开展摘星夺旗创三宜活动，提升基层治理水平

开展“摘星夺旗创三宜”活动 全面提升基层社会治理水平

近年来，随着社会深刻变迁，社会关系日益复杂，新旧矛盾交织叠加，给社会治理带来了一定挑战。为贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提出的“提高保障和改善民生，加强创新社会治理”的要求，巩义市委、市政府结合实际，立足人民主体这一根本，把解决民生期盼点、关注点、难点作为社会治理的重要归属点，以开展“摘星夺旗创三宜”活动为抓手，进一步提升基层社会治理水平。

一、靶向施策，突出解决社会治理难点

进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。近年来巩义市围绕全面建成小康社会，集中力量办了一批好事，解决了一批突出问题，推动农村面貌发生了较大改观，但城乡发展差距问题依然较为突出，新形势下新问题不断出现。一是农业发展落后，农民收入过低。巩义人均耕地面积仅有0.71亩，分别低于全国、全省平均水平，农业自然禀赋较差，基础设施比较薄弱，农业结构不优，农业综合效益、竞争力和带动力还不强，农民增收压力大；二是农村基础薄弱。相当一部分村垃圾清运和污水处理不到位，脏乱差问题还没有得到根本解决，教育、医疗、文化等公共服务水平与城镇相比差距明显。一部分村缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、老龄化、空巢化问题突出。集体经济薄弱，发展活力、内生动力不足。一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱占、房屋乱建；三是一些村庄基层党组织软弱涣散、号召力不强，甚至个别村还存在黑恶势力、宗派宗族势力干扰农村公共事务、侵害群众利益的现象，乡村秩序的基础受到了影响；四是在乡村社会治理方面，专防专治、联防联治的大工作格局还没有完全形成，法轮功、全能神等邪教组织屡禁不止，各种刑事案件时有发生，特别是农村征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染等问题突出。这些问题的存在，暴露出了社会治理中存在的漏洞，为提升社会治理水平提供了方向。为此，市委、市政府通过召开座谈会、实地调研、外出学习取经，在反复征求意见、多方进行论证的基础上，在全市范围内开展了“摘星夺旗创三宜”活动。通过开展“摘星夺旗创三宜”活动，凝聚强大合力，有效补齐农村这块短板，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，让产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的美好愿景在巩义变为现实。

二、统筹总体目标任务，科学设计细化方案

“摘星”，即鼓励引导全市争创“星级村”“星级社区”。农村领域主要围绕“党的建设星”、“ 产业兴旺星”、“ 乡风文明星”、“ 平安和谐星”、“ 乡村美丽星”五个方面。党的建设星：围绕“领导班子战斗力强、党员教育管理机制健全、党员队伍作用发挥过硬、联系服务群众体系完善、政治生态良好”进行考核；产业兴旺星：围绕“集体经济发展思路明确可行、集体经济实力不断增强、富民增收渠道多元化、脱贫攻坚成效显著”进行考核；乡风文明星：围绕“健全完善的工作机制、功能齐全的文化阵地、务实管用的村规民约、向上向善的文明乡风、繁荣兴盛的农村文化”进行考核；平安和谐星：围绕“健全的组织领导体系、社会治安防控体系、公共安全预防处置机制、村级治理网格化管理机制”进行考核；乡村美丽星：围绕“村庄规划科学合理、人居环境干净整洁、村容村貌明显提升”进行考核。城市社区领域，主要围绕党建星、服务星、文明星、美丽星、和谐星五个方面。“夺旗”，即鼓励引导连续两年摘得“五星”的村，争创“红旗村”。“创三宜”，即鼓励引导“红旗村”树立村庄景区化、特色化设计，田园化、景观化建设，产业化、融合化发展理念，推进环境、空间、产业和文明相互支撑，一二三产整体联动，争创“宜居、宜业、宜游”的现代化新农村。    

