2021年对外投资合作业务工作总结和2022年工作计划

2021年对外投资合作业务工作总结和2022年工作计划

2021年以来，对外经济合作处坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府的决策部署，严格按照厅党组工作安排及要求，紧盯各项指标和工作任务，全力推动全区对外投资合作平稳发展。现将工作开展情况总结如下。

一、2021年对外投资合作工作基本情况

（一）对外投资方面。2021年1-10月，广西备案或核准非金融类境外投资企业21家（含境外机构），协议投资总额1.75亿美元；中方协议投资额1.69亿美元，同比下降77.2%。主要投向新加坡（48.4%）、加拿大（11.9%）、毛里塔尼亚（5.9%）等国家；主要涉及交通运输仓储业（46.3%）、服务业（14.3%）、农林渔牧业（12.1%）等行业。广西实际对外投资额3.65亿美元，同比增长38.1%。

（二）对外承包工程方面。2021年1-10月，广西企业对外承包工程业务涉及全球21个国家（地区），新签合同17份，新签合同额9.57亿美元，同比增长152.4%；完成营业额1.76亿美元，同比下降16.3%。

（三）对外劳务方面。2021年1-10月，期末在外人数266人，同比下降6%。合同工资总额430万美元，同比增长82.2%。实际收入总额361.8万美元，同比下降25.7%。

（四）对外援助方面。2021年，我区新增1家对外援助物资项目总承包资质企业，为桂林南药股份有限公司。目前我区具有援外项目资格企业共6家，正在申请的有1家，涵盖了五大类援外项目中的四类。10月19日，由广西国际商务职业技术学院承办的陆海新通道海运及港口物流合作研修班隆重开班。标志着新冠肺炎疫情影响下广西援外线上培训正式启动。

（五）“一带一路”合作方面。2021年1-10月，广西企业共对“一带一路”沿线8个国家进行非金融类投资备案，中方协议投资额1.22亿美元，占同期中方协议投资额72.2%，主要涉及交通运输仓储业、采矿业、制造业。广西企业在“一带一路”沿线12个国家开展对外承包工程业务，完成营业额1.19亿美元，占同期工程完成营业额67.7%，其中在东盟国家工程完成营业额9612.1万美元。

二、主要做法

（一）抓政策落实，推动对外投资健康有序发展。一是加强对外投资企业及项目的备案审核。积极贯彻落实国务院办公厅转发的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（国办发〔2017〕74号），对企业境外投资实施分类指导，加强真实性、合规性审查。二是继续给予项目资金支持。2021年，中央外经贸发展专项资金持了9家企业的项目，支持资金共计1464多万元。自治区促进“走出去”专项资金支持了4家企业的项目，支持资金共261万元。广西“走出去”风险保障平台安排预算补贴资金1000万元。三是组织开展业务培训。召开2021年全区对外投资合作统计培训、境外安全风险管理暨广西“走出去”风险保障平台政策宣讲线上培训会。提升走出去企业风险防范能力，为下一步开展工作提供的经验借鉴。四是开展双随机、一公开”常规检查。根据商务部《对外投资合作“双随机、一公开”监管工作细则（试行）》的通知要求，对我区对外投资合作活动进行监督检查，规范对外投资合作事中事后监管。今年共随机抽查8家对外投资合作企业、4个境外承包工程项目、1家对外劳务合作企业。

（二）抓重点企业和项目，稳步扩大我区“走出去”规模。推动联合钢铁大马二期投资（16亿美元)、中老清洁能源光伏项目（5.15亿元）、新加坡航运公司（6亿元）等重点项目尽快落地。推动菲律宾大坝项目、泰国医院项目、印尼双氧水工厂等近几年新签订合同金额较大但完成金额较小项目加快推进，推动对外承包工程营业额恢复增长。持续跟踪服务科特迪瓦可可加工厂（合同额3.98亿欧元）、菲律宾抽水蓄能项目（合同额约6亿美元）、赞比亚全国医疗救护能力提升系统项目（合同额1.15亿美元）等新签订合同尽快履约生效。

（三）抓境外园区提质升级，夯实“走出去”支撑平台。

一是引导企业用好境外园区平台。积极推介境外园区平台，引导和支持区内外企业用好广西境外园区平台开拓境外尤其是东盟市场。二是推进境外园区平台提质扩容。推动马中关丹产业园、中国·印尼经贸合作区加快建设，支持有实力有条件的企业布局建设新的境外园区。截至2021年10月，中国·印尼经贸合作区建区企业投资3.17亿美元；马中关丹产业园建区企业投资2.12亿美元。三是推动境外园区与国内园区互动发展。加强境外园区与国内产业园区联动，引导企业依托国内外园区平台建设跨境产业链、供应链，重点培育农业、糖业、机械装备制造和矿产开发等产业集群，形成产业链完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业布局。

