依法治档工作总结

  根据《关于开展2017年度法治政府建设考评工作的通知》（内依法行政办发〔2017〕17号）和《关于开展2017年法治政府建设集中考评工作的通知》（内依法行政办发〔2017〕23号）要求，现就我局2017年度依法行政工作情况汇报如下。

一、依法全面履行档案行政管理职能取得新成绩

2017年，自治区档案局继续推行清单化管理制度，规范行政权力运行。依据《档案法》《档案法实施办法》修订情况，按照程序及时调整公布《内蒙古档案局权责清单》，有效推进档案行政管理部门行政权力公开规范运行。在档案行政执法监督检查中全面推广运用随机抽查工作机制，出台并公布《内蒙古自治区档案局档案行政执法随机抽查“一单两库一细则”》，实现了档案行政执法监督检查领域随机抽查全覆盖，创建了档案行政执法监督检查人员全区联动机制。根据2017年第四季度随机抽查监督检查工作计划，完成3家受检单位执法监督检查、意见反馈和案卷整理归档工作。

二、依法治档制度建设取得新成效

落实规范性文件备案审查制度，完成《内蒙古自治区档案馆档案接收办法（试行）》等3个规范性文件的合法性审查、登记备案工作，全年规范性文件报备率、报备规范率、及时率达100%。完成中央和自治区关于“创新政策与提供政府采购优惠挂钩”相关文件清理、生态环境保护政策规定专项清理和“放管服”改革涉及档案法规规章清理工作，提出修改建议1项。按要求完成由我局发布和以我局为主与有关部委（局）联合发布的现行规范性文件定期清理工作，确认继续有效9个，拟重新修订发布4个规范性文件，失效废止4个。

三、行政决策科学化、民主化、法治化取得新进展

全面落实“三重一大”事项决策制度，规范决策程序，提高科学决策水平，为档案行政管理工作健康稳定发展提供有力保证。2017年，严格遵循集体决策议事规则，累计召开局（馆）党组会议20次，出台会议纪要8次，集体讨论决定重点业务工作、人事任免和调整、基建维修项目、大额资金使用等重大事项。

四、档案行政执法程序完善、责任细化有了新突破

一是为促进保护公民、法人和其他组织的合法档案权益，严格按照规范性文件制定程序，启动完成全区档案行政处罚裁量权基准调整细化工作。二是结合全区三级档案行政管理部门没有行政处罚案件现状，为防患于未然，下发《关于贯彻落实<内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法>的通知》，要求各盟市、计划单列市档案行政管理部门提高认识，高度重视重大行政处罚备案工作，及时细致报送与处罚决定相关的文书材料复印件。三是出台《内蒙古自治区档案行政执法案卷管理规范》，为2018年度开展全区档案系统行政执法监督检查案卷评查活动提供制度基石。据统计，2017年，全区三级档案行政管理部门开展档案行政执法监督检查110余次，办理行政许可10件、行政处罚0件、行政复议应诉案件0起。鉴于上述情况，我局没有开展行政处罚、许可、复议及应诉工作的执法案卷评查工作。四是全面落实档案行政执法责任制，将权责清单对应的权力和责任，明确细化到每一个执法处室和岗位，贯彻实施《内蒙古自治区档案行政执法各项制度》，建立健全常态化的责任追究机制。

五、档案行政权力制约和监督有了新深化

制定《内蒙古自治区档案局行政应诉工作规范》，细化行政应诉工作职责分工，加强行政应诉组织机构和队伍建设工作，全面夯实行政应诉工作制度、组织、人员基石。截止目前，我局收到人民法院的应诉通知。印发《内蒙古自治区档案局（馆）政务公开工作制度》，确保档案行政管理信息公开工作有序及时、准确便民。门户网站——内蒙古档案信息网通过公安部信息系统安全备案，局涉密信息系统获得涉及国家秘密信息系统使用许可证。

