农村集体经济发展情况调研报告

农村集体经济发展情况调研报告

习近平在《摆脱贫困》中更是明确地指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。没有村级集体经济发展壮大，贫困地区和群众群众的脱贫奔康就失去可持续的坚强保障。不论是在脱贫攻坚，还是乡村振兴中，各级党委政府投入大量人力物力加强农村基础设施建设，农村人居环境得到不断提升。基础建设可以依靠上级阶段性的投资，但长久发展和日常管理，则需要后续稳定的资金，发展村级集体经济是巩固脱贫成果，实现乡村振兴的最有效途径。如何实现村级集体经济的发展，如何实现从“输血”向“造血”功能的转变，不断提高农村自我发展能力，汶上县寅寺镇下派工作队结合驻村帮扶工作，对部分包驻村集体经济发展情况、面临的形势进行了专题调研，对村级集体经济发展全过程进行了回顾分析，提出了发展村级提出发展村级集体经济的对策措施。

一、镇、村集体经济发展基本情况

2019年7月，由县直各部门选派组成的寅寺镇下派工作队至寅寺镇开展下派帮扶工作，工作队始终把壮大村级集体经济、实施乡村振兴行动作为下派工作的重中之重。本次调研活动主要围绕寅寺镇小楼村、腰楼村、罗汉庙村三个村的集体经济发展情况开展。

1. 寅寺镇概况。寅寺镇位于县境西部，距县城12.8公里，面积52.78平方公里。辖30个行政村，30个村民委员会；有13409户，50540人；其中女24501人，人口自然增长率为3.40‰。全年经济作物播种面积1120公顷，总产0.6万吨；瓜菜120公顷，总产0.09万吨；棉花2.7公顷，总产1吨；种植业产值3.26万元。全年造林20公顷，森林覆盖率达37%，林果总产300吨；林业产值30万元。年末大牲畜存栏50头，猪存栏1.8万头，羊存栏1200只，家禽存栏8万只，畜牧业总产值200万元。水产品总量1吨，渔业总产值2万元。农村用电量8965万千瓦时。乡镇财政收入3746万元。农民人均纯收入18013元，比上年增加876元。有中学1处，小学9处，在校学生共2480人，适龄儿童入学率100%，有医院1处。电话普及率达到每百人92部。有线电视入村30个，入户率100%。农村建设方面。寅寺镇大力推进农村人居环境整治，开展清洁庭院、文明一条街和文明达标村创建等活动，治理残垣断壁和残破房屋，清理坑塘，建设新时代文明实践广场和公共厕所，新增省、市级卫生村8个。认真落实脱贫攻坚各项政策措施，2020年实施危房改造36户，对200余户贫困户进行房屋修缮。全力推进农村“四好公路”建设工作，升级道路2000余米。完成农村规模化供水工程建设，铺设管网46.2公里，全镇30个村全部完成了管网对接。乡村振兴方面。一是不断优化农业产业结构。进一步深化农业供给侧结构性改革，找准定位、做好规划，大力发展高效特色品牌农业项目，全镇共新建、改扩建各类设施大中拱棚314个，占地900余亩。依托农民专业合作社，积极推进土地流转，不断增强农业组织化、规模化程度。二是深化市级科技示范基地引领。充分发挥山东春华现代农业种植基地龙头作用，生产绿色蔬菜产品和高档盆栽蔬菜，加大科技、资金投入力度，不断放大种植规模，目前基地建有连体拱棚89个，日光温室2个，包装车间1000平方米。依托成熟技术优势和销售网络，构建“农业产业供应链+共享服务”的运营模式，为周边群众提供技术和种苗，培养懂技术、会经营的农民，带动连片发展，同时为贫困户提供就业岗位和分红，提高经济效益和社会效益。三是支持特色种植业发展壮大。围绕西红柿、秋黄瓜和辣椒等主导品种，大力培育王堂绿之源特色品牌，建有蔬菜大棚230个，占地600余亩，露地蔬菜350余亩，每年收获农产品9000余吨，产值850万元。全方位加大对品牌农业扶持引导力度，新建3200平方米蔬菜批发市场，打造农产品批发零售集散地，服务农产品畅销北京、上海、西安等地，推动农业“接二连三”发展。

2. 小楼村、腰楼村、罗汉庙村基本情况。小楼村人口574人，耕地429亩，共3个生产组。现村两委班子成员4人，支部3人，村委3人，交叉任职2人，妇女干部1人，培养后备干部2名。通过壮大集体经济，厂房的租赁、土地的托管、环卫一体工作，使整个村庄常态化、村内的服务维稳信访等各项工作顺利完成。村集体收入主要来自土地托管、厂房租赁等途径。腰楼村现有人口975人，耕地980亩，4个生产组，现村两委班子成员5人，其中村支部3人，村委5人，交叉任职3人，妇女干部1人，村两委班子健全，年龄结构适中，工作经验丰富，创新意识强，能够团结协作，有凝聚力、战斗力，落实镇党委工作积极。村集体收入主要来自村集体土地流转。罗汉庙村现在人口509人，耕地480亩。现村两委班子成员5人，支部3人，村委3人，交叉任职1人，妇女干部1人，培养后备干部1名。班子能团结协作、工作扎实，能够完成镇政府下达的各项工作任务。集体经济底子薄，村集体收入较少。