（四）抓境外安全风险防范，筑牢抵御安全风险防线。一是组织召开我区对外劳务风险防范工作会议。贯彻落实自治区人民政府关于进一步防范对外劳务合作风险工作部署，强化主体责任，全面梳理境外项目安全风险情况，严格落实各项境外项目安全生产管理规章制度，有效防范境外安全风险事件发生。二是及时处置涉外劳务纠纷。圆满协调处理缅甸劳资纠纷等劳务纠纷投诉事件和突发事件。三是做好我区对外承包工程企业缴存和清退备用金工作。根据商务部有关规定，督促广西海外集团按照相关规定缴存备用金。同时，我区已基本完成对外劳务合作风险处置金清退工作，目前最后一家企业正在办理清退手续。

撮合企业建立友好关系，抱团出海。东风柳汽与广西水电工程局有限公司于2021年5月17日签订战略合作协议。目前正推进广西玉柴、柳工等企业抱团出海事项。二是搭建走出去综合服务平台。通过商务部对外投资联络服务平台、广西“走出去”风险保障平台和“桂企出海+”综合服务平台等，为企业提供出口信保、风险信息、融资对接、法律支持等服务。为我区企业开拓国际市场尤其是东盟市场提供更好服务。三是统筹推进走出去企业疫情防控工作。与自治区级、市级商务主管部门、境外经贸合作区境内主体和境外企业建立联络沟通工作机制，指导企业落实境外项目人员和财产安全防范措施，完善突发事件预警机制和应急预案。并通过“桂企出海+”综合服务平台等向企业及时发布疫情预警。积极联系对接卫生健康部门，组织协调为我区“走出去”企业尽快接种新冠肺炎疫苗，积极与出入境管理局、自治区外事办等部门对接，帮助企业解决相关困难。今年以来，已为我区700多名“走出去”人员协调接种新冠疫苗。

三、存在的问题和不足

（一）我区对外投资规模不大，质量不高。我区部分走出去企业开放意识不够，能力不足、意愿不强，品牌的影响力和竞争力还不够强，全区“走出去”呈现“小散弱”特点，缺乏龙头企业带动。

（二）企业发展受内外因素影响。一方面，部分国有企业对外投资合作行为受上级单位约束，多层级管理的审批制度影响了企业对外投资合作项目落地。另一方面，受新冠肺炎疫情等因素影响，一些投资项目进展缓慢。此外，生产配件短缺、价格上涨，物流成本大幅增加等，“走出去”盈利能力下降甚至亏损可能性增加。

（三）境外安全风险防控问题日渐突出。当前全球政治经济环境复杂多变，恐怖主义、极端主义等风险因素增多，我区走出去企业面临的风险加大，境外劳务纠纷、打砸抢烧、武装绑架等事件时有发生，我区企业对外投资面临较大的风险。

四、2022年形势任务分析

2022年，我区对外投资合作机遇与挑战并存。当前国内外经济环境发生深刻复杂变化，我区企业“走出去”面临前所未有的机遇和挑战。长期来看，我区对外投资合作机遇大于挑战，企业“走出去”潜力空间很大。但短期来看，国际疫情反复且持续，企业对外投资活动持续受阻，2022年“走出去”形势与2021年相比更为严峻。

从机遇看，经济全球化长期趋势不变，国内、区内经济长期向好等为企业“走出去”提供强劲动力。一是经济全球化仍是长期趋势，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“一带一路”朋友圈不断扩大，以RCEP签署为代表的双边、区域经济合作势头上升。全球产业链布局加速调整，疫情冲击下各国吸引外资加快经济发展的愿望更加强烈，纷纷出台政策吸引外国投资。二是国内国际相互促进的新发展格局加快构建，国内、区内经济长期向好，对进一步用好国际资源和对接国际市场需求也提出了更高要求。三是广西企业“走出去”已具备一定基础：广西已经拥有制糖、汽车、机械、建材、有色金属等支柱和优势产业，柳工、广投集团、农垦集团、水电工程局等一批重点企业已经具备丰富的“走出去”经验。此外广西还拥有中国·印尼经贸合作区、马中关丹产业园、中国—文莱经济走廊等国家级境外园区平台和合作机制，与其他省区相比，我区企业对东盟投资具有更多优势。