六、化解档案矛盾纠纷有了新举措

注重档案矛盾纠纷处理制度建设，出台《内蒙古自治区档案局行政复议办法》《内蒙古自治区档案局行政调解工作制度》《内蒙古自治区档案局（馆）信访工作制度》和《内蒙古自治区档案局涉法涉诉信访依法终结制度》。加强档案行政复议队伍建设，组织局（馆）通过司法考试人员、法规处工作人员参加行政复议资格考试，现有持有行政复议资格证工作人员3人。通过全区行政复议案件统计信息管理系统，按时填报行政复议案件情况，2017年，我局办理行政复议案件0起。完善网上信访功能建设，推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，截至目前，未收到群众来信来访事项。

七、档案系统领导干部法治思维和依法治档能力有了新提升

通过举办局（馆）法治专题讲座、全区档案法制建设培训班、档案继续教育和岗位培训等多种形式，邀请依法行政、档案法治建设方面的领导专家授课辅导，全面提高了档案系统领导干部和全区档案行政执法人员的依法行政水平。制定档案普法规划和实施细则，以国际档案日、纪念《档案法》颁布30周年暨《内蒙古自治区档案条例》修订10周年为契机，开展档案法律知识“六进”活动、举办毛泽东的故事论坛、组织有奖征文活动等形式多样、内容丰富的法治宣传活动，传播了档案法律知识，增强了档案工作者和社会公众的档案法治观念。

八、加强组织保障和内部监管，推进执法方式创新

自治区档案局重视法制机构建设，创造一切必要条件提升法制专职人员素质。及时报送2016年依法行政工作总结，印发贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》实施方案和2017年度依法行政工作计划。全年上报法制信息40条，采用21条，采用得分在自治区各厅局中排名第7位。推动档案行政执法方式方法创新，制定出台内蒙古自治区档案局《行政执法全过程记录制度（试行）》《重大执法决定法制审核规定（试行）》《行政执法公示办法（试行）》。坚持事前防范法律风险和事中控制为主、事后法律补救为辅原则，制定法律顾问制度，聘任局（馆）2名公职律师为法律顾问。

档案局（馆）推进依法治区工作总结

 今年以来，西区档案局深入贯彻落实中央、省、市、区委依法治区有关会议精神，紧紧围绕区委全面深化改革的重大决策部署和依法治区中的重大法治问题，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用，扎实推进依法治区，建设法治西区，规范各项行政行为，坚持学法用法相结合，稳步开展依法行政工作，不断增强依法行政能力提高行政执法水平，全面深入的推进我区依法治档工作开展。现将2016年工作总结汇报如下：

一、加强组织领导，认真抓好规划落实

推进依法治区是一项长期而艰巨的工作，离不开领导的大力支持，我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为首要任务。

（一）加强组织领导

我局成立了由局长担任组长，全局干部职工任成员，业务指导股具体负责日常工作的“依法治区”工作领导小组。在我局经费十分紧张的情况下，抽出资金订购普法学习、宣传资料，用于法制学习宣传。工作始终做到了主要领导亲自抓，工作目标层层分解到位，具体任务专人负责落实，有效的促进了工作开展。

（二）详细制定规划

为使“依法治区”工作规范化、制度化，根据档案工作的职能和特点，我局制定了《西区档案局2016年推进依法治区工作计划》，明确了我局依法治区工作中的主要任务、工作要求，全面指导全年工作开展。

（三）注重具体实施

为使《计划》落在实处，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实依法治区的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。

二、开展法治集中学习活动

（一）落实学习制度、不断强化党员素质、提高档案行政执法水平

我局采取了集中学习和平时自学相结合的方式，按照区档案局《支部党员学习制度》、《业务学习制度》等学习制度，充分利用全局工作会、党员学习日等机会，集中开展学习，领导班子带头学习法律法规，全局干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话、档案法律法规及相关法律知识，如《档案法》、《行政处罚法》、《城市社区档案管理办法》等，传达学习了依法治区相关会议精神，并做到了集中学习有记录，自己学习有笔记。

