关于深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训切实提升洪涝灾害防御能力的经验总结

近日，根据省、市防办文件要求，为深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，切实提升我区洪涝灾害防御能力。区应急管理局积极组织学习讨论，要求全体党员干部要以《调查报告》为教材，以补短板强弱项为目标，对标报告中指出的“应对部署不紧不实、应急响应严重滞后、应对措施不精准不得力、关键时刻统一指挥缺失、缺少有效的组织动员、迟报瞒报因灾死亡失踪人数”等六个问题查摆自身工作中存在的问题，深刻剖析问题原因，明确改进方向，自觉坚持更高站位、更高标准、更严要求，全力做好风险防范化解各项工作。现将研讨学习内容汇报如下：

一、工作背景

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害开展调查。在国家层面第一次组织这样的全域性自然灾害调查，把灾害的过程和原因调查清楚，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，是对人民群众生命财

产安全的高度负责。从调查情况看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破当地历史记录，远超出城乡防洪排涝能力。虽然政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出政府、部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件，教训极为深刻！在此次灾害应对处置过程中，还集中暴露出防灾减灾救灾等应急管理体系方面的诸多问题短板。调查组总结了六个方面的主要教训，这些问题短板，在很多地方也不同程度存在，我们需要高度重视、举一反三、自警自省。要大力提高全面风险意识和应急处突能力，建立健全党政同责的防汛工作责任制，推进应急管理体系和能力现代化建设，整体提升防灾减灾水平，切实增强全社会风险意识和自救互救能力，把保障人民群众生命财产安全的要求落到实处。

二、工作要求

（一）责任落实要从“实”，密织防汛救灾“责任网”。“防汛救灾关系人民生命财产安全，对广大党员干部来说，防汛救灾始终是一场大战大考。面对汛情险情，要有高度责任感和使命感，始终把人民生命财产安全放在首位。党员干部要带头主动作为、履职尽责，要有高度的责任意识、担当意识、奉献意识，灾情面前显担当，险情面前讲奉献。因此，各级党组织必须牢固树立一盘棋思想，落实责任、形成合力、做好统筹，完善应急预案，把各方力量凝聚起来，把责任担当扛起来。保障人民群众生命财产安全，把人民至上、生命至上的价值追求体现到全力以赴的实际行动中。

（二）防控落实要从“严”，密织防汛救灾“防控网”。防汛抢险救灾事关经济社会发展大局，事关人民群众生命安危和财产安全。各级党员干部要绷紧安全防汛之弦，充分利用气象部门的预测作用和应急体系“指挥棒”作用，精准预警严密防范，及时准确对雨情、水情等气象数据进行跟踪掌握，加强科技手段运用，以大数据为支撑，提高局部强降雨、台风等恶劣天气的预测预报水平，利用网站、微信等载体，把预警信息传递到户到人，提高人民群众自我防护意识。灾后要立足实际救大灾，及时抢修水电、交通、通信等基础设施，切实抓好救灾和受灾群众安置工作，让受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能够就医，组织群众做好灾后重建和恢复生产、重建家园，走好防汛救灾的“最后一公里”。

（三）监督落实要从“细”，密织防汛救灾“监督网”。要把防汛救灾一线作为践行初心使命的试金石和磨刀石，越是最关键时刻越能考验、识别干部。因此，党员干部要把防汛救灾当作最大的考场，切实把纪律立起来、严起来，绝不允许纪律“溃堤”!同时，要强化监督执纪问责，对战时有令不行、有禁不止，擅离职守，不执行命令、隐瞒险情灾情造成严重后果等行为严肃追责问责，持续紧盯“关键少数”采取多种问责形式严肃问责、倒查追责，坚决杜绝防汛救灾中的“作风不深入不扎实”等不良问题，以战时纪律保障战斗成果。

三、工作短板

（一）个别党员干部缺乏风险意识和底线思维。对于灾害，个别领导干部认为风险不会大，这种麻痹思想和经验主义在一些领导干部身上也同样存在，一些领导干部对极端气象灾害认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，应急准备严重不足。这些问题，说到底还是学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，对人民生命、政治责任缺乏敬畏。

