建立政协委员联系涉农经济组织制度助推乡村振兴

一、调研背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧扣我县乡村发展实际，立足发挥县政协人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，汇集委员力量，聚焦乡村振兴，以改革创新为动力，以履职为民为担当，以精准有效为目标，组织县政协委员以小组为单位，深入调研我县涉农经济组织与乡村振兴相结合情况，运用系统思维分析研究“三农”问题，力争用实际行动助推全县美丽乡村高质量发展。

二、基本情况

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要推进现代农业经营体系建设。我县农村地区各类涉农经济组织数量多，如家庭农场、农村商业银行、农产品公司及农副产品加工厂，给予了我县农村地区劳动力、资金和智力支持，对繁荣活跃社会经济、增加农民收入起到了积极的促进作用。

2月份三次组织政协委员调研江苏康之源粮油有限公司、江苏欢腾农业有限公司、苏北花卉股份有限公司、宿迁市立华牧业有限公司和沭阳蓝添花木城等涉农经济组织发展情况。在实地调研考察中发现，我县涉农经济组织整体发展呈上升态势，对繁荣农村地区经济、增加农民收入、增加就业机会发挥着重要作用。但涉农经济组织发展质态和经济效益不平衡，组织管理制度化、科学化不足。实际走访部分群众，群众对当前乡村振兴工作大部分还是认可的，但也有群众反映村居领导干部法集中精力抓重点、政协委员挂钩联系不到位等问题。

三、目前存在的问题

1、工作事项多，人手不足。乡村振兴工作千头万绪，涉及全村家家户户，村民遇事通常只找村书记，变成工作任务村居书记“一肩挑”，导致村居书记无法集中精力抓重点、难点工作，出现“眉毛胡子一把抓”现象，县政协委员履职工作不到位。

2、职责分工不合理，干部不作为。镇村地区存在干部职责不清，社情民意缺乏反映平台，找人办事无方向。工作中村居干部压力不均，乡村振兴工作难以全面开展，政协委员联系涉农经济组织制度考核不明确。

四、原因分析

1、思想定位不高，缺乏大局意识和服务意识。部分村居干部缺乏对自身权责的清醒认识，政协委员对自身工作职责的重要性认识不足，工作上存在畏难情绪，对待上级任务敷衍塞责，导致乡村振兴工作开展质量不高。

2、村居干部、政协委员综合素质不高。部分基层干部和政协委员为民服务意识不强、业务能力较弱。同时因发展经济水平不高等，导致村居干部待遇不高、人才储备不足，干部队伍整体战斗力和素质不强。

五、措施建议

结合沭阳县情实际，县政协拟建立委员联系涉农经济组织制度，进一步发挥县政协特色优势，加强对涉农经济组织的指导与智力支持，在推进乡村振兴中展现作为，推动县政协委员重点联系挂钩乡镇主动作为、依法履职，助推涉农经济组织发展，助力实施乡村振兴战略。

目标任务分四阶段完成。

第一阶段：2021年第一季度建立制度，各小组要深入镇村开展实地调研考察，完成具体任务：在结对镇村举行一次政策宣讲，召开一次发展座谈会，撰写一篇调研报告，做一些民生实事。

第二阶段：2021年第二季度开展试点，各小组要充发挥好政协智力密集和资源丰富两大优势，协助政府落实各项政策和帮扶措施，努力取得实实在在的工作效果。

第三阶段：2021年第三季度总结提高，各小组根据调研、政策宣讲和座谈会情况进行总结大会，查摆问题，总结提高，并制定下一步工作计划。

第四阶段：2021第四季度全面推行，落实各项优惠政策和具体帮扶措施。

县政协将充分发挥委员主体作用，积极引导、建立委员联系涉农经济组织制度，实施产业、就业、智力等帮扶相结合，具体举措如下：

一是建立联系点。发挥县级政协委员的行业优势和界别优势，建立一名委员联系1-2家涉农经济组织制度，对改进组织结构、改善管理模式、拓宽市场渠道等方面进行调研，提出意见建议。为保证联系和指导工作的规范性和持续性，县政协在充分征求各界别政协委员意见基础上，制定出台联系和指导涉农经济组织发展的若干规定，对重点挂钩联系乡镇的县政协委员开展学习培训、参加活动、工作联动、信息交流等方面开展工作，从制度层面搭建起联系和交流平台。

定期组织召开座谈会，为结对镇村和涉农经济组织发展把脉问诊。通过基层干部、能人大户和村民了解镇村和涉农经济组织发展情况、存在问题。借鉴先进地区发展经验，探讨镇村发展优势、机制体制建设，为联系镇村和涉农经济组织的振兴崛起理清发展思路，积极帮助涉农经济组织发展壮大，助推结对镇村实施乡村振兴战略。

