XX区人大常委会工作总结

XX区人大常委会工作总结

2019年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神和习近平总书记东北调研重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。按照区八届三次党代会和区九届人大二次会议要求，围绕全区改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益的重大问题，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，聚焦“161”工程、聚焦“三大攻坚战”，聚焦民主法治建设，认真履行宪法和法律赋予的职权，强化监督、有效汇集民意，充分凝聚共识，广泛集中民智，各项工作取得了新成效。一年来，共组织召开常委会议6次，主任会议15次，听取审议“一府两院”专项工作报告21项，形成《审议意见书》3份，组织“三查（察）”活动31次，依法任免国家工作人员48人次，为推动XXX全面振兴全方位振兴做出应有的贡献。

一、坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向。

(一) 扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。一是强化组织领导。区人大党组书记、主任XXX先后三次召开党组会议，对区人大常委会主题教育进行安排部署。按照区委统一安排，召开了动员会，成立了XXX区人大党组“不忘初心 牢记使命”主题教育领导小组，下发了党组和党支部主题教育实施方案。二是认真抓好学习教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，通过参加区委组织的封闭读书班，开展专题研讨、常委会中心组集体学习和自学相结合的方式，认认真真读原著、潜心静气悟原理，逐篇研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述选编》《党章》《准则》等，对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求有了更加深入的认同与认知，领导班子的5名成员全部完成了规定的37篇必读篇目和党的十九届四中全会精神的学习，做好了相关笔记，撰写了5份研讨发言材料；党组书记带头为机关全体党员讲专题党课，党组成员共讲专题党课4场次。开展重走抗联路主题教育，用抗联精神补思想之钙、聚笃行之力。二是认真开展调查研究。班子成员围绕“161”重点工程，围绕百姓关注的民生热点工作，深入基层开展调查研究，共撰写调研报告6篇（含非党班子成员1篇），坚持开门搞教育，召开各级人大代表征求意见座谈会，原汁原味反馈群众意见建议余18条。“脚印进万家”走到群众地头、坐到群众炕头、进入群众心头，共入户走访120户，帮助解决实际问题6个。三是认真深入检视问题。按照“四个对照”“四个找一找”要求，全面查摆和检视班子存在的各种违背初心和使命的问题，完成了“四个对照问题清单”，其中党组检视问题26个，党组成员检视问题共45个；完成“18个是否问题清单”，党组成员检视问题61个。完成专题民主生活会检视问题清单，党组检视问题33个，党组成员检视问题99个。认真开好区人大常委会党组和人大办党支部对照党章党规找差距专题会议及专题民主生活会和组织生活会。全体党员坚持把自己摆进去、把责任摆进去、把工作摆进去，逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题，大家以高度负责的态度，进行了真诚坦诚的相互提醒和批评，主要领导提醒意见和批评意见在3条以上，其他党组成员的提醒意见和批评均在2条以上，达到了查找差距、检视问题、红红脸、出出汗，共同提高的目的。四是狠抓整改落实。聚焦突出问题，狠抓“8+2”专项整治，重点开展解决“形式主义、官僚主义、文山会海突出”问题，精简发文数量，将人大机关的发文数量压缩到比去年同期减少40.9%。注重教育成果转化，新修订了《XXX区人大常委机关工作制度》《XXX区人大常委会机关学习制度》《XXX区人大常委会联系代表办法》等7项制度，出台了《XXX区人大关于对区人民政府组成部门及区直有关单位执法情况民主测评暂行办法(草案)》。通过开展主题教育，进一步增强了人大班子成员的理论素养和思想定力，提高了政治敏锐性和政治鉴别力，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）自觉遵从党对人大工作的绝对领导。把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面和全过程，切实做到讲政治、守规矩、重规范。坚持重大事项向区委请示报告制度。人大工作中的重大事项、重要活动、重点工作，及时向区委请示、主动报告，自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导地位。一年来，就依法履职若干重要事项向区委请示报告5次。充分发挥党组在人大常委会工作中的领导核心作用，致力于在全区经济社会发展大局中积极作为。

（三）认真贯彻落实中央省、市、区委决策部署。常委会紧贴“161”重点工程和“三大攻坚战”等区委中心工作，制定人大工作要点，按照区委统一部署，积极参加到拆迁拆违、招商引资等全区重点工作之中，保持了与区委同心同向，合力攻坚；特别是坚决落实省、市、区委的决策部署，按时召开了区九届人大三次会议，确保组织提名的候选人全票当选，把党的主张以法律形式变为全区人民的共同意志和自觉行动。

