关于对卫生院领导向村医兜售药品案的剖析报告

2018年，我局纪委在监督过程中，顺藤摸瓜，先后对XX、XX、XX卫生院三名副院长利用职权向辖区村医推销药品一案进行了立案查处，分别给予责任人党政纪处分。　　　
　　一、主要违纪事实
　　2017年末，自称是XX某医药公司的两名业务员分别找到XX、XX卫生院副院长王某和李某，称他们是XX卫生院副院长田某的朋友，田某让他们找王某、李某销售药品。王某、李某在没有查看销售药品人员的相关资质、且明知违反村卫生室不准通过其他渠道采购药品的相关规定的情况下，私自带领两人到辖区村卫生室推销药品。　　
　　二、发案原因分析
　　田某、王某、李某三人身为基层卫生院领导，公然违反工作纪律，不正确履行职责，私自利用职权推销药品，已经构成违纪。基层领导参与推销药品案，是国家实行药品零差率销售以来，全市卫生系统发生的一起较为严重的违纪案件，社会影响恶劣，教训十分深刻。此案的发生暴露出我们在抓干部廉政教育和监督管理方面还存在一些不容忽视的问题。　　
　　一是思想政治工作放松，廉政教育抓得不紧。局党委班子对党员干部的廉政教育重视不够，一些党员干部特别是局属事业单位负责人遵守廉洁自律规定的自觉性不高，自律意识淡漠，有的干部甚至见利忘义，把组织和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事。

二是监管机制不够完善，管理比较混乱。从王某等人推销药品案不难看出，他们利用在辖区业务监管的权利，明目张胆的实施违纪行为，而局行政管理科室不能深入基层，监督检查不够到位，缺乏监督管理的有效机制。特别在基本公共卫生经费等资金管理和发放上，主动权掌握在院领导手里，很多时候不是按工作进度拨付资金，而是个别人说了算，项目资金使用随意性较大，为个别人以权谋私创造了条件。　　
　　三是结成利益共同体，同僚之间相互勾结。从以上案件可以看出，在基层医疗卫生单位，为了利益他们之间可以相互勾结，相互“关照”，不惜违反纪律从中牟利。正是平时对这部分人疏于监管，客观上导致了违纪违法问题的发生。

三、整改措施　

第一，以案为鉴，深入开展警示教育。局纪委要认真梳理近年查办的违法违纪典型案例，在党员干部中开展“以案为鉴，廉洁从政”警示教育活动，用身边事教育身边人，提高党员干部拒腐防变的自觉性，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好社会氛围。

第二，完善制度，堵塞管理漏洞。建立健全各项切实可行的规章制度，形成良好的制度制约机制。真正做到有章可循，制度面前人人平等。同时，分管局领导要经常带领相关科室经常对基层单位工作进行审查，一方面减少和堵塞了工作上的漏洞，另一方面遏制了腐败现象的出现。　　　　

第三，推行事务公开，增强工作的透明度。随着党员群众参政议政的积极性逐步高涨，群众要求政务公开、院务公开的呼声越来越高，因此，推进“双公开”，增加决策的透明度，拓宽职工群众享有知情权和监督权渠道，就越发显得势在必行。要根据不同公开内容，按照固定公开、定期公开、及时公开的模式全部公开。坚持把政务、院务公开同党风廉政建设和作风建设相结合，逐步推进“阳光政务”、“阳光院务”工程，切实做到“晾家底、安民心”。　　　　　　

第四，加强监督，建立权力制衡机制。建立分权制衡机制，就是针对权力运行中存在的突出问题，对权力进行必要的分权和制衡，建立科学的权力运行机制，用制度管理人、规范人，在权力内部形成相互独立又互相制约的运行机制。注重职权分解，改变权力过分集中现象，努力实现廉洁与高效并行的目标。