二、工作队驻村帮扶情况

工作队对所有村进行了分析了调研，所在村庄基本不具备发展工业项目的条件，调整种植结构成了唯一的选项。工作队制定了“党员带头，大户示范”的思路，牵头进行技术引入和资金帮扶，动员党员和种粮大户进行示范性种植，进而带动村民的积极性。两年来，寅寺镇下派工作队通过“党员带头，大户示范”的思路引导种植结构转型升级，探索多种多种经营模式、壮大村集体经济，乡村产业振兴初见成效。

驻村工作组紧紧围绕壮大村集体经济，充分利用传统产业优势，创新绿色农产品品牌，积极吸收社会资本，总投资58万元，实施了传统面粉加工项目，年产值40万元，实现集体增收20余万元。

小楼村。小楼村空心化严重、产业结构不合理。采取多方合资、村社共建、支部领航、集体富裕的方式,建立了西小楼村供销合作社，推动村民以土地入股，整合村内土地240余亩。为解决农产品销售渠道，结合市场近年来对有机农产品的追捧，决定建立西小楼村传统面粉加工房，提出“老味道，新工艺”品牌调性，主打健康全麦面粉、玉米糁、杂面等。西小楼村传统面粉加工房于2019年10月份开工建设，2020年7月份投入生产，项目总投资58万元，其中村集体以第一书记项目资金入股7万元，占股12%，社会资本51万元，占股88%。主要经营项目为面粉、玉米糁、杂面等加工与销售，培育了“小楼村供销社”品牌，研发了玉米糁、小麦仁等农产品。面粉加工房7月份开工以来，共收益17余万元，预计全年收益40余万，村集体可分红5万余元。同时雇佣贫困户2户，工资1500元，确保贫困户稳定脱贫。为了打开产品销路，成立了小楼村供销超市，开展了商品配送服务，盈利为社员返点，此项服务每年为村集体带来3万元收益。同时积极在商超推广“小楼村供销社”品牌农产品，目前产品脱销，正在进行二期厂房建设，总投资180万元，来源为第一书记项目经费、扶贫项目资金、社会资本，主要为粮食仓储、商品包装、面条加工等，逐步实现农作物的种植、加工、销售一条龙的模式。

腰楼村。邀请生姜种植专家对腰楼村情况进行分析，腰楼村土地肥沃、水利设施完善、劳动力丰富，非常适合种植生姜。但是村民都比较保守，因为以前都没种过，而且生姜种植成本较高，每亩地投入接近1.5万元，村民都不敢贸然参与。为了打消村民的顾虑，积极协调资金10万余元在合作社入股，承包了11亩地作为试点，聘请了常年从事生姜种植的专家杨海涛作为技术顾问。生姜种植大获丰收，村民也看到了生姜种植的前景，纷纷入股合作社，今年全村发展生姜连片种植240余亩，产量达到360万斤，年利润300多万元，村集体收入光生姜种植这一部分就能增加10万余元。

罗汉庙村。充分利用村内闲置厂房，引进生姜加工销售企业，投资45万元，成立了家庭农场，为集体经济发展注入了内生动力。成立县级村党组织领办合作社，采取股份制模式，村集体占股20%，联合家庭农场、种粮大户，带动投资58万元，种植生姜40余亩，2020总产值达到156万元，总利润达到70余万，同时提供了50个就业岗位。投资36万元建设仓储保鲜冷链设施项目（姜窖），村集体占股50%，每年增加3万余租赁收入。通过生姜储存打消姜农的后顾之忧，带动了更多村民参与生姜种植，形成了种植规模化、产储销一体化的完整生姜生产链条。

三、农村集体经济发展面临的困难挑战

1. 没有人力物力财力。简单点说就是没有资源。一没有组织和为集体经济发展操心的人，大部分村两委班子忙于村内事务和自己的产业，没有经历放在村集体经济发展上，如果有钱有闲更多的是考虑自己产业的发展。二没有可利用的资源，经过土地承包，大部分村内没有可利用的土地资源，更没有村集体企业等资源。三是没有启动资金，有的村还有债务，村集体可利用资金极少，没有能力贷款或不敢贷款。

2. 没有村集体经济发展经验和机制。在过去10年乃至20年，村内一般没有集体经济发展的经验可循，缺乏管理经验，没有发展机制。大部分村虽然建立了合作社，但缺乏制度建设，没有完整的机构设施和基本功能，没有现代化的管理模式支撑，部分合作社徒有虚名。

