关于我市关爱留守儿童工作情况的调研报告2篇

【概述】

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【正文】

关于我市关爱留守儿童工作情况的调研报告1

为促进我市关爱留守儿童工作，更好地帮助和保障留守儿童健康快乐成长，根据2020年市人大常委会工作要点安排，12月上旬，常委会成立调研组就我市关爱留守儿童工作进行了专题调研。调研组一行先后到梅城镇新桃园社区、天柱山镇林庄村、黄泥镇中心小学调研走访，了解村居及学校关爱留守儿童工作情况；召开了由市民政局、教育局、妇联、团市委等市直有关单位负责同志参加的座谈会，听取部门工作汇报，征求意见和建议。通过调研，比较全面地了解了我市关爱留守儿童工作现状及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

近来年，市政府及相关部门积极落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，在建立留守儿童关爱机制、摸清留守儿童底数、解决留守儿童存在的监护、教育、生活困难等问题、维护留守儿童合法权益等方面做了一些工作，取得了一定成效。

（一）初步建立了留守儿童关爱机制

2017年，我市印发了《潜山县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》（潜政秘〔2017〕1号），明确了各部门的职责分工；16个乡镇和开发区均配备了儿童督导员，183个村(居)配备了儿童主任；市妇联牵头在全市建设了“儿童之家”示范店6个、“儿童快乐家园”6个、乡镇留守流动儿童活动室16个；市教育局在全市156个教学点都建设了“关爱留守儿童之家”，并出台了管理办法；市关工委、团市委、市公安局、市司法局、市卫健委等部门都各尽其责，我市留守儿童保护制度体系和工作机制初步建立，留守儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，幸福感明显提升，安全更有保障。

（二）准确掌握了留守儿童情况

由市民政部门牵头，教育、公安等部门协助配合，根据留守儿童个人基本情况、家庭情况、实际监护情况、监护类型、家庭经济来源、救助帮扶等情况，为全市留守儿童建立了档案，将相关信息录入了《全国农村“三留守”人员信息管理系统》，并分类动态管理，每季度进行检查，及时更新。截至2020年10月全市共有留守儿童8038人，其中6周岁以下632人、6-12周岁4503人、13-16周岁2903人。

（三）基本形成了留守儿童关爱保护工作体系

我市积极动员，发挥各方力量，初步形成了一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络。一是以父母亲属为主体的家庭监护网络，依法履行法定监护人的责任；二是以基层组织为主体的村(居)管护网络，把对留守儿童的管理关顾作为维护群众利益的一项重要职责；三是以教职员工为主体的学校帮护网络，着重对有问题苗头的留守儿童进行对口帮助，利用每个学校“关爱留守儿童之家”平台，使留守儿童感受到“家”的温暖，充分发挥了学校在关爱保护留守儿童工作中的阵地作用；四是以妇联、共青团及爱心组织等为主体的社会呵护网络，为留守儿童送温暖、献爱心、圆心愿、帮教育，予以亲人般的关怀；五是以政法部门为主体的法律保护网络，坚决维护未成年人的合法权益，结合扫黑除恶专项行动，全面排查化解不稳定因素，打击侵害留守儿童利益的犯罪行为。关爱保护工作体系紧密联系，互相配合，齐心协力，切实为留守儿童健康成长和生活学习营造了良好的环境。

二、存在的困难和问题

近年来，市政府及有关部门积极开展留守儿童关爱保护工作，对促进广大留守儿童健康成长起到了积极作用，但工作中还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不够完善、救助保护机制不够健全等方面，留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设有待加强。

三、几点建议

由于长期与父母分离、隔代抚养和隔代教育等原因，部分留守儿童缺乏亲情关爱和有效监护，导致他们心里受损，甚至出现行为偏差，严重影响他们的健康成长，影响家庭幸福和社会和谐，需要社会各方共同关心，加大工作力度，采取有效措施，确保留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

