发展和改革局2020年工作总结和2021年工作计划及“十四五”期间工作思路

发展和改革局2020年工作总结和2021年工作计划及“十四五”期间工作思路

一、2020年主要工作完成情况

1.全力攻坚项目建设。一是抓好项目前期工作。拟定《霞浦县重点项目前期工作机制》，成立县重点项目前期工作领导小组办公室，进一步做深做细做实项目前期，提升项目前期工作效率。机构设立以来，共收集储备项目167个，总投资292亿元，并根据轻重缓急、项目特点，筛选了29个项目启动前期工作，总投资160多亿元。目前已完成可研立项的有11个项目，总投资60多亿元，并纳入地方政府专项债劵资金项目库，已有智慧霞浦、三沙光影栈道二期2个项目共获得9000万元地方专项债券资金支持。二是加快推进项目建设。1-8月，全县169个五大行动计划在建项目共完成投资61亿元，其中32个省市重点在建项目共完成投资52.1亿元；东关小学（新校建设）、东冲半岛风景观光道积石至闾峡段等42个项目开工建设；福宁浦年产1万吨蛋白质添加剂扩建、闽宏纤维粒子二期等23个项目竣工建成。新增“五个一批”项目98个，总投资235.8亿元，其中新增开工项目21个，总投资54.6亿元。1-8月全县固定资产投资增长6%，实现较快增长。地方政府专项债券项目工作着重开展，三个批次地方专项债券项目共26个，总投资约82亿元，共有7个项目获得专项债额度5.5亿元。在第一、二季度全市抓项目投资考评中，我县都进入全市前三，特别是二季度在全省五个一批正向激励考评中再次进入前十，共获得前期工作经费奖励180万元。三是积极争取上级支持。争取了中央、省级预算内补助资金3510万元。其中获得中央预算内补助资金2100万元，省级预算内补助资金1410万元。

2.深入推进审批改革。一是“放管服”改革全力推进。全面推进备案事项全程网上办理，做到企业通过网络进行备案申报，实现企业“一趟不用跑”。进一步推进并联审批力度，牵头开展项目立项用地规划许可阶段并联审批工作，缩短审批时间，提高审批效率。至9月28日，共办理审批类事项86项，核准类事项1项，办理备案类事项99项，办理阳光平台政府投资小规模建设工程105项。二是项目监管持续加强。开展“双随机”检查，围绕淘汰落后产能、提升用能空间的目标，千方百计为经济发展腾出有效用能，持续推动全县产业结构调整优化。三是营商环境不断优化。制定《霞浦县提升营商环境工作推进小组办公室关于做好营商环境存在问题改进工作的通知》，积极配合牵头单位抓好整改任务落实。同时，我局把“信易贷”作为落实营商环境服务实体经济的重要工作来抓，积极引导企业入驻全国“信易贷”平台宁德站,充分运用公共信用信息加强对中小微企业的金融服务。目前，我县88家企业已注册“信易贷”平台，成功授信10家企业,授信金额2630万元。

3.加大服务业培育力度。2020年1-8月规上其他服务业营业收入2.62亿元，规上其他营利性营业收入1.32亿元。截止目前，共对接19家企业，第一批（10月28日）入库6家企业，全年入库12家企业。

4.深入开展科技创新。认真贯彻落实省、市、县政府决策部署，深入开展科技特派员工作。目前我县共下派科技特派员共105名。一是认真开展审核推荐省、市科技特派66人，其中“省三区人才”7人，省级科特派26人，市级科技特派员33人；二是明确科技特派员服务的重点区域，即科技服务要覆盖15个省级乡村振兴试点村、35个市级产业薄弱村，助力乡村振兴和脱贫攻坚，目前已实现省、市、县三级科技特派员覆盖15个乡镇、街道；三是审核上报市级科特派特色产业项目17个；四是创建申报国家级、省级高新技术企业5家，按期完成市局下达的任务。重点指导时代新能源一汽公司、福建省福宁浦明胶有限公司、福建闽宏纤维有限公司、馋嘴八食品有限公司等企业筹备申报下个年度省级高新和国家级高新技术企业。指导相关企业申报科技型中小企业和“星火计划”项目；五是指导企业创建“星创天地”“众创空间”基地，为大学生创业、电商产业、现代物流业创造良好的孵化平台；六是积极帮助技术型企业申报研发经费投入分段补助项目3家。