二、围绕中心服务大局，依法监督助振兴。

（一）围绕“161”重点工程建设开展监督。

2019 年，区人大常委会紧紧围绕区委“161”重点工程部署，突出服务大局意识，创新监督模式，提高监督工作实效，推动区委决策部署有效落实。

——聚焦招商引资，助推“五个一”平台建设。常委会组织驻XXX区省、市人大代表和部分区人大代表开展了全区“161”重点工程专项视察活动。检查了全区2019年招商引资工作情况，听取相关工作汇报，提出了进一步加大项目储备力度，打造精英招商队伍，深化改革补短板，创新创优招商方式和理念，抓紧跟踪服务，推动项目落地建设等意见和建议。常委会第17次会议，听取和审议我区生产型服务业工作进展情况，提出了制订培育扶持政策，优化发展环境，促进招商引资和招才引智同频共振，充分发挥生产型服务业在全产业链中的衔接和支撑作用的意见和建议。

——聚焦“飞地经济”，助推乡村振兴发展。常委会对全区“飞地经济”项目完成情况进行了检查，针对检查中发现的项目推进不均衡，项目体量小、高精端项目较少，项目建设进度缓慢等问题，提出了强化服务保障，完善政策措施；树立机遇意识，提高招商引资实效；创新管理模式，提高园区承载能力；压实主体责任，落实“项目管家”制度等意见和建议。并立足实际，站在推动XXX农业全面升级、农村全面进步、农民全面增收的角度，对全区乡村振兴工作进行调研，为区委区政府科学谋划实施乡村振兴战略目标任务和推进措施建言献策。

——聚焦企业发展，助推产业转型升级。开展老企业转型升级对外合资合作工作调研，提出利用先进地区的资金、技术和理念，盘活老企业闲置资源，通过对外合资合作推动老企业转型升级；要为企业提供全要素、全过程保姆式服务，充分调动企业家投资XXX、发展XXX的积极性；要进一步加大项目包装和招商引资力度，全力盘活存量、吸引增量，加快培育新的经济增长点的意见和建议。开展全区民营经济、小微企业发展情况调研，针对民营经济在人才短缺、能源成本大、小微企业融资难等方面存在的问题，提出要继续落实“放管服”改革各项措施，继续抓好减税降费、政策扶持、人才引进等工作，为民营经济发展营造良好环境；要完善金融服务体系，进一步拓宽融资渠道，下大力气解决中小企业融资难、融资贵问题；要强化创新驱动，调整产业结构，提高科技含量，着力激活民营企业内生动力；要发挥现有产业优势，延伸产业链条，做大做强主导产业，推动产业集群发展等意见和建议。

——聚焦“大学进园区进企业”，助推“双创基地”建设。开展全区大学进企业进园区“双创基地”建设工作调研，针对调研中存在的问题，提出切实发挥典型引路作用，大力宣传双创政策和双创典型，在全社会形成浓厚的创新创业氛围；要进一步搭建创新创业平台，在资金、培训、服务、推介等方面加大扶持力度，做强创新创业主体的意见和建议。

——聚焦公共文化服务，助推公共文化服务体系建设。为满足人民群众多元文化需求，常委会第13次会议听取并审议了全区公共文化服务工作情况报告，针对检查中发现的全区公共文化发展不平衡、管理机制还不够顺畅、缺乏多元化融资渠道等问题，提出了进一步提高对文化服务保障法的宣传力度，加强多元化融资渠道和人才队伍建设；开展特色文化项目创建活动，打造具有鲜明XXX特色的公共文化服务品牌的意见和建议。

——聚焦优化营商环境，助推建设发展环境最优区。人大常委会第13次会议听取了全区营商环境建设工作情况的汇报，提出打造“更有安全感”的公平的法制环境，维护好企业的合法权益；着力催生新动能，推动新旧动能转换。要出实招硬招破解营商环境建设中的堵点、痛点，努力实现权力做减法，责任做加法，市场做乘法目标的意见和建议。

（二）围绕打好“三大攻坚战”开展监督。

年初以来，区人大常委会充分发挥职能作用，认真贯彻落实中央、省、市、区委关于全力打好三大攻坚战的决策部署，强化跟踪监督，狠抓措施落实，助力全区打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战。

紧盯群众“钱袋子”，强化财政预决算监督。常委会审查批准了区政府2018年财政决算，听取审议了区政府关于2018年财政预算执行和其它财政收支情况的审计报告；检查了区政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况；听取审议了2019年上半年税收征缴工作情况的报告；听取审议了全区国有资产管理工作情况的报告；对镇级财政预算编制情况进行调查，推动镇级政府依法编制预算，预算管理科学化、规范化；加强全口径预算监督，扎实推进预算联网监督工作。对政府性债务和金融风险防控工作进行调研，督促政府规范财政行为、增强预算约束力、扩大审计覆盖面，依法从紧控制政府债务，切实防范和化解财政运行风险。