二是开展多向交流。乡村振兴，产业先行，县政协搭建交流互动平台，农林界牵头，定期组织研讨会，就涉农项目申报的类别、数量、标准等问题开展交流和讨论。县政协将相关建议收集，通过提案法制委员会建言献策，支持和鼓励将项目、资金向重点联系乡镇倾斜，为乡村振兴提供强大的产业支撑。发挥政协委员人脉资源多、联系范围广、协调关系强优势，鼓励支持政协委员发挥桥梁纽带作用，主动开展招商引资工作。引导委员帮助涉农经济组织大力引进文化、旅游、康养、电商、农产品精深加工等产业入驻，从更宽的领域、更广的范围全面参与乡村振兴。组织涉农部门领导参与委员小组活动，现场答疑释惑、宣传政策，搭建起委员与政府部门的“连心桥”，畅通沟通渠道。

延伸基层协商触角，在乡镇为民协商议事室听取群众意见建议，反映基层群众的愿望诉求，推动形成全县上下心齐气顺、共谋发展的良好局面。根据各个涉农经济组织不同的发展规律，建立多向交流制度，即委员本身与经济组织交流、委员与职能部门交流和政协组织多方交流，集中多方智慧，充分激发政协委员在助推乡村振兴战略实施中的积极性、主动性、创造性，谋划和帮扶涉农经济组织发展。

三是进行绩效评价。政协委员“走镇进村”“走进涉农经济组织”，要严格遵守“八项规定”和各项制度要求，切实树立委员良好社会形象。各小组要认真组织，注重实效，不搞形式，不摆花架子，多与群众进行有效沟通，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多办为民利民的实事好事，助力乡村振兴发展。政协委员要主动上报挂钩区域内涉农经济组织的发展状况，对涉农经济组织提档升级情况应主动关注、及时推荐，在各类扶持政策下达过程中对涉农经济组织应重点关注、及时通知，层层把控、级级助力全县涉农经济组织群体的发展壮大，助推乡村振兴战略有效施行。

各小组“走镇进村”“走进涉农经济组织”活动要建立工作台账，座谈、调研、考察等要留有照片资料，要明确专人负责。由县政协办公室牵头，成立政协机关专项考核小组，形成分工明确、责任清晰、力量有效整合的结对帮扶队伍。县政协办公室要及时统计、汇总各小组参与活动的具体情况和实效。要把联系涉农经济组织、助力乡村振兴工作纳入委员履职考核管理，将热心参与“走镇进村”“走进涉农经济组织”活动作为评选优秀政协委员及委员续任的重要参考条件之一。同时，将委员联系的涉农经济组织发展情况纳入年度履职绩效评价内容，对帮扶措施得当、提出的意见建议有价值、发展成效明显的，进行激励表扬。

助力乡村振兴，委员联系涉农经济组织大有可为。县政协将把政协委员联系涉农经济组织制度作为重点工作开展，使其成为加快乡村振兴战略实施的催化剂和推进器。

一、调研背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧扣我县乡村发展实际，立足发挥县政协人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，汇集委员力量，聚焦乡村振兴，以改革创新为动力，以履职为民为担当，以精准有效为目标，组织县政协委员以小组为单位，深入调研我县涉农经济组织与乡村振兴相结合情况，运用系统思维分析研究“三农”问题，力争用实际行动助推全县美丽乡村高质量发展。

二、基本情况

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要推进现代农业经营体系建设。我县农村地区各类涉农经济组织数量多，如家庭农场、农村商业银行、农产品公司及农副产品加工厂，给予了我县农村地区劳动力、资金和智力支持，对繁荣活跃社会经济、增加农民收入起到了积极的促进作用。

2月份三次组织政协委员调研江苏康之源粮油有限公司、江苏欢腾农业有限公司、苏北花卉股份有限公司、宿迁市立华牧业有限公司和沭阳蓝添花木城等涉农经济组织发展情况。在实地调研考察中发现，我县涉农经济组织整体发展呈上升态势，对繁荣农村地区经济、增加农民收入、增加就业机会发挥着重要作用。但涉农经济组织发展质态和经济效益不平衡，组织管理制度化、科学化不足。实际走访部分群众，群众对当前乡村振兴工作大部分还是认可的，但也有群众反映村居领导干部法集中精力抓重点、政协委员挂钩联系不到位等问题。

三、目前存在的问题

2、工作事项多，人手不足。乡村振兴工作千头万绪，涉及全村家家户户，村民遇事通常只找村书记，变成工作任务村居书记“一肩挑”，导致村居书记无法集中精力抓重点、难点工作，出现“眉毛胡子一把抓”现象，县政协委员履职工作不到位。

2、职责分工不合理，干部不作为。镇村地区存在干部职责不清，社情民意缺乏反映平台，找人办事无方向。工作中村居干部压力不均，乡村振兴工作难以全面开展，政协委员联系涉农经济组织制度考核不明确。

四、原因分析

1、思想定位不高，缺乏大局意识和服务意识。部分村居干部缺乏对自身权责的清醒认识，政协委员对自身工作职责的重要性认识不足，工作上存在畏难情绪，对待上级任务敷衍塞责，导致乡村振兴工作开展质量不高。

2、村居干部、政协委员综合素质不高。部分基层干部和政协委员为民服务意识不强、业务能力较弱。同时因发展经济水平不高等，导致村居干部待遇不高、人才储备不足，干部队伍整体战斗力和素质不强。