5.持续保障民生福祉。一是扎实推进精准扶贫。根据县委统一部署，1-9月份深入开展扶贫帮困工作，对水门八斗丘村、松山街道长沙村、海岛乡浮鹰村、崇儒乡樟桥村等30户挂钩扶贫对象家开展慰问帮扶工作，班子成员和科级干部深入帮扶对象家庭，了解疫情期间家庭、生产受到的影响和损失，宣传疫情防护知识，发放粮、油慰问物品60多份，发放慰问金3万元。筛选上报水门茶岗二罗四小流域治理项目等9个项目纳入省市发改以工代赈项目库，争取中央级以工代赈扶贫资金。二是加强物价服务工作。对粮、油、肉、蛋等48个，农资12个品种，实行每周一报价格监测，保障市场安定稳定。公布霞浦县2020年有资质的行政事业性收费单位名单和收费项目，督促我县57个行政事业性和26个定价管理的经营服务性收费单位做好价费公示工作。为应对疫情，县城区春节期间（2020年1月20日至2月28日）实施平价商店稳价销售补贴，发放稳价销售价格补贴12.73万元。与民政局、人力资源社会保障局和退役军人事务局启动价格联动机制，1—5月份符合发放条件74822人，发放价格临时补贴426多万元。三是强化粮食安全保障。紧盯粮食安全目标任务考核标杆，抓好“米袋子”，现有地方储备粮规模1.7万吨，（其中应急大米600吨、应急食用油100吨）。2020年根据市政府要求，应急大米临时增储500吨，截止9月8日完成增储任务200吨，10月底前再完成300吨，使我县应急大米规模达到1100吨，确保我县粮食供应稳定和满足应急需求。

6.严格做好疫情防控。一是积极推动项目复工建设。成立5个服务工作队，分片区到项目一线了解项目复工困难问题，研究拟定了《霞浦县人民政府关于大力支持中小微企业应对疫情共渡难关的十八条措施》，鼓励项目建设人员尽快返岗，工程尽早复工，同时积极帮助协调解决防控物资紧缺、建材供应不足、返岗人员入住难等问题。87个续建项目于3月20日前全部实现复工建设，共发放复工企业人员交通费、住宿费、核酸检测费补助资金78万元。二是扎实抓好粮食稳供保价。针对城区出现部分居民抢购粮食现象，第一时间掌握市场动态，紧急召开部署会议，从外地调运大米等粮食200多吨，投入市场供应，使抢购粮食现象在短时间内得以平息，确保全县粮油等应急物资供应充足，不脱销、不断供。同时成立3个工作小组，深入全县除海岛乡外的13个乡镇（街道），巡查各地粮油储备、经营、加工、生产等保供应情况，严厉打击捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格等违法违规行为。并出台《关于维护大米等民生物资市场价格秩序的公告》，进行广泛宣传。邀请市、县人大代表前往粮油物资储备点，现场实地视察、调研，打消民众担心缺粮的恐慌心理和抢购念头。三是发挥党员先锋模范作用。局38名党员干部自愿请战加入抗击新型冠状感染肺炎病毒第一线工作，下粮库、访车站、进社区，助力抗击疫情。局党员服务队又分为5人一个小组的4支志愿服务队，支援松港街道松兴社区开展疫情防控工作，在疫情防控工作开展以来，已协助松兴社区摸排住户近千户，劝导群众近万人次。

7.科学谋划今后发展。一方面积极谋划新型城镇化。5月29日，我县被列入县城新型城镇化建设示范名单，我局积极对接上级部门，组织制定了《霞浦县新型城镇化建设示范县实施方案》和《方案概要》，认真梳理谋划城镇化补短板强弱项项目111个，总投资约282亿元，其中：示范项目37个，总投资约139亿元。目前已上报上级部门，待批复。另一方面认真编制“十四五”规划。根据省、市发改委“十四五”规划编制的统一部署，及时开展县级“十四五”规划编制工作，研究提出了我县“十四五”规划编制工作方案，已完成“十四五”规划基本思路，目前正在积极开展规划纲要编制。

二、2021年工作计划

1.推进重点项目投资建设。一是着力解决阻碍项目建设的前期报批、安征迁和融资等难题，推动一批重大项目开工建设，持续打好扩大有效投资组合拳，推动投资稳步增长。二是继续抓好项目谋划储备工作。围绕“十四五”时期建设目标任务，结合“十四五”规划编制，聚焦“两新一重”和县城新型城镇化补短板强弱项等方面，因地制宜系列化、系统化地谋划一批有利于补齐短板、加强薄弱环节拉动力强的重大项目，落地一批引领性、带动性、根植性的大项目好项目，为全方位推动高质量发展超越夯实项目支撑。