围绕“摘帽”目标，聚力脱贫攻坚工作。2019年是脱贫攻坚战的决胜之年，为了助力我区实现贫困村全部销号、贫困人口全部脱贫的目标任务，区人大常委会对全区产业扶贫、农业“共营制”建设和农村贫困户危房改造工作进行检查和调查；针对检查中发现的全区产业扶贫工作中存在的扶贫车间带动作用没有充分发挥、农民合作社发育速度迟缓等问题，提出了要用市场经济手段破解产业发展瓶颈，制定适合XXX区情的产业扶贫发展规划，打通扶贫资金进入产业链的渠道，充分发挥教育扶贫“治愚扶志”的功能，动员社会力量参与扶贫工作，因人、因户、因地施策，确保贫困群众在产业发展中真正受益的建议和意见；针对检查中发现的村贫困户危房改造工作中存在的管理不够严格、监管力度不够等问题，提出了严格把好审批程序关、新房检测关、房屋质量关和档案管理关的建议和意见，力求使农村危房改造工作实现群众得实惠、政府得民心的良好效果；针对检查中发现的我区“农业共营制”发展中存在的农民专业合作社抵抗风险的能力不强、内部运作不十分规范、融资贷款难等问题，提出了大力引导社会资本和工商资本投入到农业合作社中，加强农业社会化服务体系建设，进一步规范现有农民专业合作社，充分发挥典型的示范引导作用等意见和建议。

关注绿水青山，强化环境保护监督。小康全面不全面，生态环境质量是关键。在打好污染防治攻坚战中，常委会充分发挥职能作用，紧盯关键问题和薄弱环节，开展环境状况及环境保护工作检查，让XXX的天更蓝、山更绿、水更清和生态环境更美好。针对检查中的问题，提出了树立绿色发展、生态优先理念，强化环保执法，加强法律宣传教育，突出“法律巡视”监督利剑，强化饮用水水源地保护、大气污染整治力度，全力打赢污染防治攻坚战等意见和建议，为实现XXX经济快速平稳发展提供了坚实环境保障。

（三）围绕依法治区建设开展监督。

区人大常委会始终恪守依法治区原则，坚持宪法和法律至上，在履职监督中支持“一府两院”依法行政、公正司法，推进全区民主法治建设。

深入推进法律监督。以执法检查为抓手，着力推进社会管理法治化水平。持续关注安全生产，开展全区《安全生产法》贯彻执行情况检查，督促区政府强化红线意识，加大安全隐患排查监管控制力度，全面落实企业安全生产主体责任，确保全区经济社会安全稳定。高度重视食品药品安全，开展食品药品安全工作检查，推动各有关部门大力整治食品药品安全隐患，实行食品药品安全网格化监管，切实保护人民群众“舌尖上的安全”。针对社会普遍关注的再就业问题开展调查研究，推动全区建立完善就业政策体系，促进大学毕业生、农民工等重点群体就业创业。常委会听取全区《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告，提出加大宣传力度，严格落实各项规章制度，依法管理宗教事务，充分发挥宗教教职人员和广大信教群众在促进全区经济社会发展中的积极作用等建议和意见。聚焦全区扫黑除恶专项斗争工作开展调查研究，推动全区扫黑除恶专项斗争向纵深发展，促进平安XXX建设。

着力促进公正司法。常委会听取和审议法院刑事审判工作情况的报告，针对重点难点问题，提出多项建议和意见，为推动审判工作、保障当事人合法权益提供了动力；对检察院控告申诉工作开展检查，支持开展公益诉讼，打造阳光检务，不断提高司法规范化水平；组织人大代表旁听法院案件审理、参与案件审理评审，有效深化了司法监督，增强了代表监督庭审质效，切实维护了社会公平正义。

高度重视信访矛盾化解。把群众来信来访作为了解社情民意的重要窗口，坚持领导接访、带案下访、基层走访，推行网络受理、在线转办、每月督办，强化与办理部门的互动，提升了办理效果与水平。全年共接待群众来信来访25人次，受理信访案件5件，全部依法依规交办并跟踪督办，促进了一批信访问题得到妥善处理，为引导社会舆论、提升公众满意度、维护和谐稳定作出了积极努力。