（一）坚持家庭尽责不缺位

父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，并与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。各有关部门要做好宣传引导，加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传教育，强化家庭自觉履行监护责任的法律意识，提高父母对家庭教育重要性的认识，处理好外出务工与教育子女的关系；要发现树立先进典型，运用法律手段教育劝诫不依法履行监护职责的监护人，情节严重或造成严重后果的，依法给予惩处，营造良好社会氛围。

（二）坚持政府主导站好位

各乡镇和村(居)民委员会要加强对监护人的监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力；要定期走访、全面排查，及时掌握留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，建立数据档案，并实行动态管理，为有关部门和社会力量参与留守儿童关爱保护工作提供支持；要通过党员干部上门家访、驻村干部探访、爱心企业及人士和志愿服务者随访等方式，对重点对象予以关爱保护。民政及其他有关部门要建立强制报告机制，完善应急处置机制，健全评估帮扶机制，强化监护干预机制，进一步健全留守儿童救助保护机制，防范监护缺失、逃学缀学、意外伤害等事件发生，维护留守儿童身心健康和安全，兜住社会道德底线。市政府要进一步强化留守儿童源头治理，全面推进以人为核心的城镇化，在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供政策支持，为父母监护照料未成年子女创造更好条件；要大力发展区域经济，落实关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，加强农村劳动力就业创业技能、农村实用技术等培训，为农民工返乡创业就业降低门槛，提供支持。

（三）坚持学校教育不失位

教育部门要支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，培育留守儿童自尊、自爱、自强、自立的人格品质，及早发现并纠正心理问题和不良行为；要积极创造条件开展心理健康咨询服务，为留守儿童及时提供心理疏导，缓解心理压力与思念情绪；要加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，不断提高班主任等教职工关爱照料农村留守儿童的能力；要会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理及周边环境治理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解留守儿童生活情况和思想动态，特别是假期管理的“空档期”，要主动与留守儿童所在地基层组织、监护人或受委托监护人联系，做好交接工作，防止安全管理失控；要利用好关爱留守儿童之家平台，开展形式多样的课外实践活动，帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流，为留守学生营造一个宽松和谐的学习环境。寄宿制学校还要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。

（四）坚持全民关爱多补位

工会、共青团、妇联、关工委等群团组织要发挥自身优势，加强协调联动，积极为留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务，广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的关爱服务和互助活动。各级工会组织要在涉及流动人口的企业，开展父母责任教育，敦促企业为农村留守儿童随父母进城创造条件。各级共青团组织要围绕教育关爱、文化生活、帮扶维权等内容，为留守儿童提供亲情陪伴、精神慰藉、助学帮困等服务。各级妇联组织要依托现有的儿童之家、儿童快乐家园等活动场所，为留守儿童提供关爱服务。各级关工委要组织动员广大离退休老同志，协同做好关爱与服务工作。相关主管部门要充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办留守儿童托管服务机构，鼓励开展社会志愿服务，积极倡导企业履行社会责任，通过“一对一帮扶”、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，广泛开展留守儿童关爱服务活动。

