考察学习上海市养老保险经办工作情况

考察学习上海市养老保险经办工作情况

今年三月初，按照局统一安排，由左局长带领局内部分正、副处长和乐山、眉山、泸州3市社保局长共12人，重点对上海市养老保险经办工作进行了实地考察学习。大家感到，上海市的经办工作理念鲜明、管理先进、基础扎实、精神面貌优秀、社会形象良好，在全国处于领先水平，我们要结合四川实际，有针对性地学习借鉴。主要情况如下。

一、 上海市的主要经验

上海市的养老保险在劳动保障行政部门统一领导下，1986年起步全市统筹，1993年起上台阶，建立了全市企业、机关、事业统一管理的体系。业务经办工作由社会保险基金结算管理中心负责，其主要职能是，社会保险五项基金的统一征收，养老和生育保险待遇的支付发放，个人帐户和数据库的建设管理，业务查询咨询，离退休人员的社会化管理服务等。全市两级经办机构工作人员1100人，管理着443万参保在职职工和240万离退休人员，人均管理人数达到6200人。经过多年努力，上海市建起了一套目前国内最完整、最先进的管理系统，业务经办实现了高水平的规范化和精细化。参保覆盖面达到95％以上，个人帐户和数据库覆盖面基本达到100％，各项基金综合征缴率保持在99％以上，其中养老保险基金去年达到99.94%，按时足额发放和社会化发放率均达到100％，在社会上树立了良好的形象。上海市在实践中探索总结了许多成功经验，突出地表现在以下几个方面。

（一）“以人为本，服务至上”的理念鲜明、突出

上海市认为，“以人为本，服务至上”的“人”，就是广大的参保者，“本”就是宗旨，是经办工作的出发点和归宿。“以人为本”就是要把保障参保者的合法权益作为经办工作的最终目标。而“服务”则是实现这个最终目标的基本途径和手段。要把以参保者为中心，为他们服务、让他们满意作为经办工作的最高境界。上海市把这个基本理念贯穿于经办工作的全过程，包括管理体制、机构设置、业务流程、信息系统的构想和建设、服务大厅的设计和建设、日常工作用语、咨询服务、宣传等各个层面环节。比召服务大厅都建在临街的底层，规划、布局、设施全市统一标准，服务台离墙3米，高度一律0.9米，台外侧放置座椅，服务台不设防护栏或玻璃，服务对象和工作人员可以平等地进行透明化的交流。学习小组实地考察了静安区中心的服务大厅，置身于宽敞明亮、服务项目、设施齐全的大厅，看到熙来攘往、井然有序的工作场景，实际感受到了“以人为本、服务至上”在经办工作中的体现。

上海市认为，“以人为本、服务至上”就是要全心全意为参保者着想，在法律、政策范围内给参保者以实惠，不断改进工作作风和工作方法。比如劳动保障部门发现企业和职工对退休审批和待遇计算多部门办理的做法反映较大，它们就在去年砍掉了退休的行政审批环节，现在退休审批和待遇审核申领直接由经办机构一门式办理，方便了服务对象，提高了工作效率，赢得了社会的好评。

（二）管理思想先进，工作体制高效

上海市把业务经办工作作为一个系统工程、一个完整的体系，划分为三个基本层面，即：管理，服务，监督。管理在这里主要指后台工作，服务主要指前台工作，监督指对业务经办的所有环节进行监督，保证业务经办的合法合规和高效率。三个层面的具体内容按照“集中、统一、规范”的原则进行设计和实施，形成既相互联系，又相互制约，结构严密，运行高效的业务管理系统。

上海市经办机构实行的是在市劳动保障行政部门统一领导下的垂直管理工作体制，除主要负责人外，市中心对各区（县）中心的人、钱、事进行直接管理，形成直线式工作机制。在经办机构内部，按照精简、高效的原则，统一设置内设工作部门、工作规程、业务流程等，形成既集中统一，又充分发挥区（县）积极性，高效运转的工作制度，有利于减少环节，精简人员，降低管理成本，提高工作效率和质量。

