开展“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”三项重点工作助力试验区按时打赢脱贫攻坚战、振兴乡村经济工作总结

**市开展“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”三项重点工作助力**试验区按时打赢脱贫攻坚战、振兴乡村经济工作总结

市委统战部

市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室：

根据《关于报关实施乡村振兴战略工作总结的通知》文件要求，市委统战部认真梳理了近年来开展“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”三项重点工作助力脱贫攻坚情况、振兴乡村经济工作情况，现将情况报告如下：

一、基本情况

2015年10月，**市积极响应全国“万企帮万村”精准扶贫行动和省“千企帮千村”精准扶贫行动的号召，结合实际制定《**市“千企帮千村”脱贫攻坚行动方案》，并以市委办、市政府办名义印发，同时创建“1+3”工作模式创造性开展工作，即：在我市贫困村中优选1000个贫困村作为联企帮村重点；联引“千家企业”帮扶1000个贫困村——“千企帮千村”，感召我市在外成功人士返乡创业带富——“万凤还巢”，聘请非公经济人士担任荣誉村主任实施“六个一工程”——“荣誉村主任”。通过在全市开展“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”三项重点工作助力脱贫攻坚，大力促进了乡村经济振兴、推动绿色发展，给脱贫攻坚工作注入了强劲动力。“千企帮千村”：全市已联引790家企业结对帮扶941个村，其中：建档立卡贫困村688个，有贫困户的非贫困村253个，贫困人口受行动帮扶总数227835人。共计实施帮扶项目1564个，目前已累计投入资金59.08亿元，其中产业帮扶项目投资267889.53万元、就业帮扶发放工资21564万元、公益帮扶捐款捐物301047.64万元、技能帮扶企业投入312.05万元。“万凤还巢”：目前已有2713名外出人员返乡创业，兴办小微企业859个、组建专业合作社475个。“荣誉村主任”：全市已聘2934名非公经济人士担任荣誉村主任，其中：529个深度贫困村实现全覆盖，通过开展春晖助力“六个一工程”（即：帮助任职村作好一个规划，培育一个产业，争取一个项目，开拓一个市场，搞好一次培训，办好一件实事）工程，切实推动民营企业精准助力脱贫攻坚，实现带富脱贫。

二、主要做法及成效

（一）精心谋划联引企业思路。“千企帮千村”脱贫攻坚行动启动之初，结合我市市内企业资源和统一战线对口帮扶优势，市委、市政府明确提出按照“23311”的目标（即：发动市内企业200家、商会联引企业（春晖行动）300家、民主党派帮助联引东部企业300家、联引深圳企业100家、联引重庆企业100家）。在1981个贫困村中优选1000个作为联企帮村重点以“1000个贫困村”为载体，推进联企帮村工作。

（二）积极为企业帮村创造条件。结合我市精准扶精识别工作，由县区统战部牵头，扶贫办、工商联、光促会具体负责，乡镇组织贫困村谋划了“千企帮千村”宜帮宜扶项目库项目1032个，编制产业扶贫项目推介手册，宣传市内扶农惠农政策，扶持帮扶企业转型发展，提升企业可持续帮扶能力。自2016年以来，全市向12.22万户贫困户发放“特惠贷”57.6亿元。贫困户通过专业合作社将“特惠贷”注入帮扶企业，规避风险，参与企业分红，实现稳定脱贫。七星关区撒拉溪镇兴隆村张永健，按照“政府引导、村委主导、群众参与、利益共享、贫困户按股分红”的利益联结机制，投资3000万元的年存栏78万羽的兴联蛋鸡养殖场，101户农户、25户贫困户货款入股600万元，除300余人就业人均月收入3000元外，入股农户年分红3万元以上，直接解决和带动90户贫困户脱贫。

（三）搭建平台推进“万风还巢”工程。**有200多万人在外就业、创业，仅深圳就有30多万**创业人员，实施“万凤还巢”引导农村在外务工人员及经商人员返乡创业工程大有作为，为此我们着力搭建平台推进“万凤还巢”工程助力试验区脱贫攻坚，具体工作中积极推进北京、广东、深圳、宁波、昆明等异地**商会、上海、苏州、成都、重庆等异地**商会筹备组组建毕商联络站，搭建“万凤还巢”平合，并建立“天南地北**人”信息库，依托在外务工、经商办企业的200多万**人，利用节假日组织召开返乡成功人士座谈会，把在外的优秀人才“统”回来，实现创业带富，成为了我市农村脱贫一线的一道靓丽风景，被全国工商联领导誉为“小企业发挥大作用”。截止目前全市共联引返乡创业人员2713名，创办合作经济组织859个，累计带动投资15.58亿元，带动就业人数21566人，其中建档立卡贫困户2820户，6630人。如：七星关区亮岩镇太极村张万登是昆明**商会副会长，2016年成立专业合作社，将外出经商的收入2000多万元投入七星古茶项目和农业观光园建设，流转土地3000余亩，建茶叶加工厂一座，解决贫困户劳动力就近就业100余人，带动80多户贫困户脱贫。