为充分调动镇村工作热情，统筹结果运用，对村级 “五个挂钩”，对镇级实施“四个结合”。 村级实施 “五个挂钩” ：一是与村干部报酬挂钩，每摘得一颗星，党支部书记、村委主任、其他村干部每月分别奖励绩效500元、400元、300元。二是与村级经费挂钩，每摘得一颗星，每年对村级组织增加1万元经费。三是与村干部政治荣誉挂钩。四是与村干部使用挂钩。五是与村民享受优惠政策挂钩，摘得“三星”及以上村的村民在进城购房、电费等方面享受补贴。镇级实施“四个结合”：一是与专项资金奖补相结合。二是与涉村资源资金项目投放相结合。三是与镇（街道）年度工作目标考核相结合。四是与镇（街道）领导干部考察使用相结合。

三、以摘星夺旗创三宜为抓手，促进社会治理水平提升

在工作中，紧紧围绕“摘星夺旗创三宜”活动这一主题，不断创新社会治理理念和思路，采取政治、经济、文化等多种手段提升社会治理水平，取得了一定效果。

一是进一步优化社会治理体系。坚持以人民为中心的发展思想，发挥好群众的主体作用，按照“构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系”的要求，突出以党建为引领，充分发挥好村规民约作用，依靠群众来监督群众、教育群众、管理群众。318个行政村（社区）均成立了村（居）务监督委员会，并落实人员待遇和经费保障，依托村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，实现了治理主体多元化，既有政府，也有各种各样的社会组织和公民；促进了从管理政府到服务政府的转变，从权利政府到责任政府的转变，形成了多元主体参与协商共治的秩序结构，构建了党委领导、政府主导、部门协作、农民主体、社会参与的工作机制。

二是进一步加强基层组织建设，全面提升基层党建工作。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，按照“四个规范”扎实推进村级党组织标准化建设；持续抓实了“三会一课”“四议两公开”“三务”公开等制度落实，扎实推进了抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作，推动了农村基层党建工作全面提升、全面过硬。全面向脱贫村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派驻第一书记68名，全市农村基层党组织活力得到了进一步增强。

三是进一步促进乡风文明建设，凝聚社会发展正能量。完善“一约五会”，启动新一轮的村规民约修订活动，突出群众参与、彰显村庄特色，进行评优评差。在所有行政村普遍建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、孝善理事会“五会”，并有效开展活动，成为加强乡风文明建设的可依靠力量。加大典型选树，评选表彰巩义市“新时代好少年”50名，最美家庭、五好文明家庭等典型300余户（名）。充分利用“周六全民志愿服务日”“快乐星期天”等活动载体，持续开展“我们的节日”“戏曲进乡村”“红色文艺轻骑兵”进基层演出等活动。采取多种方式，在全市营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，引导群众自我教育、自我提升，用熟人社会管理经验解决了陌生人社会的突出问题，有力提升了基层社会治理工作水平。

四是进一步促进社会平安和谐发展，提升公众安全感。完善了“一门式办理”“一站式服务”的乡村便民服务体系。加大农村普法力度，全力提高农民法治素养，增强了基层干部法治观念、执法为民意识。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，基层矛盾纠纷、信访案件发生率呈现下降趋势。大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，实现了空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。目前巩义市基层治理手段措施逐步完善，公众安全感明显提升。

五是进一步改善人居环境，提升社会发展活力。“摘星夺旗创三宜”活动开展以来，各镇（街道）、各村（社区）坚持因地制宜，谋项目、干实事，形成了争先恐后、明争暗赛的生动局面。从今年5月中旬开始，大力推进农村生活污水治理和户厕改造工作，集中在全市农村范围内拆除违法建筑、影响农村人居环境的临时建筑、私搭乱建、乱圈乱占、残垣断壁等，实现村容村貌整体提升。以产业兴旺为重点，扎实推进农业现代化。推进农业由增产向提质转变，积极打造了一批现代农业特色品牌。引导资金、人才向农村回流集聚，发展农村经济、发展文化教育、养老等公益事业，为农村持续健康发展提供活水源泉。