（市人大常委会社会建设工委）

2020年12月

关于我市关爱留守儿童工作情况的调研报告2

农村留守儿童是我国社会转型和城镇化进程中伴随着农村劳动力向城市转移而产生的一个特殊儿童群体。随着城镇化的加快，农村留守儿童问题日益凸显。为推动留守儿童问题的解决，为省妇联向省委省政府建言献策提供依据，市妇联协调教育等部门就我市关爱农村留守儿童服务体系建设做了全面深入的调查。 
    一、我市农村留守儿童的现状 
    娄底市2014年年末总人口444.88万，常住人口385.25万，城镇化率42.26%，其中18岁以下未成年人878807人，留守儿童111895人（见附件：表一），占未成年人总数的12.73%，极个别偏僻、贫困的乡镇或村达50%以上（各县市区留守儿童数据见附件：表二、表三、表四、表五、表六、表七）。全市共有高中学校42所、初中学校241所、小学学校789所、幼儿园634所（其中公办81所），共有在校学生62.1万，寄宿制学校不到100所，只能解决13.2万人的寄宿问题，农村初中学生寄宿率为46%，基本没有公办寄宿制小学，农村小学生寄宿率约为2%（一般为民办学校和12年一贯制学校）。留守儿童一般由祖辈监管，由于亲情缺失、家庭教育缺失、学校安全缺位、监管缺位、等原因，留守儿童大多存在性格怪癖、心理残缺、厌学逃课、迷恋网吧等严重缺陷，留守儿童违法犯罪案件（占青少年犯罪比例）呈上升趋势、安全事故时有发生，其发展状况令人担忧。 
    二、加强组织领导，强化工作措施，关爱农村留守儿童工作取得实效 
    留守儿童工作是一项系统化的社会工程，既需要党政的重视支持，学校的管理教育，家庭的积极配合，还需要社会的广泛参与。 
    1、加强组织领导。成立市、县、乡三级关爱农村留守儿童工作领导小组，及时研究解决农村留守儿童工作中的困难和问题，将留守儿童管理服务工作纳入全市经济社会发展规划，合理调整教育资源，并以市委、市政府的名义出台《关于加强农村留守儿童管理服务工作的的实施意见》，加强对基层留守儿童工作的管理与指导，在政策上保障进城务工人员子女与城镇居民子女享有同等入学的权利。各级政府因地制宜，加大招商引资力度，大力发展规模工业企业，鼓励外出人员回乡创业，促进农村劳动力就近就业，减少留守儿童数量和留守儿童问题。同时，出台优惠政策，鼓励创办民办学校，建立小学寄宿制学校，让尽量多的“留守儿童”过上寄宿制生活。 
    2、健全管护网络。健全关爱留守儿童工作网络，建立关爱留守儿童工作长效机制，具体打造“四个网络”：建立县级领导和部门包乡镇、乡镇领导包总支、镇干部包村（居）、村干部（或党员、组长）包组责任制的四级组织管护网络； 
在教育部门建立学校领导负总责、以老师为主体的帮护网络，由学校统一对留守儿童进行动态管理，从而避免隔代抚养及监管不严的问题，也有力保障了孩子的人身安全；同时针对留守儿童的生理和心理特点，实行代理家长制，辅导学业，疏导心理，沟通情感，矫正行为，让学校成为留守儿童管理服务的主阵地，教师成为留守儿童学习的引路人、生活的知情人、成长的保护人；建立以父母、亲属为主体的家庭监护网络，完善学校联系家长制度，确保学校及时与留守学生家长及监护人、学生与家长的有效沟通，让家长积极配合学校加强对留守孩子的管理；建立以社会成员广泛参与的社会呵护网络。 
    3、建立长效机制。我市将关爱留守儿童服务体系建设纳入了政府工作规划、综治工作（“平安家庭”创建）内容，市妇联将关爱留守儿童工作纳入了绩效考核内容，各县市区党政也十分重视留守儿童关爱工作，特别是双峰县建立了留守儿童工作考核制度，明确政府责任主体地位，明确领导小组成员单位工作职责，建立留守儿童管理服务目标管理工作考核奖惩机制，并将其纳入领导干部绩效考核的重要内容，与其他工作同部署、同实施、同考核。建立留守儿童工作经费预算制度，确保留守儿童管理服务日常工作正常开展，县从2012年起财政每年预算100万留守儿童关爱基金，作为专项工作经费，用于救助特困留守儿童；建立留守儿童管理服务工作制度，将关爱留守儿童工作纳入了村干部的职责范围，既留守儿童信息档案制度、“一对一”结对帮扶制度、留守儿童管理制度，为解决村干部后顾之忧，调动村干部关爱留守儿童的积极性，县财政提高了村干部的工资待遇。 