（二）应急管理体系和能力薄弱。暴雨灾害集中暴露出预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾减灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制;预警与响应联动机制不健全，应急预案实用性不强。这些问题一定程度上反映了应急管理工作系统治理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体系，应急管理体系和能力薄弱。

（三）干部群众应急能力和防灾避险自救知识不足。对于灾害，一些党员干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。此外，在灾害应对过程中，媒体的宣传警示作用发挥不到位，灾害预警信息传播不及时不充分，社会公众安全意识和防灾避灾能力不强。加强党员干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和群众科普教育十分必要和迫切。

（四）部分部门存在主体责任不明晰问题，街镇层面尤为明显。在应对自然灾害上,应急管理部门主要负责应急救援的统筹、指导、协调工作,在部门协作分工时,部分行业主管部门存在对应急管理部门职能认知不明晰、自身主体责任不明确问题。在街道层面部分部门认为所有应急救援、防灾减灾、防汛防旱、森林防火、物资保障等工作全部由应急管理部门承担工作。责任不明确,极易造成推诿扯皮现象。

（五）应急救援协调指挥渠道不畅、应急演练不完善。缺乏横向协调机制，联动响应乏力、时间长,遇到复杂的应急事件仍是应急部门单一应对。应急演练未常态化开展，训练水平不高,各专业队伍建设的配套法规和制度还不够健全、完善,缺乏专业的训练设施和场地,综合训练没有统一计划,各种应用训练、模拟演练无法有效开展。

四、改进措施

（一）提高党员干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为党委理论学习中心组学习专题，纳入培训必修课，推动领导干部树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

（二）进一步强化机构建设和人员配备。一是加强各级应急管理机构建设,充分履行职责,将防灾减灾救灾工作真正纳入应急管理部门统筹协调。二是细化行业部门的协作分工方式,明确行业主管部门的工作职能。

（三）保障应急管理经费投入。一是将防灾减灾救灾管理资金纳入公共财政预算,优先安排,并加大争取上级财政转移资金力度,提高处置突发事件的财政保障能力。二是建立健全政府、企业、社会相结合的防灾减灾保障资金投入机制,动员社会力量投入。

（四）加大应急物资储备力度。开展防汛设备的维护和防汛防台物资统计，实行应急救援物资定期检查制度,对不能正常工作或完全损坏的机器设备, 要予以修复和更新;对已经过期的物资要进行及时更换。为了来年汛期工作顺利开展，对防汛设施设备进行保养和维护，并且清点防汛防台物资，常备不懈，确保设备物资能够正常投入使用。重点推进街道防汛薄弱点的改造，做到早启动、早落实，逐步消除辖区防汛薄弱点及盲区。

（五）加快防汛信息化发展步伐。防汛信息化在整个防汛工作中已经发挥着不可取代的作用，进一步整合现有防汛信息资源，大力推进防汛信息化建设，建立信息化应急管理专业队伍，加大防汛指挥机构自身能力建设，充分利用网络信息的快速性和实时性，全面提升我区防灾减灾管理水平。

（六）加强应急队伍建设。一是抓好队伍建设,结合实际和基础条件,统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高应急分队的专业化程度。二是开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。三是进一步加大各类应急预案演练力度,着力提升各专业队伍应对灾害的能力。

宁可十防九空，不可失防万一；宁可备而不用，不可用时无备。未雨绸缪好过亡羊补牢，防范危机好过应对危机；灾害从来不是“假想敌”，防范灾害必须杜绝“没想到”。自然灾害种类多，分布广，发生频率高，造成损失重，常青街道将切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，把防范化解重大风险工作做实做细做好，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

防汛救灾工作关系人民生命财产安全，是绝对不可忽视的，接下来我区将持续认真贯彻上级防汛救灾工作要求，深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害的教训，做到举一反三，以案为鉴、以案促改，不断完善我区防汛救灾工作，确保辖区安全度汛。