新形势下如何开展征地拆迁工作

在社会认同视域下开展征地拆迁工作

新形势下如何开展征地拆迁工作

今年是中华人民共和国成立70周年，伴随着XXXX开发区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作逐步推进，各单位掀起了新一轮的学习热潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是习近平总书记为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重大的意义。

XXXX开发区征收安置办承担开发区征地、拆迁、安置等工作，其中拆迁是一项涉及面广、政策性强、利益调整层次深、配套性要求多、容易引发社会矛盾的工作，问题处理稍有不慎，就可能引发一些社会问题，甚至影响到经济社会的稳定。征地拆迁工作关系着地方发展、社会稳定和群众的切身利益，日益成为群众关切、社会关注、党和政府关心的焦点。如何达到和谐征迁，使征地拆迁工作既保障加快发展的用地需求，又维护好群众利益，是我们在工作中急需破解的难题。随着城镇化步伐的不断加快和重大项目的深入实施，征地拆迁问题越来越突出，XX区怎样做好征地拆迁工作。

2017年至今，先后经历十几个项目拆迁，总的来说进展都比较顺利，特别是每个项目前期群众都积极拥护，基本都能完成70%左右签约，然后通过再宣传，再做工作，基本都能完成90%以上，剩下部分也就是存在这样那样特殊情况，只要针对情况，积极寻找解决方法，基本都能圆满完成签约，剩下极少数就是自身存在问题，却不能正视自身问题，从政府身上找瑕疵，钻政策空子，特别是在政府信息公开上、程序规范上紧盯不放，与政府博弈耗时，乃至信访，越级上访，申请信息公开，行政复议和诉讼。

综上，每个项目前期都能完成70%以上签约，特别是XX路周边棚改项目在短短一个月时间内完成任务的80%，说明大多数群众对棚改拆迁方案的认可。也说明政府在前期做了大量细致的调研工作，充分尊重民意，科学制定方案，真切考虑群众的利益，让利于群众，普惠到众人。可以说从2016年以来，我们逐步走向规范。就XX路周边棚改项目规范程度都比市区好。既然政策这么好，准备又充分，大多数群众又认可，为什么又出现部分群众拒绝签约，后期发展到行政复议，上访到巡视组。这与部分群众为了自己的私利，无理取闹，漫天要价不无关系。但也与政府在信息公开及时与否和程序没有及时到位，自身腰杆不硬也有很大关系。这就给极少数别有用心的人所利用，加之少数不良律师为利益所趋，蛊惑不明真相少数人嚷嚷“相对剥夺感”，再以能赢得官系为利益幌子，以亲带邻形成不良集体认同感捆绑在一起。

随着被拆迁户抗争经验的积累，关于生存权、居住权与发展权的主张不断升级，权力意识的苏醒成为抵抗的动能。于是欲望的膨胀不断高涨，“相对剥夺感”的增强，形成了“挫折---反抗机制”，相对剥夺感越大，越容易形成对社会有影响的集体认同。加之互联网及信息的快速传播，律师的幕后支招，群众的斗争策略灵活、理性而游离于法律之外，灵活的选择法律条文找政府的软肋。另外通过不合作或“不符合常规”的表演性行为获得媒体的注意和上级政府的重视，“一蹴而就的信念”使得征地拆迁矛盾往往直接通过到北京上访来获得快速解决通道。而政府通常通过经济利益最大化和法律的威慑力来博弈解决，在博弈中无论是政府权利亦或威信，还是社会规范对拆迁户的约束力，在拆迁过程中都迅速丧失或减弱。但从对XX路周边棚改项目大多数群众在选房结算时了解，其实大多数拆迁户内心是欢迎政府拆迁的，仅为获得更高的补偿，有着“不要白不要”的漫天要价心理。同时都有着“城市化”的需求，因为城市生活的舒适、便捷也是农民所向往的生活方式。“自上而下”的人为设计与“自下而上”的拆迁改革方式如何结合，才能真正形成一种上下合力，在社会认同视域下开展征地拆迁工作。这就需要我们不断加强政治理论学习，要始终围绕我们的初心是什么？共产党人的“初心”和“使命”就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。作为一名经济建设主战场的工作者，我们要深入学习理解“不忘初心、牢记使命”的内涵，真正将“为人民服务”内化于心，外化于行动。做到：

一是认真学习有收获，思想政治受洗礼，服务意识再提高。对“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，首先我们要真正做到学懂、弄通、做实，做到学有所获；自觉学习政治理论和法律法规等专业知识，依据国务院590号令，实行先安置后拆迁政策，以及“城市化”发展需要，做好安置房先期布点规划建设，减少过渡费和超期过渡费，减少征收和安置双重矛盾。二是严格执行四规划一计划，及时信息公开、完善程序，确保依法征收不短腿。三是增强党性、提高政治觉悟、改进工作作风、推动工作成效，做到政治忠诚更加纯粹，政治定力更加坚强，政治纪律更加严格；深刻理解把握“为人民服务”的重要性，认识到服务人民是共产党人奋斗的源泉和动力。

二是干事创业敢担当，为民服务解难题，身体力行出实效。在贯彻执行党中央决策部署、担当作为狠抓落实上取得新成效，在机制体制要提供保障，着力激发干事创业的精气神，在担当作为狠抓落实上钉钉子；我们要破除思想包袱，民生无小事，关注民声，倾听民意，解决民众关注的问题，在共享意义建构中、在社会认同视域下开展征地拆迁工作，在拆迁过程要有自下而上的情感动员，有公开透明让被拆迁对象参与全程的共议，以达到社会认同视域下和谐拆迁。要大胆创新思路，敢于实践，起到模范带头作用，在坚定不移践行党的宗旨、密切党群干群关系上取得新成效，真正把好事办到群众心坎上，增强群众获得感、幸福感、安全感。

三是清正廉洁作表率，行事合规守法纪，德才兼备弘正气。要坚持从制度上、法律上规范征迁程序，把权力关进制度的笼子里，又要在干部思想觉悟和权利保障上下功夫，让干部在“甩开膀子加油干”的时候没有后顾之忧，不能让征迁一线工作人员流血流汗又流泪；服务工作中要严格按照标准制度、流程规范要求办事，禁止一切“开小灶”、“走后门”、“打擦边球”的违规行为，维护社会公平；要将XX区征迁工作纳入全区一盘棋，实行区主管，地方政府负主责，征收安置办负责业务，受地方政府和区主管局双重管理。捋顺编制和职责；严禁使用工作特权，要保持清正廉洁的政治本色，塑造人人争先、事事尽职尽责的良好工作氛围，着力营造风清气正、文明法治的征迁队伍。

XXXX开区征收安置办