五、措施建议

结合沭阳县情实际，县政协拟建立委员联系涉农经济组织制度，进一步发挥县政协特色优势，加强对涉农经济组织的指导与智力支持，在推进乡村振兴中展现作为，推动县政协委员重点联系挂钩乡镇主动作为、依法履职，助推涉农经济组织发展，助力实施乡村振兴战略。

目标任务分四阶段完成。

第一阶段：2021年第一季度建立制度，各小组要深入镇村开展实地调研考察，完成具体任务：在结对镇村举行一次政策宣讲，召开一次发展座谈会，撰写一篇调研报告，做一些民生实事。

第二阶段：2021年第二季度开展试点，各小组要充发挥好政协智力密集和资源丰富两大优势，协助政府落实各项政策和帮扶措施，努力取得实实在在的工作效果。

第三阶段：2021年第三季度总结提高，各小组根据调研、政策宣讲和座谈会情况进行总结大会，查摆问题，总结提高，并制定下一步工作计划。

第四阶段：2021第四季度全面推行，落实各项优惠政策和具体帮扶措施。

县政协将充分发挥委员主体作用，积极引导、建立委员联系涉农经济组织制度，实施产业、就业、智力等帮扶相结合，具体举措如下：

一是建立联系点。发挥县级政协委员的行业优势和界别优势，建立一名委员联系1-2家涉农经济组织制度，对改进组织结构、改善管理模式、拓宽市场渠道等方面进行调研，提出意见建议。为保证联系和指导工作的规范性和持续性，县政协在充分征求各界别政协委员意见基础上，制定出台联系和指导涉农经济组织发展的若干规定，对重点挂钩联系乡镇的县政协委员开展学习培训、参加活动、工作联动、信息交流等方面开展工作，从制度层面搭建起联系和交流平台。

定期组织召开座谈会，为结对镇村和涉农经济组织发展把脉问诊。通过基层干部、能人大户和村民了解镇村和涉农经济组织发展情况、存在问题。借鉴先进地区发展经验，探讨镇村发展优势、机制体制建设，为联系镇村和涉农经济组织的振兴崛起理清发展思路，积极帮助涉农经济组织发展壮大，助推结对镇村实施乡村振兴战略。

二是开展多向交流。乡村振兴，产业先行，县政协搭建交流互动平台，农林界牵头，定期组织研讨会，就涉农项目申报的类别、数量、标准等问题开展交流和讨论。县政协将相关建议收集，通过提案法制委员会建言献策，支持和鼓励将项目、资金向重点联系乡镇倾斜，为乡村振兴提供强大的产业支撑。发挥政协委员人脉资源多、联系范围广、协调关系强优势，鼓励支持政协委员发挥桥梁纽带作用，主动开展招商引资工作。引导委员帮助涉农经济组织大力引进文化、旅游、康养、电商、农产品精深加工等产业入驻，从更宽的领域、更广的范围全面参与乡村振兴。组织涉农部门领导参与委员小组活动，现场答疑释惑、宣传政策，搭建起委员与政府部门的“连心桥”，畅通沟通渠道。

延伸基层协商触角，在乡镇为民协商议事室听取群众意见建议，反映基层群众的愿望诉求，推动形成全县上下心齐气顺、共谋发展的良好局面。根据各个涉农经济组织不同的发展规律，建立多向交流制度，即委员本身与经济组织交流、委员与职能部门交流和政协组织多方交流，集中多方智慧，充分激发政协委员在助推乡村振兴战略实施中的积极性、主动性、创造性，谋划和帮扶涉农经济组织发展。

三是进行绩效评价。政协委员“走镇进村”“走进涉农经济组织”，要严格遵守“八项规定”和各项制度要求，切实树立委员良好社会形象。各小组要认真组织，注重实效，不搞形式，不摆花架子，多与群众进行有效沟通，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多办为民利民的实事好事，助力乡村振兴发展。政协委员要主动上报挂钩区域内涉农经济组织的发展状况，对涉农经济组织提档升级情况应主动关注、及时推荐，在各类扶持政策下达过程中对涉农经济组织应重点关注、及时通知，层层把控、级级助力全县涉农经济组织群体的发展壮大，助推乡村振兴战略有效施行。

各小组“走镇进村”“走进涉农经济组织”活动要建立工作台账，座谈、调研、考察等要留有照片资料，要明确专人负责。由县政协办公室牵头，成立政协机关专项考核小组，形成分工明确、责任清晰、力量有效整合的结对帮扶队伍。县政协办公室要及时统计、汇总各小组参与活动的具体情况和实效。要把联系涉农经济组织、助力乡村振兴工作纳入委员履职考核管理，将热心参与“走镇进村”“走进涉农经济组织”活动作为评选优秀政协委员及委员续任的重要参考条件之一。同时，将委员联系的涉农经济组织发展情况纳入年度履职绩效评价内容，对帮扶措施得当、提出的意见建议有价值、发展成效明显的，进行激励表扬。

助力乡村振兴，委员联系涉农经济组织大有可为。县政协将把政协委员联系涉农经济组织制度作为重点工作开展，使其成为加快乡村振兴战略实施的催化剂和推进器。