在全省基层应急管理体系和能力建设现场会上的交流发言材料

今年以来，东乡县党委、政府高度重视应急管理工作，扎实开展各项工作，积极有效应对突发事件，从维护人民群众利益的高度出发，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，持续深化应急预案体系建设、健全管理基础工作，最大程度地减少突发事件所造成的危害，为社会和谐稳定、群众安居乐业、县域经济全面发展提供了强有力的保障。现将我县基层应急管理体系和能力建设基本情况、存在的问题、今后的工作思路和意见建议作简要交流发言。

一、当前本地基层应急管理工作现状

（一）加强应急管理机制、体制建设

一是进一步加强了应急管理机制建设，建立健全县、乡、村三级应急管理工作机构，完善了应急管理人员、设备配置，明确人员职责，强化工作措施，狠抓落实，充分发挥组织协调、统筹管理、宏观指导、应急值守、信息汇总报送等职能作用，积极做好突发自然灾害和公共事件的处置工作。

二是进一步完善了应急体制建设。通过完善我县应急体制建设，增强应对各种突发公共事件的综合管理能力和抗风险能力，最大限度地避免和减轻突发公共事件可能给经济建设和人民生命财产安全带来的危害。

三是进一步优化应急队伍，提高基层应急能力。通过大力宣传、广泛发动，积极部署基层专业应急救援队伍筹建工作，在县直相关部门的配合和各乡镇、村（社区）的响应下，我县先后组建了县、乡、村三级综合应急救援队，重点部门结合业务实际，建立了相对应的应急救援队伍共计13支约500余人；24个乡镇综合应急救援队由乡镇干部、民兵、预备役人员、派出所干警、卫生院医务人员等共计1080余人组成。各村（社区）相应组建了村级综合应急救援队，应急救援队人数按照村的大、中、小类别，分别配备25人、20人和15人的综合应急救援队员，主要由村“两委”干部、基干民兵、退伍军人、村卫生所医务人员等组成。在各村还配备了应急信息员，建立了安全信息传递渠道，着力加强对基层信息员的培训，确保信息报告简洁、及时、准确。  

（二）加强应急预案体系建设及应急演练工作

为及时、有效处置各类突发自然灾害和公共事件，不断巩固和完善应急预案体系建设，制定了针对我县应急管理工作的具有实用性和可操作性的应急预案，突出了预案简明、操作性强的效果。在应急管理部门的跟进指导下，目前，全县共制定县级总体应急预案1个、县级专项应急预案39个，县级部门应急预案47个，乡镇总体预案24个，乡镇专项应急预案、村（社区）、企业等基层应急预案400余个，形成了县、乡、村三级全覆盖的应急预案体系。

（三）保障物资储备，提高突发事件应对能力  

为确保突发公共事件发生后应急物资准备充足，及时到位，最大限度地减少生命和财产损失，维护市场及社会稳定，我县站在“常备不懈，确保供给”的高度，加大投入资金，有针对性地加强应急物资储备，并对储备物资进行动态管理，定期对过期失效的予以及时补充和更新，同时，不定期的对储备物资进行清点和抽检，防止储备物资被盗用、挪用、失效等情况出现，确保了储备物资品种适宜、质量可靠、数量充足。

（四）加强应急管理科普宣传及应急培训演练

一是强化应急宣传。通过发放应急手册、应急知识读本、办板报等形式宣传应急基本常识，宣传应对突发公共事件的成功经验和案例，增强了公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力，取得了良好的效果。截至目前，我县先后开展应急知识科普宣教活动12场次，累计发放宣传手册30000余份，参与人员8000余人次，收到了良好的社会效果。

二是为确保突发事件发生后，能有效组织、快速反应、协同作战、自救互救，最大限度地减少事故危害，保障人民群众的生命财产安全，我县围绕防汛转移，组织开展了2次大型演练，围绕地质灾害防治组织开展1次演练，通过开展应急演练，让广大干部群众知晓预案内容，熟悉处置程序，以提高公众的安全意识和应急能力。  

（五）加强应急值守和信息报送工作

按照国家、省、州、县的相关要求，完善了全县应急管理工作、信息报送、值班等相关制度。确保了各类应急信息及时、准确传送，特别是在防汛、法定节假日期间，实行领导带班制，每天由一名带班领导和6名值班人员昼夜值班。在特殊时段的值守应急中，县委县政府牵头，采取现场督查和电话抽查的方式，督查到岗到位及值守应急的处置情况，并将情况予以通报。在领导的重视和广大干部职工的积极参与下，我县的应急值守工作，取得了新的进展和成效，值班人员到岗到位，值班记录翔实。

二、存在的问题

今年以来，我县在基层应急管理体系和能力建设工作上做了一些切实有效的工作，也取得了一定的成绩。但是，在具体工作中还存在一些问题:

一是在应急管理的宣传工作上。宣传的深度和广度还需进一步加强，普及学习、贯彻应急管理法律法规的积极性和主动性还需进一步提高；群众应对突发自然灾害和公共事件的知识和能力不强。

二是应急救援队伍能力亟待提升，救援水平和效率仍不高。乡镇、村自救力量薄弱，专业程度不足。

三是应急救援队员尤其是防汛应急演练还不够，应急反应速度不够快。各部门协调能力仍待提升，县级指挥部组织协调实战能力有待检验。

四是应急装备储备不足，目前装备物资库仅储备了一些常用物资，但重要部门和乡镇无人机等专业设备尚未配备。

三、下一步工作计划

为贯彻落实好省、州、县三级关于应急管理工作的新部署、新要求，不断推进应急管理体系和能力建设，切实提高基层的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平，夯实基层基础工作，有效应对自然灾害和防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，结合本县实际，下一步将以以下四个方面工作为抓手，持续推进我先应急管理体系和能力建设工作。

（一）进一步加强组织领导，细化责任体系

要提高政治站位，坚持把加强党的领导作为贯穿基层应急管理的一条红线，推动党的建设融入基层应急管理各项工作，党组织和党员作用嵌入基层应急管理各个环节。同时，全面提高乡镇、村（社区）应急组织网络建设，明确各部门、各乡镇负责人应急管理工作的主体责任，建立更加有效的应急管理责任体系。各相关部门要根据各自职责和各自领域实际情况，进行分类指导，提出工作思路，形成工作合力，帮助破解难题，合力推进乡镇应急管理体系、能力建设。

（二）进一步加强宣传培训，提高应急专业水平

继续开展多层次、多形式的应急管理科普宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救和减灾等知识和技能，增强社会公众应急自救和互救能力，提高公众应急综合素质。结合实际采取实战演练、模拟推演等方式，针对性组织开展应急演练，一般每年至少组织3次综合性应急演练。扎实开展基层应急管理人员定期培训、村(社区)应急信息员队伍业务培训和企业相关人员专题培训。  

（三）进一步加强应急资源网络化建设

建立健全应急救援物资储备管理制度，加强应急救援物资储备，对全县现有应急救援物资及装备进行再统计再登记，实现资源共享，提高全县应急资源网络化水平和应急处突能力。引导鼓励县直部门和家庭储备必要的应急物资，加强村(社区)应急基础设施建设，广泛设立“应急宣传栏”，全面配置“应急广播”。加大经费投入，提高救援装备配备和设施建设水平，加强应急队伍演练，全面提高应急救援响应速度。  

（四）持续加大应急管理宣传工作

继续开展多层次、多形式的应急管理科普宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救和减灾等知识和技能，增强社会公众应急自救和互救能力，提高公众应急综合素质。