全体党员全面深入学习党章、党纪，切实落实管党治党政治责任，党员领导干部带头遵守党纪国法，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，强化党章党规党纪意识。领导干部带头严格执行中央八项规定，省、市十项规定和区三十条规定，深化巩固“四风”整治成果，坚决防止作风问题反弹回潮。

组织执法人员参加省项目档案业务培训班、省档案基础业务培训班、市档案双套制培训、市行政权力平台运行培训、市执法人员培训、市委党校各项培训等，共计培训16人次。平时工作中注重组织执法人员讨论和交流法律知识，不断提高我局档案行政执法人员的法制素养，高素质的人员有力地促进了我局普法、执法工作的开展，杜绝了档案执法中不规范行为的产生。

（二）加强全区专、兼职档案人员和分管领导的档案法制意识

我局从针对立档单位负责人开展档案法律法规知识宣传做起，紧紧抓好档案员法制意识建设，有效促进了档案普法教育工作的开展，为依法治档工作开展打下坚实的基础。我局指导人员到各单位指导时，及时向单位相关领导宣传档案法律法规，使立档单位领导了解档案法制知识，提高立档单位领导对档案法治建设重要性的认识；组织新任档案员20人到省档案校参加基础业务知识及相关法律法规知识培训。同时创新档案继续教育方式,采取档案员自学、理论测试和实际操作相结合的方式开展了2016年档案继续教育。今年我局共组织格里坪镇、各街道办事处、区级各部门（含二级单位）、区属各学校档案员共计79人参训。

三、严格依法行政，积极开展档案执法检查活动

（一）明确权力与责任，规范权力运行机制，接受群众监督

根据市、区法制办要求， 我局严格按照省政府下发的《县区行政权利事项》对行政权利事项进行了重新清理，取消“对档案法规贯彻实施情况的监督检查”和“对重大活动档案延期移交的审核”2项行政权利。清理后行政权利共18项，其中行政许可1项，行政奖励1项，行政处罚5项，其他行政权利11项。同时修订了行政权力流程图、监察点、风险点的设置，进一步明确廉政风险防范管理点，完善内控制度，确保行政行为规范合法。

按照区政府《关于开展区级部门责任清单编制工作的通知》（攀西府办〔2016〕43 号）要求，我局厘清与行政职权相对应的责任，在已公布的权力清单的基础上编制了责任清单，做到权力与责任相匹配。建立健全监管机制，对权力运行进行全程、实时监控，查找廉政风险点，制定了廉政风险防控图，实行风险等级管理，强化了权力制约监督。建立健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责，做到法定职责必须为，法无授权不可为，严惩滥用权力行为。

按照《攀枝花市开展清理规范公共服务事项办理工作实施方案》（攀办发〔2015〕68 号）文件的有关要求，对我局公共服务事项办理的法定依据、申报条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准、联系方式进行了公开，既方便了群众办事，又有利于群众监督。

（二）严格依法行政，积极开展档案执法检查活动

我局按照上级档案行政部门的要求，利用档案规范化管理复查、档案行政执法检查、档案立卷归档检查对全区各立档单位进行监督指导，今年完成了5家省一标单位、11家省二标单位、18家省三标单位（村、社区）档案规范化管理复查，新达省三标单位1家：西区扶贫移民局。对8家机关单位和2家学校开展了行政执法检查，对91家单位（学校、村、社区）开展了归档检查。通过档案执法检查活动，有效地提高了立档单位的档案法律意识，确保档案法及其实施办法在我区得到贯彻落实。

三、推动信访案件档案规范管理

为了依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，区档案局积极探索信访案件档案管理新模式，多次指导区群工局，结合信访案件的办案流程、文书制作要求等，多次召开全体人员会议对归档办法进行商讨、修改，在全市率先制定了《攀枝花市西区信访案件档案管理办法》，从收集、归档、整理、编目、保管、利用、移交、销毁等方面提出了明确具体的要求，特别加强了对重点事项、重点人物视频接访的音像视频资料的归档，信访案件档案实行承办人整理的原则，谁承办，谁收集，谁整理，办结成卷，并在三个月内向信访局综合档案室移交。