    4、开展关爱活动。近几年来，市妇联针对留守儿童亲情缺失、心理失衡、部分家庭困难的现状，市、区两级妇联联合实施“家庭心理关爱工程”（此项目立项省发改委社会管理创新“新型城镇化”项目，下拨专项经费180万元），在省级家庭教育示范社区娄星区乐坪街道街心社区建立了家庭心理关爱工程工作站、在涟源、新化建立了留守儿童心理健康辅导中心，对留守儿童及其社会家庭成员实施人文关怀、心理疏导，与湖南人文科技学院联合在双峰县是牛乡中心小学建立家庭心理关爱工程实践基地，在对留守儿童实施心理关爱的同时加强理论研究。与此同时，教育、民政、团委、妇联等部门加大宣传力度，广泛向社会招募 “ 爱心妈妈 ” 、“ 代理家长 ”，帮助解决孩子学习生活中的具体困难，弥补留守儿童的亲情缺失问题，同时积极发动社会力量对留守儿童给予针对性的帮助。从2012年起，市妇联广泛招募爱心妈妈（爸爸），发动爱心社团奉献爱心，在全市开展“爱心妈妈（爸爸）”携手留守儿童同圆中国梦行动。到目前为止，全市共有150000多名爱心妈妈（爸爸）参与留守儿童关爱活动，为30000多名留守儿童找到了代理家长。2014年市妇联联合市邮政对全市留守儿童进行摸底，建成了111895名留守儿童的信息库，筹集108万元开展“传递爱心邮包·关爱留守儿童”等系列扶贫帮困活动，启动留守儿童数据库使用。2015年元月，市妇联再次联合市邮政分公司启动“温暖微行动·彩虹行”活动，发动爱心企业、社团及行政事业单位为留守儿童奉献爱心，目前已捐款33.1万元。与此同时，为进一步帮助贫困单亲留守儿童解决生活困难，市妇联联合团市委开展贫困单亲留守儿童信息调研，掌握了1.2万名贫困单亲留守儿童的基本情况，同时积极协调市慈善总会参与留守儿童关爱服务工作，共同从中国福利彩票基金争取资金120万元，首批救助贫困单亲留守儿童400名。 
    三、存在的主要问题 
    各级党委政府对留守儿童问题的投入还有待进一步加强；家庭个人义务、部门单位职责不清；农村教育硬件投入不足，寄宿制学校建设、活动场地建设亟待加强；留守儿童关爱服务体系不健全、全社会关爱留守儿童的合力没有真正形成；有的农村家长对家庭教育知识缺乏，有的思想上不重视，家长素质有待提高；留守儿童活动阵地资源利用率偏低等。 
    四、几点建议 
    （一）细化父母对留守儿童的监护责任，并推动纳入《未成年人保护法》 
    1、规定0—3岁孩子，母亲必须陪伴成长，在此期间，如父亲外出务工或经商，每年至少给孩子一个月的陪伴时间，外出期间每周至少与孩子一次电话，加强父子沟通，定期寄钱回家保证家庭正常生活开支； 
    2、规定3—14周岁的未成年人，女童必须随母亲一起生活，男孩必须随父或母一方一起生活，另一方如需外出必须在寒暑假回家看望孩子或接孩子去工作所在地生活，外出期间必须一周与孩子通一次电话，关心孩子学习生活、身体健康，确保孩子能正常生活，心身健康。 
    （二）省一级以上政府出台专门的关爱留守儿童文件，明确政府主体地位及相关部门的职责，形成工作合力 
    1、明确政府主体责任：成立关爱留守儿童、流动儿童工作领导小组，领导小组办公室设政府办或教育局，将关爱留守、流动儿童工作纳入政府绩效考核内容，流动儿童平等享有流入地教育资源，政府和教育部门要应保尽保适龄流动儿童及时入学，为父母履行监护义务创造根本条件，让更多的孩子跟随父母一起流动。 

