某县优化营商发展环境工作总结

中方县深入贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述以及《优化营商环境条例》、《关于营造一流营商环境的若干措施》，切实扛牢抓实优化营商环境工作责任，多维度、立体化、全方位推动营商环境优化，有力推动了县域经济高质量发展。现将全县优化营商工作情况报告如下：

一、工作开展情况

1、领导小组全面升级。坚持把营商环境工作作为“一把手工程”顶格推进，率先在全市范围内将我县优化经济发展环境领导小组进行“提质升级”,下发了《关于调整中方县优化经济发展环境领导小组组成人员的通知》（中方办发电〔2022〕20号）文件，明确了县委县政府双牵头制，形成了“一把手统筹、分管领导主抓、职能部门落实、办公室督办”的层级联动机制。全年召开高规格营商环境推进大会1次，上政府常务会、县委常委会、书记专题会共3次，多次专题研究营商环境工作，以过硬举措为营商“软环境”赋能。

2、制定目标抓任务。制定了《中方县优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》《中方县优化营商环境2022年度重点任务工作方案》《中方县优化营商环境“指标长”责任体系》等文件，我县目前已全面启动了县级“营商通”平台建设贯通工作，实现了营商环境工作落地最后一公里，打通了省、市、县三级平台建设。目前已建立“营商通”平台工作专班，向各单位、辖区内各企业推介“怀化营商通”微信公众号，全面实现了“政策通”、“投诉通”、“信息通”、“工作通”“办事通”，有效解决了企业找政策、维权难等问题。后续，我办将继续加大宣传力度，力争做到辖内纳税企业扫码关注全覆盖。

3、压实责任抓落实。形成一月一调度，每月一通报制度。根据我县短板弱项问题，下发了《关于报送营商环境指标优化提升方案的通知》（中优办〔2022〕3号），要求一级指标牵头单位每月组织本指标的二级指标责任单位召开专题会议，认真分析问题,补短板、强弱项、找差距、抓改进，建立问题清单，制定指标优化提升方案，进一步压实责任，强化落实。7月14日，我县参加了市广播电视台举办的以优化营商环境为主题的《为民热线》节目，现场收集解决问题6个，网民评议满意度达96%；8月，我办下发了《关于常态化调度优化营商环境工作的通知》，对“六大行动”90项工作任务、“指标体系2.0”268项工作举措逐一调度，确保各工作举措落实落细。对投诉举报、暗访督查发现的问题，分门别类建立台账，秉承“谁的问题盯谁解决”的原则交办督办，直至解决。截至目前，共收到2起营商环境相关投诉，分别为县市场监管局1起、县教育局1起，均已处置到位并做好后期满意率回访工作。9月27日组织召开了优化营商环境工作推进会，会议通报了9月份优化营商环境督察情况,安排部署了怀化市优化营商环境预评价考核迎检工作，进一步压实责任,强调工作作风,提升思想认识。

4、强化督查抓作风。县优化办以营造一流营商环境“清风行动”及“三整顿两提升”干部作风建设为切入点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，为聚力打造更佳营商环境，有效贯彻落实怀化市人大常委会《关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议》精神，进一步加大我县损害营商环境惩处力度，我办联合县纪委、两办督查室于9月2日至9月21日开展“清风行动”大督查，深入各县直单位、县政务中心、县内企业全方面多角度了解我县优化营商环境工作中存在的难点、堵点问题，并将 “六大行动”、“指标体系2.0”工作完成情况纳入督查范围，开展“对账式”检查，重点查处敷衍塞责、久拖不办、惠企政策措施不执行、不兑现、不履约、不诚信以及“索拿卡要”、以权谋私、违规收费等行为。为进一步规范全县行政执法机关执法行为，不断优化法治营商环境，我县将于12月中上旬对重点乡镇和重点执法部门共17个单位开展行政执法督察专项行动，重点督查行政执法、三项制度落实、执法质量评查、法律顾问聘请、公职律师设立等工作开展情况。我办联合县纪委下发了《中方县损害营商环境问题线索移送纪检监察机关处理实施办法》（中方纪发[2022]21号）文件，今年我县“清风行动”共收集损害营商环境问题线索20个，立案7件（其中政令畅通方面，问题线索8个，立案3件；干部庸懒散方面，问题线索7个，立案2件；公职人员违规借贷谋利方面，问题线索2个，立案1件；清廉政务方面，问题线索3个，立案1件），共处理50人，其中党纪政务处分8人，其他处理42人。

