实到一线基层班组，确保不折不扣、不留死角、不走过场。

四是强化应急能力建设。适时修订应急预案，明确突发事件归口管理和专项应急管理职责。进一步加强应急能力建设，加强工程总承包项目突发事件应急处置方案的培训和演练，强化重点工程总承包项目应急管理提升，落实防灾减灾责任。开展企业应急能力建设评估，健全完善企业应急管理持续改进提高的工作机制，提高企业突发事件应对能力。规范生产安全事故应急处置，严格按照生产安全事故报告及调查处理程序，及时、准确、完整报告生产安全事故，科学严谨、依法依规、实事求是进行事故调查，做好事故应急处置工作。

(四) 聚焦提质增效，进一步提升安全生产精细化管理水平

一是进一步优化安全监管队伍。根据公司“十四五”规划发展需要，配齐配强专职安全监管人员，着力打造一支以注册安全工程师为主，懂生产、懂技术、懂管理的专职安全监管队伍。通过加大外部引进和内部培养的方式补充精干人员，进一步优化企业本部安管部门人员年龄梯队，确保安全综合监管力量始终与企业发展实际需要相匹配。加强投入，重点强化总承包项目专职安管队伍建设，不断提升项目安管人员的素质和能力，逐步减少外聘或临时用工人员比例。制定有效激励措施，打通专业安管人员职业发展通道。

二是全面推进安全生产数字化建设。统一应用公司项目管理信息系统，着力实现安全生产风险隐患、教育培训和危大工程的信息化管理和辅助决策，构建具有完整责任网络、实时过程跟踪、精准数据统计、智慧分析预警功能及特点的“多级一体”安全生产监管数字化平台，提高公司安全监管效能。应用信息化、数字化和非现场等监管手段，在各总承包项目全面推行“智慧化工地”建设，充分利用人脸识别、高清智能监控、自动隐患识别报警系统、智慧安全帽、电子围栏等先进技术或平台，提升现场安全监管效能。

三是加强安全技术的优化作用发挥。充分发挥公司高新技术企业和电力勘测设计企业人力、智力优势，开展安全技术示范，推广技术经验，健全技术体系，强化电力安全技术渗透，应用技术手段，持续推进人身、系统、设备、网络、应急等领域电力安全技术的研发应用。抓紧研究抽水蓄能、电化学储能、压缩空气储能、氢能等新业态项目的安全技术，从设计技术方案层面进行优化，提前防控工程项目建设、调试、运行和退役的全生命周期安全风险。

五、切实做好冬季和岁末年初安全生产工作

冬季和岁末年初，生产经营任务繁重，加之疫情持续反复、极端恶劣天气、设备供货等多重因素交织影响，极易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷生产等现象，导致安全生产风险集聚放大，冬季和岁末年初是生产安全事故易发期、高发期。

(一) 要提高认识，高度重视冬季和岁末年初安全生产工作

各单位要按照中国能建安排，提高政治站位，清醒认识抓好冬季和岁末年初安全生产工作的重要性、复杂性、紧迫性。9月、10月，各单位全力抓安全风险清单管控，保风险可控在控；抓监督检查，保措施落实落地；抓值班值守，保应急处突到位，付出了极大的努力，全力确保党的二十大期间安全稳定。当前党的二十大安全保障工作刚刚结束，容易产生松劲心态、厌战情绪。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，充分研判形势，坚决杜绝“麻痹”思想、克服“疲沓”状态，增强风险意识，树牢底线思维，以更高标准、更大力度、更实举措，狠抓各项安全防范责任和措施落实，坚决防范遏制安全事故发生。

(二) 要突出重点，强化安全生产责任落实

各单位要准确把握冬季和岁末年初安全生产规律及明年春节较早的情况，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步加强组织领导，主要负责人要亲自部署安排，其他负责人要带头深入一线督导检查，层层传导压力、压实责任，推动安全生产责任和措施落实到基层一线、落实到项目现场；按照“三管三必须”原则，加强生产经营组织安排和统筹协调，严肃工期评估论证，全面落实安全生产组织措施和技术措施，严禁超能力、抢进度、赶工期等行为。

(三) 要围绕重点领域，全面开展隐患排查治理

各单位要结合本地区冬季气象条件、本企业安全生产薄弱环节和生产特点及元旦、春节期间工作安排，全面排查梳理冬季低温雨雪冰冻大风等极端恶劣天气风险隐患。要深刻吸取山西寿阳“12·6”事故和河南安阳“11·21”特别重大火灾事故教训，加强低温、雨雪、冰冻、寒潮、大风等季节性安全风险研判，严格落实冬季施工安全措施；重点加强对烟囱、冷却塔等高耸构筑物，员工宿舍等重点区域的隐患排查治理，尤其是要加强风电场吊装作业的隐患排查治理，做到“一塔一方案、一机一方案”；要深入开展深基坑、高支模、脚手架、大件运输、施工机械、起重作业、有限空间作业、高处作业、施工用电等隐患排查治理；加强对重要区域、要害部位、关键环节和危险工序的监督检查；全面排查制度是否完善、现场措施是否落实、应急物资储备是否充足、人员行为是否规范等，及时消除事故隐患；要聚焦遵章守规，对照《工程项目QHSE违章清单》开展责任倒查和问责追责。

(四) 要加强值班值守，扎实做好应急管理工作

各单位要进一步完善应急预案，提高现场处置方案的针对性和可操作性，有针对性组织开展应急演练，备足应急救援资源，提高应对突发事件的能力；要加强应急值守，严格应急值班值守，极端天气期间和元旦春节假期实行企业负责人、项目负责人到岗带班、值班人员24小时值守和“零报告”制度，严肃带班值班纪律，确保信息畅通；要密切关注天气变化，认真分析、提前研判极端恶劣天气可能给生产安全带来的不利影响，极端恶劣天气下应坚决停止作业，严防各类事故的发生。

同志们，安全生产工作责任重大，安全生产工作状况好坏和水平高低是企业发展质量和管理水平的直接体现。同时，我们还要充分认识到安全生产工作内在特点，安全生产工作任务虽然繁杂，工作成果却往往“润物细无声”，很难直接量化和“立竿见影”，但是，出现生产安全事故会给企业带来不可估量的损失和负面影响。我们要始终保持“一失万无”的警醒警觉、“一以贯之”的严查严管和“一抓到底”的尽职尽责，履职尽责、真抓实干，全力维护安全生产持续稳定局面，为公司高质量、跨越式发展提供坚强保障，为建设世界一流能源电力及基础设施一体化工程公司提供安全稳定环境！