四、坚持开展多种形式的法制宣传教育活动

（一）档案法制宣传贴近群众需求

针对群众对各门类档案具体保管和查询利用部门不熟悉的实际情况，结合“国际档案日”宣传活动，对市房产管理中心、市人才交流中心和区级各部门所保存的民生档案情况进行了调研，印制了1000册《民生档案利用宣传册》，详细介绍了包括可在区档案馆和其他部门查询的各类民生档案的利用地点和流程、档案征集、捐赠与寄存、公民在档案事务中的权利与义务，档案违法行为及行政处罚自由裁量标准等信息。6月8日，在清香坪步行街开展了集中宣传活动，为群众详细介绍了民生档案相关知识，并发放了《宣传册》，同时向区政务中心、格里坪镇、各街办政务服务窗口提供了《宣传册》，实现了档案宣传全覆盖。

（二）多种形式开展法制宣传

采取平时宣传与专门宣传活动相结合的宣传方式，利用报纸、电视、上街宣传等多种形式展开档案法律法规宣传，增强全社会依法建档、依法用档、依法管档的意识。

一是依托西区公众信息网，建立了西区档案信息网，开设了党务、政务公开、法制建设、学习调研、网上展厅等专栏。二是结合“国际档案日”、“走基层”、“党员志愿者服务”等活动开展了形式多样的档案宣传活动，发放宣传资料，现场解答群众疑问。三是进一步强化了宣传报道，力争信息被中央、省级媒体采用，宣传信息被采用条数逐年递增，今年全年我局已上报信息60篇，其中中国档案网采用3篇、中国档案资讯网采用2篇、四川新闻网采用5篇、四川档案信息网采用9篇，攀枝花日报采用3篇，攀枝花晚报采用1篇。四是开展“6.9国际档案日”系列宣传活动，张贴展示2016“国际档案日”宣传资料；以《档案与民生》为主题举办演讲比赛和征文比赛，展现了各涉及民生工作的部门在建立健全档案事业“三个体系”过程中服务民生的新思路、新举措，档案工作者服务民生的体会和感悟，并推选优秀选手参加市级比赛，较好的宣传了我区档案工作成果。

五、以“两学一做”为契机，领导干部带头学法守法

我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，结合“两学一做”学习教育和“廉政教育大讲堂”工作，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党章党规，切实推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法决策、依法办事。从“学、测、做”三个方面不断丰富党廉教育。一是采用厦门市集美区纪委监察局策划制作的“阿集小美”系列动漫版廉政教材，以“鲜活”的卡通形象为党员干部解读了中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。以许大勇等正面典型和中央、省、市、区纪委通报的反面典型案例为载体，以案说法，提高党员干部为人民服务的宗旨意识和自我约束的廉洁纪律。二是结合全市“两学一做”学习教育对党员学习成果的检测要求，自5月中旬起，我局党支部利用下班前20分钟，每周不定期组织2次对《党章》、《准则》和《条例》的集中测试，并建立了测试记录台账，详细记录每名党员各次成绩，以此鼓励党员自觉学习。三是局党支部通过组织全体党员认真学习党章、党规党纪和习总书记系列讲话、学习正面典型、吸取反面教训，促进全局党员以“五好”干部标准规范言行，树立清风正气。要求党员立足本职不断改进工作方式、方法，提高档案管理和利用服务水平，全力做到知行合一，努力打造党员示范岗，争做优秀党员。

综观我局全年依法治区工作，在区委、区政府的领导下、在上级业务主管部门及法律部门的指导、支持和帮助下，在全局干部的共同努力下，取得了长足的进步。在今后的工作中我局将深入践行习近平总书记关于依法治国的理论，按中央和国家的要求不断学法、用法，切实用法制思维开展工作不断推进西区依法治档工作深入开展。

攀枝花市西区档案局（馆）