（四）域内发动激发“荣誉村主任”活力。通过动员引导非公经济人士担任“荣誉村主任”，在任职村实施春晖助力“六个一工程”，促进创业带富，实现村企共赢，“荣誉村主任”被评为全国统战工作实践创新成果奖。截止目前全市已聘2934名非公经济人士担任“荣誉村主任”，帮村指导规划1120个，培育产业525个，争取项目357个，对接市场1636次，培训农民工1461次59132人，帮村办理实事1556件，累计带动投资19.92亿元，带动就业人数28203人，其中建档立卡贫困户4275户，12305人。游建华是金沙县木孔镇湾子社区“荣誉村主任”，在他看来，村主任的首要使命就是带动村里的产业发展，带动乡亲们脱贫致富。近年来，投入8000余万元，建湾子辣椒加工厂一座，建设辣椒基地近2万亩，较早推进产业革命，直接解决任职村贫困户120余人就业，带动当地及周边100多户贫困户脱贫。同时，还积极帮助湾子村改善建设基础设施条件，带领公司投资350万元修建了6000平方米的湾子广场，安装了近100盏路灯，丰富群众生活。

三、存在的主要问题

（一）部分乡镇认识不够、重视不够。一些地方没有认识到“三项重点工作”的重要性，特别是通过企业带动产业结构调整，推动土地向适度规划集中，提高土地利用效率，稳定增加贫困户收入认识不够，导致对“三项重点工作”助力脱贫攻坚重视不够，调研不多、缺乏联引措施，存在被动应付的思想。

（二）“民村企利益联结”不精准，引导服务不够。有些乡镇引进了企业帮村，但引导帮扶企业与贫困户、村集体之间的利益精准联结机制不健全，没有引导将企业盈利与群众持续增收结合起来，有的一个帮扶企业仅解决少数建档立卡贫困户劳动就业，重引进、轻引导、轻服务。

（三）部门联动还不够，上下联动“走出去、走上去”有待加强。企业结对帮扶带动贫困村产业发展，需要各有关部门联动在基础设施和其他政策上给予倾斜，扶持企业等于扶持产业发展壮大。实际工作中还存在部门联动缺乏精准，如：帮扶企业在产业基地上建机耕道、水利设施 、电力设施、通讯网络等方面缺乏配套扶持，致使企业发展困难。市县联动运用我市统战优势“走出去、走上去”还没有形成工作机制，导致对口帮扶的各民主党派中央、全国工商联及广州市等优势资源联引力度不够，联企引资帮扶工作还有待加强。

（四）宣传激励工作有待加强。“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”三项重点工作在助力**试验区按时打赢脱贫攻坚方面作出突出贡献，但宣传不够，评先选优项目少，企业负责人参与非公经济代表人士政治安排统筹不够，激励机制有待进一步完善。

四、意见建议

一是进一步强化产业导向促进企业帮村。产业扶贫精准扶贫是中难度最大，也是持续性最强、最根本、最主要的扶贫方式，要依托“三项重点工作”推进帮扶项目向农业园区集中，土地向适度规模经营集中，劳动力向帮扶企业集中，为贫困群众脱贫提供可持续收入支撑。市、县二级要对“三项重点工作”助力脱贫攻坚进行专题调研，形成调研机制，找出存在的具体问题，提出工作建议供决策参考。

二是进一步推动“利益精准联结”扶贫。发动群众积极参与，尽可能地动员群众用土地和“特惠贷”入股参与帮扶企业保底利润分配，形成“互利共赢”的利益联结机制。如在推动土地流转集中过程中探索群众土地流转“保底分红”模式，最大程度减少群众利益风险。强化基层组织的作用，村“两委”班子通过服务企业，组织群众，在推进“三变”改革的同时，通过与帮扶企业建立利益分配机制壮大村集体经济。

三是进一步加强部门联动、上下联动，在“走出去、走上去”上下功夫。推动部门形成“三项重点工作”联动机制，集中服务解决帮村企业存在的问题。深入学习贯彻习近平总书记对**试验区的重要指示精神，抢抓统一战线继续支持**试验区按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区的重大历史机遇，按照市委统战部、市工商联、市扶贫办、市光促会下发的《关于进一步做好“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”三项重点工作助力打赢脱贫攻坚战三年行动的通知》精神，通过市县联动、外出联引，实施“走出去、走上去”战略，再对接、再联络、再联引一批各民主党派中央成员企业、全国工商联执常委企业、中国光彩事业促进会会员企业、广州民营企业参与我市“千企帮千村”，并向深度贫困地区倾斜。加大异地**商会建设力度，依托异地贵州商会、异地**商会组建“三项重点工作联络站”，再宣传、再感召、再引导一批**在外创业成功人士特别是成功企业家参与我市“万凤还巢”工程，助力消费精准扶贫；再发动、再组织一批市县工商联新一届非公副主席（副会长）企业和执、常委企业重点围绕产业帮扶、就业帮扶和公益帮扶带头行动，带动更多的民营企业担任“荣誉村主任”，实施“六个一”工程，推进示范带动、提质增效。

四是进一步在培育和推广典型上下功夫。结合恒大集团参与我市精准扶贫的“**样板”，培育一批产业扶贫示范观摩项目，抓好“三项重点工作”观摩点建设，每年在全市推出30个左右“千企帮千村”“万凤还巢”“荣誉村主任”助力脱贫攻坚观摩项目，形成示范带动效应。组织媒体搞好宣传报道，大力宣传“三项重点工作”中涌现出的先进典型，及时反馈工作信息，推动形成“比学赶超”的良好氛围。