3. 智力、劳力缺乏。随着城镇化的进程，农村空壳村越来越多，农村留守的劳动力越来越少，知识分子、大学生等回乡创业的动力越来越小。有的村两委老龄化严重，村内既没有致富带头人，也没有劳动力。

四、壮大集体经济的几点思考和建议

1. 挖潜资源。广大农村表面看村集体可利用资源较少，特别是没有集体土地、资产的村，看似没有任何可利用的资源。以上三个村集体经济都比较弱，特别是罗汉庙村，没有集体土地，没有任何资产，但在驻村帮扶过程中，无形中挖潜出很多资源。一是有强有力的班子资源，罗汉庙村班子团结，有十分强烈的干事创业激情，有想法、有计划，但缺乏资金和可利用资源。二是有发展经济的思想基础，过去几年罗汉庙村是远近闻名的发达村，在改革开放前集体经济发达，改革开放后个体经济同样突出，近几年个体经济愈发衰败，但在群众思想上发展经济依然有坚实的基础。三是有闲置的个人厂房，个人厂房虽然是个人资产，但依然能够引导产业调整，在罗汉庙村家庭农场的引进就是源于闲置厂房，才带来了姜的产业化种植。四是有可流转的土地，虽然没有集体可用土地，但土地已经完成了种植大户的集中承包，能够充分被村集体利用。虽然表面上看罗汉庙村集体资源有限，但通过挖潜和充分利用，则产生了重大效益，第一书记的7万元资金如药引一般，带来了罗汉庙村可持续的村集体经济发展。

2. 转型升级。小楼村供销社农产品加工基地，原来就是十里八乡有名的“粮食加工基地”。通过驻村帮扶，加工基地每天的营业额可以达到3000元左右，每年为村集体经济增收10多万元。集体收入迅速增加的秘诀就是转型升级。小楼村采取多方合资、村社共建、支部领航、集体富裕的方式，下派工作队以产业帮助资金共建加工基地，引进了自动化程度更高的生产线，加工品质有了直线提高。更是打出了品牌牌，结合市场近年来对绿色有机农产品的追捧，提出“老味道，新工艺”品牌调性，主打健康全麦面粉，和汶上县城区的多家大型餐饮机构建立了合作关系，用品牌、品质赢得了市场。

3. 调动群众积极性。 抱团取暖，抱团发展。村集体不能单打独斗，一方面带动群众致富是最终目的，另一方面，通过群众参与形成规模化效益。腰楼村通过宣传发动、提供技术指导等多种方式，联合种植大户建立起240亩生姜种植基地，亩均纯收益可达1万5千元以上，“老农民”们纷纷尝到了“新产业”的甜头。联合种植大户，建设姜窖，抵御生姜价格波动风险，打消群众种姜顾虑。腰楼村、罗汉庙村两村相邻，已经形成汶上县一大“姜区”。规模化引来了生姜初加工企业和生姜经销商的长期合作。在调动积极性中有一个关键，就是驻村帮扶带来的资金，犹如定海神针，又如金箍，既给村集体经济注入活力，又能约束村集体经济依法依规发展。

4. 建立完整的产业链。农业也要产业化，农业也有产业链。罗汉庙村紧紧围绕壮大集体经济，盘活存量资源，引进链条要素，建立产业平台，充分利用帮扶资金带动多方融资，投资139余万元，实施了生姜规模化生产项目，建设了高标准种植基地、家庭农场、生姜储藏窖，形成了集种植、储存、加工、销售为一体的生姜产业链条。除了生姜存储，罗汉庙村还吸引来了一家粗加工企业，对生姜进行清洗、分拣和包装，进一步提高附加值。通过产业化、链条化，村集体经济如有源之水，涓涓不断，即可细水长流，也可涌泉相报。

5. 确保可持续性。帮扶为一时，发展需长久。发展村集体经济不能搞昙花一现，而是要建立村集体经济发展的内生动力。一是要保持村资源的稳定性，确保村集体经济赖以发展的资源可持续并逐步壮大稳定，确保村集体经济有最基本的保障。二是建立村集体经济发展的良好机制，要注重带动村两委和村能人的积极性，不能苛求村集体利益最大化，要充分考虑让利于民、让利于商，确保最大程度调动各方面积极因素，在发展中谋求最持久、最长远、最大的村集体利益。三是建立公开、公平、公正的村集体经济法治制度，确保村民享受村集体经济发展红利。

拓宽发展思路、凝聚发展资源，面对乡村振兴这个宏大主题，在下派驻村帮扶过程中，寅寺下派工作队实现了村级集体经济的发展，把“输血”变成“造血”，探索出一条乡村治理与发展的可持续路径。