关于知识产权培育、运用、保护工作的调研报告

【概述】

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【正文】

关于知识产权培育、运用、保护工作的调研报告

为全面了解清城区知识产权工作开展情况，调查知识产权培育、运用、保护和管理过程中存在的问题和困难，推进全区自主创新能力建设，全面提高知识产权水平。清城区市场监管局对全区知识产权工作情况进行调研，深入分析存在问题，并提出相关建议。

一、清城区知识产权发展状况

（一）清城区专利发展状况。清城区（不含高新区）专利申请量由2016年的380件增长至2019年的1215件，年均增速达47.3%；专利授权量由2016年的315件增长至2019年的693件，年均增速达30.1%。2020年1至11月，清城区专利申请量为1816件，同比增长66.91%，其中发明专利332件，实用新型1064件，外观设计420件；专利授权量为1076件，同比增长79.03%，其中发明专利42件，实用新型684件，外观设计350件；2020年1至11月，累计PCT专利申请30件。截至2020年11月底，清城区共有有效发明专利259件，每万人发明专利拥有量达3.03件。

（二）清城区商标发展状况。截至2020年9月15日，全区共有有效注册商标6073件，同比增长30.86%，其中驰名商标11件，广东省著名商标22件。2020年1月1日至9月15日,清城区商标申请量为1853件，注册数为1113件，申请地理标志证明商标1件。

图一：近几年清城区专利发展状况

（表格说明：2016年、2019年的年增长率，2020年的为同比增长率）

图二：2020年清城区专利申请与专利授权比对情况

从总体上看，近几年来清城区专利申请、专利授权、商标发展均呈增长趋势。2020年专利申请1816件，专利授权1076件，授权率为59.25%，其中外观设计授权率最高为83.33%，发明专利申请量、授权率均为最低，授权率仅12.65%。

二、主要做法

自2019年清城区市场监管局顺利承接区知识产权工作以来，清城区市场监管局采取系列促企、育企、暖企、护企措施，推动知识产权提质增量，助力高质量发展。

（一）丰富载体，全力宣传“促企”。一是加强舆论造势，营造社会氛围。充分发挥新闻媒介的作用，邀请区新闻中心对该局开展知识产权宣传周活动、知识产权宣传进企业等进行专题跟拍采访，其中报道的《护航企业！清城知识产权宣传进企业》被学习强国平台采用。二是加强知识输出，线上线下结合。线上，在官网“清城发布”微信公众号发布知识产权科普知识、问答专栏，开展知识产权线上培训、组织企业观看网络直播等，突破时空限制，为社会输送知识产权知识。线下，向市场主体派发维权援助指引、商标注册申请指南、专利申请指南，并在各大商场、农贸市场张贴4.26知识产权周宣传海报，电子屏滚动播放知识产权宣传周主题标语等。

（二）创新模式，优化服务“育企”。一是主动服务，促进知识产权发展。定向寻找中等及以上发展规模企业、细分领域技术先进的企业，引导企业开展专利布局和运用分析，初步谋划知识产权发展方案，现已启动“飞来峡黑皮冬瓜”地理标志证明商标申报工作，为清城区申报的第一个地理标志证明商标。二是强抓培育，实现量质全面提升。实施知识产权发展战略，制定《清远市清城区商标品牌培育指导站建设工作指引》，成立清城区首个商标品牌指导站，并成立知识产权纠纷人民调解委员会及行政调解站。三是开展商标维权服务，2020年共向清城区商标持有人送达23份商标抢注监测预警通知，申请商标异议企业2家。

（三）落实政策，全力扶持“暖企”。一是落实政策资助，发挥激励作用。将推进专利工作实施、知识产权贯标认证扶持等工作与当前“战疫”工作无缝衔接，开展2019年专利授权及贯标资助申报工作，共受理申报及发放资助金额达131.76万元。二是推动企业融资，破解发展难题。鼓励、引导企业以专利权、商标权作为质押物获得贷款，切实帮助受疫情影响较大的中小微企业缓解融资困难。

（四）突出重点，监管执法“护企”。一是定期更新辖区注册商标资料库，要求各市场监管所以此为依托，强化商标“网格化”监管。加强对知识产权一般违法行为的监管，通过“双随机、一公开”监管、受理投诉举报等方式，查处违反知识产权的违法行为。二是结合疫情防控、“双打”工作，组织开展打击侵权假冒专项执法行动，重点对食品、药品及口罩、消毒液等防护用品的商标、专利、地理标志方面的监管。2020年共立案专利类案件2宗，实现清城区专利类行政案件“零”的突破；查处各类商标侵权案件35宗，没收侵权商品一批，并在2019年度全市双打工作考核中取得全市第一的好成绩。

