基于内容分析法的北京小客车摇号政策发展趋势研究

北京汽车摇号是北京从2011年起实施以摇号方式分配车辆指标的措施。政府出台一系列政策，通过实施小客车数量调控措施，缓解首都交通拥堵问题。摇号政策按照“公开、公平、公正”的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。本文使用内容分析法，以推行摇号政策以来出台的17份政策文本为研究语料，从指标总量和配置比例、政策对象及摇号方式、摇号频率3个角度进行分析，总结政策关注重点，评估摇号政策的发展趋势。分析结果可以使北京市民更好地掌握政策动向，做到心中有数；可以给其他有意通过摇号方式缓解交通问题的一线城市，提供有益参考；可以从政策的发展中寻找更好的突破口，为以后的政策制定提供有益参考。

1.问题的提出

为了缓解北京交通拥堵和空气污染等问题,北京市政府出台了限制汽车需求量的一系列摇号政策。相关政策一经颁布就引发了社会各界的激烈讨论。但是，不论"遏制"还是"下降"，北京依然"我堵故我在"，政策实施近十年期间，拥堵问题并未得到根本解决，社会负面评价也一直存在。为总结政策关注重点，评估摇号政策的发展趋势,本文对北京市摇号政策进行了解读,但相关政策文本数量有限，研究视角也有待进一步扩展。本文试图从政策内容分析的角度入手，对近年来发布的所有北京市小客车摇号政策文本展开分析，为未来摇号政策的规划、制定和调整提供参考。

2.研究方法设计

2.1内容分析法

内容分析法是一种对于传播内容进行客观，系统和定量的描述的研究方法。其实质是对传播内容所含信息量及其变化的分析，即由表征的有意义的词句推断出准确意义的过程。内容分析的过程是层层推理的过程。其目的是弄清或测验文献中本质性的事实和趋势，揭示文献所含有的隐性情报内容，对事物发展进行情报预测。

2.2数据来源及样本选择

本文以首都之窗、北京市交通委员会官方网站为文献搜索平台，以官方网站“政务公开”中的“通知公告”为子模块进行政策检索。同时在汽车摇号网、北京本地宝等其他搜索网站上以“摇号政策”“北京小客车摇号”“指标”等为关键词查找政策文本、通知进行补充。需要注意的是，北京于2011年开始推行小客车摇号政策，截至目前正式发布的通知文件文本数量不大，故本文也选取了目前在征求意见中的政策文件，以及部分通知文件，这些文件内容也具备研究意义，可以分析摇号政策发展趋势。最终选定了17份政策文本作为内容分析的语料，并依次对语料进行编码，如表1所示：

表1 2010-2020年北京市小客车指标相关政策文本统计

3.数据分析

3.1近年来小客车指标总量和配置比例分析

小客车年度增长数量和配置比例由北京市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、生态环境等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、停车泊位供给、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。分析表1中小客车指标配置通告的政策样本得出，近年来小客车指标总量及配置如下：

表22011-2020年北京市小客车指标总量及配置表

2011年至2013年，北京市小客车指标总共24万个牌照，均为普通小客车。2014年至2017年，指标总数缩减为15万个，且普通车在指标中占的比重逐年下降，普通车指标2014年13万个，2015年12万个，2016年和2017年均为9万个；对应的，新能源车指标依次为2万、3万、6万、6万的数量渐进式发展。2018年至2020年，指标总数进一步压缩为10万个，新能源车指标与2017年持平为6万个，普通车指标进一步压缩为4万个。2018年至今指标总数、普通车指标数和新能源车指标数已维持稳定不变。

从表2和以上数据分析可以看出，北京市近年来一直在控制小客车指标总数，并且有计划地、渐进式地增加新能源车指标数量，推广使用新能源汽车，同时逐步减少普通燃油车指标数量。与此同时，北京市近三年维持总指标数、普通车指标数和新能源车指标数不变，可能是考虑到继续减少不利于老百姓实际诉求。2020年以后，各项指标数增长的可能性不大，配合北京市城市发展规划来看，指标数可能进一步减少。

3.2政策对象及摇号方式分析

通过分析政策对象及其对应摇号方式的变化，可以看出北京小客车摇号政策的倾向性。经对北京市交通委发布的《北京市小客车数量调控暂行规定》《关于修改〈北京市小客车数量调控暂行规定〉的决定》《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》政策文本进行分析，2010年至2020年小客车摇号的政策对象及其对应摇号方式变化如下：

2010年

2020年

可以看出，北京摇号政策经过为期十年的发展，摇号对象增加了以“家庭”为单位摇号，同时指标配置向“无车家庭”倾斜，赋予“无车家庭”明显高于个人的摇号中签率和新能源指标配额数量。说明政策经过实践的检验，最亟需中签的群体也凸显出来，我们的身边不乏急需用车但又迟迟未中签的家庭，而一辆车对于一个家庭而言，意义相对来说远大于对个人而言。同时，摇号方式从部分群体到按群体类别制定具有倾向性的摇号方式，说明政策在多角度、多手段地向有关群体（新能源车使用人群、家庭群体）倾斜。

3.3摇号频率分析

2010年至2013年底，摇号每月一次；2014年1月1日起，摇号每两月一次；2020年，《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》和《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（修订征求意见稿）》发布，指标配置由现行每两月一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标。即2020年起，摇号每半年一次。

综上，摇号周期频率逐步递减，且递减梯度较大。

4.概括总结与未来展望

从本文的分析可以看出，摇号政策近年来的发展趋势为：逐步减少指标配置、降低中签率、政策向新能源汽车和无车家庭群体倾斜。那么未来，摇号政策可能进一步考虑老百姓的实际情况，完善摇号个人群体的要求，比如重新考虑在京大学生是否可以参加摇号（群众呼声比较高的问题之一）等等。不难看出，未来摇号政策的发展方向：指标越来越少，但不同群体的中签率将会越发得以区分。

摇号政策的颁布降低了北京市汽车数量的增长，一定程度上有效解决了交通拥堵情况。但摇号也会产生一些不公平影响。总之，摇号政策是通过行政手段实施的解决交通拥堵的措施，这一政策理论上是有效的，但必须解决这一政策所带来的社会问题，需要加快速度完善摇号政策，完善城市整个公共交通体系，对城市进行合理规划布局，从本质上解决市民交通出行不便、倒号卖号、摇号政策仍不够公平等问题。