5、营造氛围强宣传。充分利用新兴媒体、报纸、网络媒体等方式，大力宣传优化营商环境工作举措，通过悬挂宣传标语、发放宣传册等形式，引导干部群众认识优化营商环境的重要性，营造了“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好氛围。11月我县开展了“百企万众评股长”活动，本次活动以网络测评、问卷测评、单位测评、监督测评和投诉测评的方式，对县直行业部门行政执法类、监管执法类的72名股长开展测评，并在中方县微新闻进行广泛宣传，凝聚浓厚氛围，下一步将汇总5项测评结果，按照“推荐重用一批、宣传推介一批、约谈提醒一片、组织调整一批、查处通报一批”原则，强化测评结果运用。截止目前，全年共发放《优化营商环境条例》、《湖南省优化营商环境规定》共六千余份，共发表新闻稿220篇，其中县级媒体发稿量75篇、市级媒体45篇、省级媒体92篇、国家级媒体8篇。

二、工作成效

（一）打造务实高效便捷的政务服务

快速推进“三集中三到位”，县政务大厅41家企事业单位已全部入驻，拓展252件“一件事”套餐，配置274个服务场景，实现办事“点餐式”服务；截止目前，我县一体化平台事项梳理填报率、发布率、覆盖率达到100%，政务服务事项网上办理深度三级及以上事项占比达到97.87%，零跑动次数事项（四级办理深度）占比达79.36%，政务服务事项网上可办率达到99.5%。截至10月底，我县在省、市一体化平台汇聚业务办件数据57087件，274项“一件事一次办”事项在怀化各县市区内实现“跨域通办”，与贵阳市白云区实现两地50项民生事项“跨省通办”，有效实现了部分高频事项足不出户“掌上办”；化“放管服”改革，通过“减环节”“减次数”“减材料”“减时间”，全力打造“审批环节最少、服务质量最优、办事效率高效”的审批机制，最大限度压缩审批时限，告知承诺制“拿地即开工”的园区工业类建设项目审批时间压缩至35个工作日内，截至目前,我县行政许可事项法定提速率已达到99.42%。

（二）狠抓减税降费惠企政策的落实助企纾困，注入金融活水，举办的金融助力企业“复工复产、纾困增效”银企对接会，授信签约金额14.8亿元；我县率先探索省县两级财政信贷风险补偿机制，经验在全省推广，做法获“人民网”转载。截至目前，通过财政信贷风险补偿机制新增贷款企业69家，共计2.2亿元；共面向企业发放贷款13.7亿元，发放企业150家，其中新增贷款9.777亿元，续贷3.9亿元，全县政府性融资担保机构新增“三农”担保2007万元。减税降费，减轻企业负担。目前已初步实现企业开办“零费用”，共为企业减免社保费费366万元，发放稳岗补贴112.74万元，各项社保待遇已连续17年实现100%发放；1至10月累计新增减税降费2.83亿元（含高新区），留抵退税5091.55万元，制造业税费缓缴3306.16万元。（三）健全市场环境的公平法治体系为充分保障各类市场主体平等参与政府采购竞争，我县2021年对妨碍政府采购市场公平竞争的各种名目库进行了统一清理，全面取消了定点协议采购单位；下发了《中方县工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》，运用交易“大数据+联合惩戒”模式，加强串通投标预警行为2022年以来对围标、串标等问题排查线索总数3件，发现交易现场不良行为问题线索5起，办结2起，正在办结的3起；实行涉企柔性执法，出台了《中方县首次轻微违法行为免于行政处罚清单》，优先采取教育提醒、劝导示范等包容监管方式，审慎使用行政强制、行政处罚等严厉执法措施。开展了拖欠农民工工资问题专项行动，今年来共受理各类投诉举报劳资纠纷57起共300余人次，为农民工追讨处理工资960余万元；开展清理整顿人力资源市场专项行动1次，巡查用工企业、工程项目工地共50（家）次，督促企业签订劳动合同98份，基本实现了无拖欠工作目标，对全县548家企业和107家农民专业合作社列入了“经营异常名录”，对45家企业列入了“严重违法失信企业名单”，倒逼市场主体诚信自律。