2.持续优化营商环境。深化放管服改革，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，力争2021年全县“一趟不用跑”事项占全县审批服务事项比例达%以上。进一步简化审批程序，推进小规模项目可研初设合并审批，推进电子证照应用，积极引导企业网上申报，让数据多跑路，企业少跑腿，推动“一窗受理、集成服务”审批服务改革，全力打造一流营商环境。

3.加快现代服务业培育。以龙头企业、服务业集聚区为抓手，主动对接企业，扩大与企业的信息互动，了解企业经营与发展情况，做好新增企业和成长型企业申报入库咨询、指导工作，切实抓好服务业重点企业培育，加快推进服务业提质增效，构建与城市发展相配套的现代服务业体系。

4.维护粮食市场有序运行。贯彻落实粮食安全责任制，分解落实粮食安全各项工作任务。完善粮食安全管理机制建设，强化粮食储备管理。严格执行国家粮食收购政策，落实县级应急储备成品粮油管理办法。严密市场粮油行情监测，完善监测网络，掌握粮食产销和价格情况，及时分析和上报变动原因和发展趋势。同时继续推进“放心粮油”和“主食厨房”工程，加强“两项工程”经营网点建设，按时完成粮食质量安全监测分解目标任务，确保粮食市场运行平稳、价格稳定。

5.保持物价总体稳定。进一步做好市场价格监测，切实保障居民“菜篮子”“米袋子”“果盘子”供应充足。加强行政事业性收费和价格管理工作，开展市场价格的成本监审、价格制定和涉案物品价格认定工作。扎实做好清理规范转供电环节收费行为工作，有效落实价格监测采报价制度，及时了解价格信息，建立健全平价商店建设。

6.提升科技服务水平。抓好科技型中小企业、创新型企业、科技小巨人领军企业、高新技术企业培育工作。围绕我县支柱产业，组织有条件的企业积极申报国家、省、市科技项目，重点抓好省级创新基金、星火等项目的申报和组织实施、验收工作。继续做好省、市、县三级科技特派员的日常跟踪管理服务，推动科技特派员工作稳步、健康、持续发展。

三、“十三五”期间工作完成情况

1.重大项目稳步推进。“十三五”期间实施五大行动计划项目678个，总投资482.6亿元，累计完成投资336.9亿元，共开工建设项目351个，竣工投产项目213个。预计十三五期间全县固定资产投资年平均增长13.2%。

2.行政审批持续深化。“放管服”改革持续深化，“基层部门受理、联动平台流转、上级部门审查决定”的线上线下一体化三级联动服务模式全面构建。“多证合一”、全程电子化登记稳步实施。五年来共办理审批类事项629项，核准类事项17项，专项核准招标类事项33项，办理备案类事项405项，办理阳光平台政府投资小规模建设工程294项。2020年以来，累计共生成电子证照499本，办事过程中应用已生成证照646次。

3.粮食市场运行有序。一是扎实做好粮食轮换。严格执行地方储备粮轮换制度，完成每年地方储备粮轮换5千吨任务。同时，加强储备粮轮换监管，督促收储保管企业认真履行合同，达到储备粮架空期不得超过6个月的要求。二是抓好粮库建设。切实抓好我县“粮安工程”危仓老库改造和拆旧建新工作，完成崇儒乡粮库危仓老库改造、水门乡粮库“拆旧建新”、、海岛乡北霜军供点维修改造和中心粮库“智能化升级改造”工程，有效提升仓储管理水平。三是加快“放心粮油”市场和“粮油应急供应网络”建设。2016-2020年，我县已建成3家“放心粮油”企业、21家“粮油应急供应网络”点和1家粮食应急加工厂，基本形成覆盖城乡的粮食应急供应网络体系。

4.物价总体保持稳定。一是实行价格监测日常采报价及价格监测预警。全县共设立7个价格监测点，农副产品监测品种48个，农资监测品种12个，共聘请7个采价员进行定点定人负责采报价。二是推进平价商店建设。落实好稳价销售补贴政策，对全县4家平价商店实施稳价销售补贴，2016年—2020年发放稳价销售补贴共计约31.6万元。三是启动联动机制价格临时补贴发放。2019年至2020年共发放价格临时补贴共计约23.9万人次，补贴金额共计约884.3万元。四是做好冻猪肉的投放工作。2020年春节期间投放冻猪肉32吨，按均价38元每公斤投放，确保我县猪肉市场供应充足，价格平稳。五是加强价费管理。严格按照程序开展政府定价工作，完成县城区自来水价格、污水处理费、公办园保教费等20余项价费制定和调整工作。定期开展行政事业性和实行政府定价管理的经营服务性收费情况报告工作，督促收费单位做好价费公示，规范收费行为。