从挑战看，中美冲突、新冠肺炎疫情持续等使得我区企业“走出去”难度增加。一是外部环境更加严峻复杂，中美经贸冲突呈长期复杂态势，美国从政治、经济、外交等多个层面对我国企业进行打压，部分国家出于自身利益考虑或受美国胁迫利诱，也加强了对我国企业投资限制，我国企业参与全球产业链布局难度加大。二是新冠肺炎疫情带来的影响仍在持续。全球投资下滑，工程发包减少，人员货物出入境受阻，部分国家政局动荡、财政状况恶化，“走出去”不稳定不确定性增加，企业“走出去”意愿减弱。三是我区企业整体实力不强，开放意识不够，大部分企业“走出去”能力不足、意愿不强，全区“走出去”呈现“小散弱”特点，缺乏龙头企业带动。四是企业要素成本明显上升。企业停工、停产情况增多，用能成本、物流成本也呈上升之势。

五、2022年工作计划

持续推动我区优势产业走出去，既是顺应我区经济发展的必然要求，也是助力我区产业加快发展的有效手段。下一步合作处工作必须紧扣自治区经济和产业发展重点，推动我区优势产业更多更好走出去，推动构建跨境产业链供应链，努力为广西高水平开放经济发展做出更大贡献。

（一）支持汽车、机械重点企业抱团开拓国际市场，助力我区工业振兴。汽车、机械行业是我区重点和优势产业，对东盟市场具有比较优势，尤其是新能源汽车在境外国际市场上具有很大市场潜力。2022年我们将重点推动玉柴、柳工、东风柳汽、钦州力顺、广西汽车集团等重点企业抱团出海，在印尼、越南等地设立生产工厂，抢占印尼、越南等东盟国家汽车市场。支持龙头企业带动上下游企业一起抱团出海，用好RCEP生效机遇布局跨境产业链供应链，助力我区汽车、机械产业做大做强。

（二）大力推动数字经济走出去，助力我区新经济新业态发展。抢抓国家高度重视和推动与东盟数字经济合作深化机遇，积极融入和服务中国—东盟数字丝绸之路建设，大力推动我区数字经济走出去，助力我区新经济新业态发展。大力支持我区数字经济企业抓住海外尤其是东盟国家数字基础设施市场机遇，投资大数据中心、云计算、人工智能、5G网络、陆海光缆、宽带网络等基础建设。支持开展智慧办公、智慧教育、智慧医疗以及智慧农业等境外数字技术服务。支持企业参与境外尤其是东盟国家的数字惠民、数字金融、数字治理等民生项目。支持数字技术跨境合作，鼓励企业打造境外科技创新平台。

（三）发挥我区农业技术优势，支持农业“走出去”。

支持农业、渔业对外合作，用好东盟、非洲优势的农业、渔业资源，在境外设立农作物优良品种试验站、农业科技示范园区、联合实验室、渔业养殖基地等，鼓励企业设立境外合作示范区。鼓励加工、物流等企业与农业种植企业、渔业养殖企业抱团出海，用好境外农业、渔业资源，形成境外农渔产品加工产业链，支持优质农渔产品回运。

（四）充分发挥展会职能，帮助境外园区招商引资。围绕统筹办展、精准办展、实效办展的总体思路，从被动应对向主动作为转变。一是统筹各方资源。充分发挥商协会协调沟通的作用，统筹好协会资源；充分统筹好业务处室的企业资源，发动企业更好参展。二是精准办展。整合展会招投标、展会宣传材料、参展企业等信息，详细梳理展位情况、办展要求、经验做法，精准发力办好每一场展会。三是办出实效。建立参展参会企业库，主动进行展会信息指引，快速发动企业参展，建立参加展会有利于促进我区经济发展、有利于企业做大做强的意识，加强各方合作，形成长效产销对接，确保展会出成效。通过用好各类展会，支持境外园区依托展会招商引资，吸引外省企业通过我区境外园区平台“走出去”。吸引港澳以及国内发达省区的技术和产业与广西企业“抱团出海”，打造“大湾区或东部发达省区总部+广西制造加工+东盟市场和大湾区市场”的跨境产业链，助力我区工业振兴。

（五）开展对外援助破局行动。积极加强与商务部、国合署的沟通联系，争取与商务部、国合署签署合作协议，助力我区具有援外资质的企业争取到更多援外项目。充分调动各市局、各具备援外资质企业参与对外援助项目的积极性，进一步整合我区对外援助领域资源，形成合力，从单兵作战向协同联动转变，高效服务国家外交工作大局及广西对外开放合作和经济社会发展。