村级组织换届选举工作调研报告

一、村级组织换届选举工作中产生的问题原因分析

一是对换届选举工作重视不够。对村级换届选举的复杂性和艰巨性认识不够足，对基层缺乏深入的调查研究，没有深入到每个党员群众中去，了解掌握他们的思想动态和真实想法；由于操作中组织不够严密，对选举过程中出现的一些小问题处理不够及时，致使小问题复杂化。在换届过程中隐约发现有个别党员进行非组织活动，因没有确凿证据就没有追究，防范意识不强。对农村基层组织建设不够重视，对《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》学习不深不透，宣传发动群众不够充分，对党员群众的思想教育、法制宣传教育抓得不够到位，致使在选举中出现了组织意图的人没有选上的问题。

二是对相关条例贯彻不力。一是在贯彻《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》中的经验不足，在指导村级组织换届选举工作没有很好的结合本地实际，没有制定出针对性较强的操作办法，在具体实施过程中存在把关不够严、组织不够严密的问题，致使《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》规定在一定程度上流于形式。影响了换届选举的公正性、严肃性。二是在换届选举过程中执行换届选举工作纪律不力，发现苗头性倾向性的问题没有有效制止，虽有制止，但效果不明显；对一些干扰选举、影响党员正确行使权利，致使党员不能正确表达意愿的行为，因缺乏一套行之有效的监督制约机制，知道问题的存在，但无从着手，从而直接影响到村级组织换届选举的成功率。

三是对村级后备干部储备培养不够。一是对党员发展缓慢，党员队伍老龄化比较突出的问题不够重视。没有经常与村党组织研究培养发展党员，以致一批优秀青年得不到村党组织的及时有效地培养教育，造成农村党员队伍后继乏人；二是对村级后备干部队伍建设重视不够，缺乏经常性的教育培训和管理机制，也没有很好地与村党组织一起谋划健全和完善；对一些有文化、有能力、素质较高的农村青年关注不够，缺少培养锻炼，制约了年轻干部的健康成长，致使村级后备人才匮乏，造成换届选举中出现“村官”难觅的现象。

四是对党员的教育管理不力。一是一些党员封建思想还未彻底消除，受传统思想的长期影响，封建迷信、家族、宗族观念等封建习俗在农村一些地方根深蒂固，特别是近年来随着改革的深入、农村各种深层次的矛盾的出现，农村党员精神文化生活存在比较大的问题，党性不强，法制观念淡薄仍然存在，对此平时在教育管理党员上没有抓细抓实；致使家族、宗族活动仍然影响着村级组织建设，甚至有向村级组织渗透的趋势；二是农村党员素质与现阶段农村改革、发展的需要不相适应。一些党员文化素质较低，学法守法的自觉性不高法制观念淡薄，有时极易受个别人的煽动、利用而参与非法活动，对此，没有及时组织党员进行教育引导，影响农村安定团结。

二、对做好村级组织换届选举工作的对策思考

一是明责加压，加强党组织对村级组织换届选举的领导。要建立健全目标责任体系，强化镇村两级党组织的领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为村级组织换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。实行联村领导负责制，每位领导统领和指导所联村的村级组织换届选举工作，党委组织办要对工作骨干进行业务培训，使各村都有换届选举工作的“明白人”，切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。根据各村实际，制定“一村一策”的工作方案，明确责任人（党委书记为第一责任人、党委副书记、组织委员为直接责任人、联村领导为具体责任人）职责。对前期考核各村发现的问题要研究分析，及时加以解决，确保换届选举能顺利进行。

二是广泛宣传，强化对选民民主法制意识的引导。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举上来，对在家的选民，要突出《村民委员会组织法》的宣传，提高他们对村级组织换届选举的目的、意义，引导他们亲自行使选举权，防止选票被一些不法分子利用；对外出的选民，要采用发信函、打电话的方法，争取他们回乡亲自参加选举；对干预换届选举的宗派、宗族，要坚持正面教育、多方疏导，取得他们的理解和支持，对他们提出的问题要认真解答，耐心细致做思想工作，减少不必要的阻力。同时要加强对选民的思想教育，引导他们按照上级要求，真正把思想素质高、工作能力好、真心实意为群众办事的人选进村级班子中来。

三是严格把关，细化对村级组织换届选举工作的指导。首先要严格法律程序，确保选举工作质量。在换届选举实施阶段，要严格程序，依法操作，并接受群众监督，使换届选举工作真正在“阳光下操作”，努力赢得群众的信任和支持；操作过程中要坚持因村制宜原则，确保在党的领导下，依法依规有序推进。其次，要采用典型引路，分类有序推进，确保选举工作成功率。按照试点先行、典型带动，先易后难、分批实施的指导思想，对各村进行分类排队，逐一有序开展换届选举工作，在全市村级组织换届选举试点的基础上，制定切合本镇实际的换届选举行动方案，有条不紊地推进。再次，加强监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥进行。要列出问题清单，逐一消号，对影响村级换届选举的问题，能解决的及时解决，对一时不能解决的，要做好解释，减少对换届选举的影响。对村情复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村，要坚持不怕揭盖子，不怕捅篓子，找准症结，因村施策，采用多种手段，认真加以解决。最后，要严肃纪律，确保选举工作风清气正。加强换届选举工作纪律的宣传，让每位换届选举的参与人均能知晓，并能自觉执行；对在换届选举过程中发现的违纪问题要及时制止并严肃查处，绝不姑息，维护公平正义。

四是提高素质，强化对当选干部任职能力的培训。要重视抓好农村基层干部的培训工作。一是要建立和完善农村党员干部教育培训体制。建立农村党员干部教育培训机构，形成镇村两级联动教育培训网络。二是组织党员干部学习业务知识，历练服务本领，解决一部分党员干部“不想带头、不会带头、带不起头”的问题；三是突出法律法规知识的教育，增强法制观念，提高善做群众工作的本领，学会运用经济的、法律的手段解决群众纠纷，维护农村稳定，做学法、守法、执法的带头人。通过一系列的教育培训，增强村两委干部法治意识，提高农村基层干部的政治素养，业务水平和办事能力，实现打造一支“长台铁军”的村干部队伍的目标。