5.科技水平有效提升。一是深入推行科技特派员制度。认真做好科特派的三级选派工作，共选派省、市、县三级特技特派员443名，争取项目补助资金60万元，实现科技人才更好地与产业对接，提高农户种养水平，带动了一批短平快项目实施，助推乡村振兴、扶贫攻坚。二是加强企业创新主体培育。进一步发挥企业在科技创新中的主体作用，努力营造有利于企业科技创新的环境，落实鼓励企业科技创新的各项政策，推荐申报省科技小巨人领军企业4家。三是着力优化科技创新环境。积极指导和帮助我县企业更好地了解新修订的企业研究开发费用税前加计扣除政策，进一步做好企业研发费用核算归集，让企业充分享受激励创新税收优惠政策红利，加强企业对各类创新政策的认识和了解，促进企业科技创新主体意识的提升，营造公平竞争的发展环境。

四、“十四五”期间工作思路

1.狠抓重点项目建设。一是抓项目前期。围绕园区开发、民生工程、新型城镇化建设、农业产业发展等重点方面，切实加大项目谋划储备力度，发挥项目单位主体作用，加强上级对接力度，围绕我县的产业定位和功能布局，策划生成项目，促成一批符合我县产业发展的重大项目落地。二是抓项目进度。加快项目前期进度、抓好新建项目的开工是确保完成年度投资任务的关键所在，协调各项目责任部门要加快项目前期工作推进，积极创造条件，破解问题瓶颈，狠抓那些应开工而未开工的项目，力求尽快开工建设。督促在建项目要加大力度、加快进度，确保达到时序进度。三是抓要素保障。按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，优先保障重点项目的建设用地、资金需求及资源配置。切实做好项目在用地审批及征拆中的困难，重点保障重大项目用地需求。

2.推进新型城镇化建设。以更加精准、科学、高效、务实的举措，大力推进新型城镇化示范县建设，为全国新型城镇化建设提供可复制可推广的典型经验。围绕提高人口经济承载和资源优化配置等核心功能，提升县城发展能级，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效。着力深化城镇化建设，全面完善和提升全县城镇化水平，在更大范围、更深层次补齐和完善城镇化短板和弱项。

3.推进科技创新驱动。全力打造高水平产业创新平台，加大校企合作。建立和完善科技成果转化长效机制，加速科技成果转化应用，加大力度推进高新技术产业的科技成果转化。支持企业建设技术中心、工程研究中心、重点实验室、院士工作站等。围绕产业创新发展共性需求，积极开展产业链联合创新、区域科技协作等产业协同创新平台建设，推动产业链研发水平整体跃升。

4.创建一流营商环境。全面推行“一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式,深化服务流程再造和政务数字转型，实行负面清单、告知承诺和容缺受理。持续简化投资审批流程，促进审批提质增效。加快完善电子证照库建设，扩大电子证照普及和应用范围。全面落实减税降费政策，继续降低企业税费负担，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性的税收减免。建立政策性导向的融资担保绩效考核机制，切实降低企业融资成本。加强政务诚信、商务诚信建设，加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度，建立市场主体信用评价体系，加大信用联合奖惩力度。

5.推动服务业提档升级。加快发展现代服务业，重点加快培育壮大旅游、物流、金融、文化、商贸等现代服务业发展，拓展新领域新业态新模式。同时，协同统计局做好“规上限上”企业的培育及入库工作，积极引导企业入库，增强企业入库的积极性和主动性。坚持传统产业发展和新兴产业增量培育并举，不断充实服务业企业数量，壮大企业经营规模，提高第三产业对经济发展的贡献率。

6.加强价格调控监管。结合价格监测预警制度，对各类商品价格市场态势主动研究谋划、主动思考部署，更加全面准确地做好价格监测工作。完善价格预警措施，加强价格宏观调控，积极应对价格异动，对重大节假日期间市场价格加强监管，确保重要商品价格不出现大的波动和全县价格总水平的基本稳定。继续加强监测平价商店的粮油肉菜价格和民生服务收费，维护社会正常价格秩序。

7.扎实抓好粮食安全。一是扎实推进“放心粮油”创建工作。严格按照“放心粮油”创建评审办法和程序，组织开展“放心粮油店”的创建工作，不断扩大“放心粮油”的覆盖面，进一步提升粮油质量。二是加强粮食流通市场监管。要严把政策性粮食轮换数量、质量关，严格按储备粮管理有关法规、制度，实施储备粮轮换工作，维护良好的政策性粮食流通、保管秩序。加强粮情动态检查，提高统计资料。三是抓好粮食流通统计。增强对粮油供求形势、市场前景的分析研制，不断提高粮油市场客观调控的前瞻性和针对性，为县政府决策提供依据。