    2、明确教育部门牵头责任：教育行政部门在政府关爱留守儿童工作协调小组领导下，认真履行牵头部门职责，制定具体措施。制定对各学校关爱留守儿童工作的考核细则与考核办法，建立关爱留守儿童工作机制和各项工作制度，促进留守儿童健康成长。学校具体做好留守儿童、流动儿童入学工作，有针对性的加强留守、流动学生思想道德教育和心理疏导，建立关爱留守、流动儿童关爱服务体系。开展家庭教育讲座，加强家长与学校交流，提高家长素质，提高家庭教育水平。做好留守儿童的代理监护人，落实留守学生的结对帮扶工作，协调解决留守儿童具体问题。 
    3、明确司法部门法律监管责任：

公安局：加强留守儿童户籍管理，为开展义务教育、卫生保健、社会救助服务提供依据；严厉打击侵害儿童权益的犯罪行为，特别是侵害留守女童权益的恶性案件；深入社区（村）、学校、家庭开展平安创建活动，把加强留守儿童关爱工作纳入综治工作范围；安排专门警力联系学校，确保学校安全平安。 
司法局：充分发挥职能优势,将《未成年人保护法》纳入普法内容，强化社会保护儿童法律责任意识，提高监护人及儿童自我维权意识和能力。积极为受侵害儿童提供法律援助服务,优先、精心为农村留守儿童办理法律援助案件，为留守儿童健康成长提供良好的法治环境。 
检察、法院加大对侵害留守儿童合法权益的案件审判力度和法律监督力度。 
    4、明确宣传、民政、财政、卫生、妇联、团委等部门的协同责任

妇联、团委，会同教育部门进一步巩固发展各级各类家长学校，为农村留守儿童父母及监护人提供及时有效的指导与服务，提高家庭教育水平。继续推进儿童公益事业，做好留守流动儿童活动室建设工作，为农村留守流动儿童办实事办好事。推动农村家庭互助关爱留守儿童。 

财政逐年加大对留守、流动儿童工作的财力投入，改善农村办学条件，有计划的建设一批寄宿制学校，为留守儿童提供免费午餐等。 

宣传部门要把留守、流动儿童关爱教育作为加强未成年人思想道德建设的重要内容。 

卫生部门开展留守儿童免费健康体检，加强留守儿童健康管理；开展健康教育宣传，加强传染病防护；开展计划免疫接种，强化疾病预防；开通留守儿童突发疾病绿色救治通道，加强留守儿童医疗救治。 

民政加强社区基础设施建设，全面落实国家孤儿救助保障政策，积极开展“爱心助学”等扶贫帮困活动，帮助留守儿童解决学习、生活实际困难。 
    （三）、组建四支志愿者队伍，提高关爱服务实效 
    1、妇联牵头招募一支“爱心妈妈（爸爸）”队伍，采取“一对一”、“一帮一”、“多对一”等方式，定期为留守儿童提供亲情服务。 
    2、教育、团委牵头招募一支专业家庭教育队伍，开展家庭教育公益巡讲，宣传讲解科学的教育理念和方式，引导监护人正确教育孩子，消除溺爱、教育方式简单粗暴或漠不关心等现象。 
    3、司法部门牵头招募一支法制宣讲队伍，讲解宣传法律常识和安全常识，敦促并帮助父母和监护人主动关心留守儿童健康成长。 
    4、卫生部门牵头招募一支心理咨询师队伍，针对未成年人心理特点和成长规律，加强对未成年人的思想道德教育、心理健康的咨询和引导。 
    （四）大力发展区域经济实现就地就近就业，减少外出务工人员 发挥区域优势，大力发展经济，加大招商引资力度，加快农业产业化进程，加大创业就业帮扶力度，让更多的农村劳动力实现就近就地创业就业。 
   （五）整合社会资源，科学布局留守儿童活动阵地

充分发挥学校师资集中优势、留守儿童集中的优势，政府发挥投入主体作用，以学校为重点或中心，科学规划农村留守儿童活动阵地建设，建立留守儿童“手拉手”交流互动平台，促进留守儿童工作站点活动的开展。