（三）以个人帐户为核心夯实基础

一是个人帐户工作抓得早、抓得狠、抓得扎实有效。它们从1993年起即开始全面建立个人帐户和数据库，用了五年多时间，到1998年基本完成。其间经历了艰苦细致的收集、清理、核对认定、录入工作，投入了大量的人力和物力。目前，个人帐户中的个人数据指标达到135项，单位数据指标达到111项。为保证个人帐户质量，制定并实施了一整套保证数据真实、准确、安全的技术措施和工作制度，使个人帐户真正成为办理养老保险业务的基础性、权威性资料。

二是以个人帐户为核心，高起点、高标准、高水平地建设信息系统。上海市政府十分重视社会保险的信息系统建设，财政给予了大力支持，几年间资金投入高达数亿之巨。与全面建立个人帐户同步，经过数年努力，已经建成了管理高度集中，软硬件结合，功能强大，覆盖全市，良性运转的网络系统。正是有了这个系统的有力支持，上海市的个人帐户和业务经办都达到了国内先进水平。个人帐户实现了全数据化管理，全面落实了打印对帐，建成了以专线电话查询为主的多样化查询体系。今年还要筹建电子资料管理中心，延伸个人帐户管理功能，扩展资源的社会应用。与此同时，以网络系统为支撑，全市业务经办实现了从登记申报到待遇发放的全程计算机化管理，形成了完善高效的管理系统。

（四）创新机制，确保基金征徼

上海市的基金征缴形成了经办机构征收、劳动保障行政部门监督、人民法院强制缴纳三个阶段各施其责，相互联系的工作体制。从每月15日开始，首先由经办机构通过银行划拨征缴和催收，未缴的进入行政督缴阶段，最后由人民法院强制执行。三个环节环环相扣，依序进行，步步斗硬落实，确保征缴到位。它们还从实际出发，针对过去企业多头开户，扣缴时漫无目标，时常发生退单的问题，采取“社会保险缴费卡”办法。参保单位（包括个体工商户）统一在工商银行开立社保缴费专户，取得缴费卡，并按要求定期注入资金，经办机构按期定向扣缴。这种做法增强了参保单位和个人的缴费意识，增大了透明度，提高了工作效率，对保持高征缴率、减少管理环节和确保基金安全完整起了重要作用。它们还引入“购买服务”概念，有偿委托审计事务所进行专项稽核。2001年委托15家事务所对3000户参保单位实施稽核，由财政支出600万专项经费，查出少报缴费基数14亿元，追收基金8个亿。

（五）紧密结合的政、事工作关系

上海市不仅按规定实行了政、事分开，更强调政、事结合。它们认为，社会保险工作离不开政，也离不开事，只有政事紧密结合，才能提高工作效率和服务质量。上海市经办机构在职责范围内依法积极主动工作，属于劳动保障行政部门职能的，及时报告，进行行政执法阶段。同时，劳动保障行政部门充分发挥经办机构作用，大力支持工作。制定政策时，让经办机构全程参与，经办机构对政策执行过程中反应出的问题也及时反馈到行政部门。劳动保障行政部门在区（县）中心设立劳动保障仲裁庭和劳动监察组织，人员、经费由经办机构承担，主要受理社会保险事务。这种灵活的政事结合工作方式在实践中取得了好效果。

（六）培养优秀的精神风貌

上海市通过定期全员化的思想、业务培训，加强理想、事业教育，健全内部管理规章和制度，抓服务态度、服务形象，树立服务意识，形成好的服务氛围，在社会上聘请行风监督员，建设优美的工作环境，统一工作服装等措施，逐步形成了良好的精神面貌。工作人员积极向上，少有“权”的观念，多有“服务”的意识，人人知道自己该干什么，怎么干，怎么干好，人推着事走，对自己的工作感到自豪和骄傲，对社会保障事业充满信心和希望，感到大有奔头，大有作为。