（四）构建重商安商的亲清政商关系

积极开展“企业家绿卡”申报工作，目前，我县获得首批“企业家绿卡”的达4家企业，第二批申报6家。建立企业家接待日，2022年以来，全县先后召开了5次企业座谈会，问计问需于各位企业家代表，推动我县经济工作有序开展。建立以省市县三级科技派遣人才为主的县科技专家服务团，县级科技特派员长期对接乡镇、村，市级科技特派员在4月份也已经全部一对一完成工作对接。常态化开展“五送”服务，抽调121名懂政策、懂业务、能力强的干部联系219家企业，按照“四个一”责任体系，建立问题清单和台账，截止目前共梳理问题121个，通过分类梳理、分类化解的方式，累计解决问题112个。

三、存在的问题

（一）指标整体水平不高。省评价县级11个指标中，我县短板指标较多，如办理建筑许可指标在简化办理环节、压缩办理时长方面差距较大，获得电力指标在缩短行政审批时间方面有较大提升空间，市场监管指标在“互联网+监管”、信用监管、执行“双随机、一公开”方面推进力度不大，各指标牵头单位工作欠扎实、指标研究不透、工作力量不足等问题普遍存在。

（二）工作典型亮点少，工作缺少创新。大部分单位都是常态化开展日常工作，工作方式方法缺少创新、工作亮点少，对于之前没有现成经验可以借鉴的工作，存在不敢创新、工作缺乏主动性、积极性的问题。个别部门在企业发展和项目建设遇到问题时，缺乏常态化服务意识，不能站在企业立场上考虑问题，主动服务的自觉性和解决问题的主动性还不够，工作推进不够深入，宣传报道篇幅较少，优化营商环境氛围不够浓厚，值得学习借鉴的典型经验少。

（三）企业满意度欠佳。一是企业帮扶机制落实不到位。联企负责人积极主动上门少，对企业的经营难题帮扶成效欠佳。二是园区“帮代办”机制欠完善。园区人员紧缺导致帮代办服务难以跟上企业需求，服务质量服务效果不理想。三是行政审批便捷度不高。审批环节多、审批部门多、办事效率慢、程序复杂、县级层面向上积极为企业争取力度不够。四是园区基础设施建设薄弱。园区内部分道路不通、未设置路灯，基础设置配套建设未及时跟上。

四、下一步工作打算

一年来，虽然我们在优化营商环境方面做了大量工作，也取得了一些成效，但我们整体的营商环境和发达地区相比，还有很大提升的空间。下一步，我们将努力从以下几个方面发力：一是持续营造重商亲商的政策环境。完善出台扶持政策措施。对大项目、好项目，研究建立产业发展引导基金，确保土地指标、资金扶持等向大项目、好项目聚焦，推动重大项目落地。进一步规范税费管理。全面清理涉企行政性收费，推行“简单易懂、成本低廉”的税制改革措施，切实减轻企业负担。全面落实各项惠企政策，对财政扶持项目资金要加强公开公示、审计监督，严防虚报项目、转移挪用项目资金、吃拿卡要等违法违纪问题发生。二是持续打造透明高效的政务环境。加大对营商环境工作的督查力度，及时跟踪涉及营商环境的重点工作，对重点问题、重点工作建立台账，实行定期通报制度，查处通报一批影响营商环境发展的反面典型，进一步加大问责力度，达到问责一个、警醒一片、促进一方的工作目的。三是持续建立公平正义的法治环境。依法明确行政执法部门行政执法主体资格，细分行政执法职权、行政处罚裁量标准和工作流程图，向社会公布。对各种入企检查执法进行规范，减少执法层次，消除多头执法和重复执法。扎实开展创建诚信政府、诚信机关、诚信市场、诚信企业等系列活动，加快形成适应经济社会发展需要的新型社会信用体系。四是持续构建专业高效的招商环境。着力在招商引资的体制、机制、考核上实现突破。进一步充实招商引资力量，从体制机制上改善营商环境，扩大招商引资成果。规范落实招商引资政策，实事求是地制定出台招商引资优惠政策，对已出台的政策、做出的承诺要严格落实。同时，加大招商引资考核力度。