三、依法行使重大事项决定权和人事任免权。

区人大常委会服务改革发展大局，审查批准了2018年区本级财政决算，加开常委会通过了《朝阳市XXX区人大常委会关于批准朝阳市XXX区街道行政区划调整组织实施总体方案的决议》；坚持党管干部和人大依法任免的有机统一原则，全年共任命、决定任命国家机关工作人员25人次，免职23人次，接受代表辞职7人；加开区九届三次人代会，全票选举产生了新一任区人民政府区长，圆满实现了省市委的部署。依法组织接受任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，树立宪法权威。

四、强化代表管理，充分发挥代表主体作用。

人大代表是人民代表大会的主体。区人大常委会坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，强化代表管理，完善保障机制，创新服务载体，不断提升新形势下代表工作水平。

不断提升代表履职能力。坚持“菜单式”培训,创新培训平台，开展代表微信工作群培训，全年共组织省市区人大代表参加培训33人次，有效提高了新时期代表的履职能力。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，一年以来，共邀请代表18人次列席常委会会议，组织代表参与“三查（察）”活动38人次，拓展了代表参政议政渠道；充分发挥代表专业人才优势，组建了6个专业代表组。完善常委会组成人员联系代表制度，与120名基层代表建立固定联系机制。强化代表履职和“代表之家”档案管理，实现代表履职活动的信息化、数据化、实时化。今年又完成2个镇街“代表之家”建设，各项设施已全部配备到位。

切实提高建议办理质量。通过召开交办会议集中交办、常委会主任会议成员重点督办、政府分管区长重点领办、听取办理情况报告等举措，加强督办协调，提高办理质量，形成提、办、督、效良性循环，推动解决了一批事关经济社会发展的重大问题，有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。区九届人大二次会议期间提交的38件代表建议，均得到较好办理，办复率100%，满意率95%。

充分激发代表履职活力。继续开展“双百”活动。自2018年3月以来,以“人民选我当代表,我为群众办实事”为主要内容的“双百”活动,已经在驻区省、市和区三级人大代表中全面展开，有100多人参与到活动中来，涌现出一批典型人物和先进事迹，产生了很好的社会反响,得到省市人大的高度重视。省人大就此项工作专门到我区进行了调研，并给予高度评价,形成了长达6000多字的调研报告,在省人大常委会研究室编写的《信息参阅》专刊第1期中发表。据不完全统计，今年，共为群众办好事办实事246件，累计投入资金2590多万元。

五、强化队伍建设，促进作风转变。

狠抓政治建设，打造学习型机关。以开展“不忘初心 主题教育”为契机，将2019年定为“学习之年”，坚持党组中心组理论学习等制度，及时组织机关集体学习，全年共组织集中学习26次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化学习强国在线学习，强化法律法规业务学习，全面提高人大机关干部的政治素质和业务能力，努力打造一支讲政治、讲大局、讲程序、懂法律、懂业务的监督队伍。

狠抓制度建设，打造廉洁型机关。深化“用制度管人、照制度办事、依制度管理”理念，以顶层设计构建常委会和机关制度框架，创新完善管理制度体系建设，组织编写了《区人大常委会机关工作手册》，印发全体机关干部，不断提高机关工作规范化水平。落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及实施细则，大力弘扬“三严三实”作风。

狠抓作风建设，打造效能型机关。抓好党支部标准化建设，严肃党内政治生活，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。严格落实中央八项规定精神，进一步深化“双联系”工作，积极开展革命传统教育、廉政警示教育，组织机关干部开展志愿服务、重走抗联路、人大系统乒乓球赛等活动，丰富机关文化生活，机关活力不断增强。严格将抓意识形态工作的作为人大党组主体责任，坚持把意识形态工作作为人大党组向区委报告的重要内容，充分利用现有宣传阵地，深度宣传人大依法履行监督职能，全方位展示人大代表履职尽责的新风采，全力唱响舆论引导主旋律，在全社会形成关心支持人大工作的良好氛围，牢牢掌握意识形态工作主动权。扎实开展包村工作，积极探讨致富脱贫途径，今年，共为火神庙村协调解决资金15余万元，研究213亩闲置大棚土地复垦问题, 为村里争取修路资金10万元，修建村路1000延长米。

六、存在的突出问题和改进措施

（一）存在的问题。依法监督的方式方法还需进一步改进，服务保障代表履职的载体和方式还需进一步拓展，跟踪问效的机制还需进一步完善，“两个机关”建设整体水平还需进一步提高，干事创业的精气神还需要进一步提振。

（二）改进措施。一是提高政治站位，始终不渝坚持党的领导。二是突出监督重点，全力服务经济发展大局。三是注重监督实效，切实维护群众根本利益。四是加强法律监督，着力助推依法治区进程。五是完善服务管理，着力发挥代表主体作用。六是创新工作举措，持续提升依法履职水平。