关于赴某地防震减灾工作学习调研的报告

关于赴宁波、南京、合肥三地学习调研的报告

市地震局

2021年3月8日-12日，经省地震局推荐，市地震局局长王家保率队赴宁波、南京、合肥三地就防震减灾工作思想观念、工作思路和工作方案进行学习调研。调研组实地考察了宁波市公共安全宣传教育基地等，听取了宁波、南京、合肥地震部门的情况介绍，从防震减灾工作体制机制、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务能力建设、防震减灾“十四五”规划等方面多视角的进行了座谈交流。

一、宁波、南京、合肥主要工作思路、办法及我市主要差距

1.着眼“大应急”，体制机制健全。机构改革中，宁波市、南京市紧紧围绕“全灾种，大应急”的工作思路，将市地震局并入市应急管理局，设置相关处室承担防震减灾工作职能。三地县区地震部门全部并入应急管理部门，乡镇应急所承担地震工作。宁波市出台《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，明确基层防震减灾工作职责，重点提升基层应急工作能力。

机构改革中，我市部分县区仍然从地震工作是一项科研工作的思路出发，将地震部门隶属于科技部门，严重削弱了基层地震应急工作能力。同时我市地震与应急、应急与科技部门、地震与科技之间目前还处于理清防抗救工作职责的阶段，可能导致部分工作未能有效落实。

2.积极主动优化营商环境，震灾防治工作扎实。三地为积极优化营商环境，服务当地经济社会发展，已在2020年前全部主动完成省级以上开发区区域性地震安全性评价及城市地震活动断层探测项目。合肥市地震局自2012年以来持续办理建设工程抗震设防要求核定近1200项，近400项重大建设工程开展了“地震安全性评价”。合肥市五部门联合发文率先在全省试点减隔震技术。在科普宣传方面，三地牢牢抓住以社会力量为主体的工作思路，采取市场化的工作方法，宁波市将地震科普馆同雅戈尔野生动物园项目结合在一起，每年受众60万人左右，南京市大金山国防园建成地震逃生救援体验楼，宁波市科学探索中心将防震减灾科普教育融入到公共安全馆宣传内容。宁波市各县均建有地震科普馆。在基层宣传队伍建设方面，南京市建立了近3000人的社区宣传员队伍，合肥市建立了近2000人的中小学校园防震减灾辅导员队伍。

我市区域性地震安全性评价和城市地震活动断层探测项目刚刚启动，更多的是在省政府的要求下组织开展，缺乏主动作为的精神。我市在科普宣传工作思路上，未能充分发挥社会力量的主体作用，建成的地震科普场馆为单一场馆，受众量低。我市未能建成有效的基层宣传队伍，仅仅依靠地震部门工作人员在特殊时段的单一宣传，覆盖率低。

3.服务政府决策，监测预警能力有效提升。宁波市应急管理局设立事业单位地震监测预报中心，编制7人。南京市应急管理局下设正处级事业单位地震预警中心，编制4人。为实现快速响应决策，宁波市、南京市建成地震速报平台，第一时间向相关人员发布震情信息，南京市建成灾情速报平台，合肥市在全市乡镇街道建立地震群测群防信息站，由乡镇选派公职人员担任信息员，统一负责乡镇群测群防、灾情速报、科普宣传等工作。

我市监测预警工作更偏重于监测台站、项目的布局，未能建成震情速报平台和基层灾情速报系统，震情信息和灾情速报无法第一时间快速获得，无法满足社会公众的要求和政府决策需要。

二、下一步工作思路和建议

宁波、南京、合肥防震减灾工作的思路和方法，给予我们下一步工作许多有益的启示和借鉴：

1.理顺体制机制。防震减灾工作是一项长期性、基础性的工作，特别是在我市经济社会融入长三角一体化发展的关键阶段，要按照“全灾种，大应急”的工作思路，重视并落实防震减灾工作，为经济社会发展提供地震安全保障。建议市地震局整建制并入市应急管理局，保留市地震局牌子，在合并后的应急管理局增设或整合相关科室承担地震工作。同时，将市地震台改为市地震监测预警中心，承担地震监测预警和科普宣传等工作。借鉴三地的工作方法，将各县区地震部门全部并入应急管理部门，乡镇、村等基层地震工作职责同步予以落实。

2.做好地震灾害风险防治工作。转变思想观念，从优化营商环境，服务当地经济社会发展的目的出发，主动作为，切实采取措施，加快完成全市范围内省级以上开发区区域性地震安全性工作。按照合同期限，高效组织城市地震活动断层项目开展。学习合肥市做法，积极推广减隔震技术应用。探索以市场主体建立市级地震科普馆，在六安市规划建设的动物园内筹划建设地震科普场馆。按照“一县一馆”的要求，各县均需建成包含防震减灾知识的科普性综合场馆。与教育等部门联合，在学校、社区开展形式多样的防震减灾科普宣传。

3.做好地震监测预报预警工作。学习三地的工作思路和方法，监测预警工作要更好的服务于政府决策参考，加快建成六安市地震速报系统和灾情速报系统平台。切实落实“三网一员”工作责任人制度，基层防震减灾助理员、灾情速报员应指定人员负责。在乡镇街道建立地震群测群防信息站（可设置在乡镇应急所），统一负责乡镇群测群防、灾情速报、科普宣传等工作，并将宏观观测网点交由信息站管理，市县地震部门给予一定的经费补助。加快建成六安市地震速报系统平台。