三、存在问题

清城区知识产权工作取得一定成绩，但与经济社会发展的需求相比还有较大差距，与高质量发展社会需求相比还不适应。主要存在以下问题：

（一）企业方面的问题。一是知识产权意识淡薄。部分企业只注重眼前利益，由于专利申请周期长、期间又要付出专利申请费、代理费等费用，维护成本较高，认为专利申请价值不大。尤其在疫情防控期间，不少企业经营活动收入大幅下降，面临比较大的租金、工资、税费等压力，陷入了自身效益不佳、资金紧张等现实问题，现阶段企业的重点放在复工复产，企业对于专利的投入有一定下降。二是缺乏自主创新能力。企业自主创新体系不完善，缺乏常态化、制度化约束激励机制，研发投入少，难以有效盘活资源，调动人员积极性。且清城区多数企业高层次人才匮乏，高学历人才总量不足，生产一线人才比例更低，严重影响了企业自主创新能力，即使引进技术和项目，也难以消化吸收再创新。三是企业申请专利的水平有待提高。目前，清城区企业专利申请量偏少，大部分为规模以上企业拥有，部分中小型企业知识产权布局仍处于空白阶段。另专利申请的技术含量不高、成功率普遍偏低，2020年专利授权率仅为59.25%。

（二）政府方面的问题。一是现行奖补政策不符合发明专利促进要求。由于实用新型专利和发明专利在实质性审查、获得授权的周期以及授权成功率上的存在明显差异，政策导向导致企业更倾向研发申请实用新型专利，而非发明专利。二是原有奖补政策使企业形成思维惯性。长期以来，政府促进发明专利增长主要以资金资助、奖补等方式，由此形成企业“发明专利申请不成功没有损失、申请成功即可获得发明专利授权”的思维惯性，“政府出钱就做、自己出钱不做”的路径依赖。以致出现发明专利申请量虚高、授权率低的现象，甚至有些企业认为申请发明专利是配合政府完成任务，而不是站在企业发展的角度考虑。三是当前没有专门的知识产权执法队伍，由于部门职能调整，新承接的部门在知识产权保护方面存在人员、手段、能力等方面的困难。

（三）行业协会方面的问题。行业协会暂未制定出台鼓励创新、促进技术发展的奖励措施，对待专利只限于统计、报数，并未深挖技术背后的含金量、不同企业间专利的联动可能性，对专利申请重视不足、能力不足。

四、相关建议

（一）加大宣传培训力度。一是组织企业有关人员学习各类以知识产权为核心的综合性培训班，为企业培养一批复合型知识产权人才。实施专利提升工程，以高科技企业、创业孵化基地等为重点，有针对性地开展知识产权专题培训，邀请专家和中介机构进行“面对面”交流服务，真正做到个性化知识产权普及、答疑。二是建议成立地方知识产权讲师团，制定培训计划，针对各镇街政府、部门、企业等不同层面，选派适合的培训讲师，开展更大规模、更深入的宣传培训。三是指导企业申报各类知识产权奖补项目，建立健全知识产权管理制度，加强企业对申报知识产权工作的认可程度。

（二）促进专利增量提质。一是调研企业专利情况，推进实施国家知识产权强县工程试点县（区）培育工作，发掘一批核心技术领先、市场潜力大的高质量专利。二是在原有的知识产权扶持政策基础上，修改专利扶持政策。如修改对实用新型专利和外观专利的补助政策，通过政策调整转变企业对专利的关注重点。扶持开发以发明专利为核心的项目，扶持创新能力较强的小微企业、鼓励大中企业的技术团队开展内部创业。三是指导行业协会制定出台鼓励创新、促进技术发展的奖励措施，大力支持企业专利申请，发挥专利奖、专利资助的引导和带动作用，

（三）提升专利运用水平。一是推进知识产权质押融资工作，优化知识产权融资配套政策，逐步实现知识产权质押融资制度化、常态化，有效缓解企业资金紧张难题。二是建议行业协会、市场监管部门发挥桥梁作用，加强企业与企业、企业与高校之间的合作，对关键技术进行创新，促进核心技术走向规范化和产业合作化。三是

（四）强化知识产权保护。一是继续跟踪商标抢注监测预警反馈信息，有针对性地开展对企业的知识产权维权援助，严厉打击各类侵权行为，依法维护权利人的合法权益。二是畅通12345、12315投诉举报热线，认真梳理违法行为线索、依法处理投诉举报，对咨询、投诉举报事项进行跟踪处理。三是充分发挥“双打”办的牵头作用，加强专利、商标执法工作培训，通过部门联动合作，形成打击侵权假冒违法犯罪行为的高压态势。