（七）党委政府重视，相关部门配合好

上海市的工作之所以能够达到先进水平，说到底是党委、政府重视。市委、市政府把社会保障纳入经济和社会发展的总体部署，作为建立社会主义市场经济体制的基础性、支柱性工程，从制度设计、确定管理体制、信息系统建设等方方面面，都纳入了政府的重要议事日程，精心规划，周密安排，督促落实。财政等相关部门也给予了充分的支持配合，既舍得兜底保发放，又舍得出钱保证社保机构的基本建设。每年财政弥补养老保险基金缺口达30多亿元，真正把保发放作为自己的职责。社保机构除正常的人头经费、工作经费有充分的保障外，系统建设维护、对帐单打印、稽核审计等各项费用均能得到财政的支持，每年达到近亿元的水平。

二、思考与借鉴

四川向上海学什么？我们感到，应当紧密结合我省实际，坚持方向，实事求是，有针对、有重点地加以借鉴。

（一） 必须牢固树立“以人为本，服务至上”的基本理念

社会保险是政府服务社会的重要方面，经办机构不是行政机关，而是公共服务机构；

经办工作不是行政管理，而是为社会提供服务。目前我省社会保险经办机构还较多地停留在行政管理的观念和工作方式上，理念不明确，服务意识不强，必须切实更新观念，转变作风。要以抓服务为出发点和落脚点，彻底摒弃“衙门作风”，淡化“权”和“管”的意识，以人为粞，强化服务。要把自己与参保对象平等对待，把依法经办、让参保者满意作为经办工作的最高境界。当前要加强服务窗口建设，规范管理，提供优质服务。要加强调查研究，想群众之所想，急群众之所急，不断调整和改进工作。

（二） 艰苦努力二、三年，以个人帐户为重点夯实基础

目前四川的经办工作基础薄弱，信息系统和个人帐户管理还远不适应需要。当务之急应当抓好两件大事，一是下决心加大投入，力争全省信息系统建设在不长的时间内有较大的突破，为个人帐户管理提供强有力的技术支撑。二是下决心做好历史数据的清理、认定、录入工作，花大力气建立完整规范的数据库。要把社会保险基础数据作为一项重要资源，为我所用，为社会所用，充分发挥其综合效用。

（三） 加强政、事结合，提高工作效率

目前我省一些地方劳动保障行政部门和社会保险经办机构还存在行政、经办两张皮现象，强调政、事分开多，对政、事结合有所忽略，给工作造成了负面影响，应当加以改进。要学习上海的经验，努力形成政事协调结合的工作机制，政、事保持高度一致，紧密结合，发挥整体优势。行政部门要加强领导，经办机构要克服消极思想。经办机构要积极主动，依法经办，行政部门要履行好行政职能，为经办工作提供保证。“政”与“事”之间建立快速反应机制，合力推动工作。

（四） 建立完整斗硬的基金征徼工作机制

一是要形成经办机构依法征缴催收，劳动保障部门执法监察督收，人民法院强制执行缴纳的征缴工作秩序，同时发挥经办机构和社会稽核两方面作用，加大稽核力度，增强依法缴费观念，强化征缴的社会氛围。二是要坚持斗硬。再好的制度不斗硬也难以落实。要解决好有的地方怕碰硬，怕得罪人，顾虑多，有缺口找上面等思想和工作状态。同时改进工作方法，比如建立征缴激励机制等，促进征缴。

（五） 实事求是，创新开拓

上海市根据国家基本政策和总体目标，针对本市实际，采取很多创新性措施，取得好效果，令人印象深刻，如购买服务、聘用稽核、专户征缴、欠薪保障（对因雇主逃匿欠薪造成职工缴费困难给予补助的办法）等。我省养老保险经办工作存在较多困难，隐患重重，应当发扬创新开拓精神，从四川实际出发，在政策和工作措施上有所突破。比如加强政策导向促进全员参保扩面，采取激励措施提高征缴率，争取政府重视、财政支持，加大投入，推动信息系统建设等。

考察学习上海的养老保险经办工作后，我们开阔了眼界，找到了差距，增强了信心，明确了努力方向。我们感到做好社会保险工作，观念要新、方向要明，要与时俱进，不断创新。只要按照社会保险的客观规律办事，埋头苦干，扎实工作，经办工作就一定大有作为，上海的今天就是我们的明天。