人大对城乡环境整治进行专题调研的报告

7月19日，九合乡人大主席团组织部分县、乡人大代表结合当前工作重点新农村建设、农村生活垃圾治理等，对九合乡青墅村、和平村、光明村、红光村及快速通道沿线的城乡环境整治工作开展专题调研活动。从座谈、视察了解的情况看，我乡城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。

一、我乡城乡环境整治的基本情况

近年来，乡政府在城乡环境整治工作中，加大了资金投入，认真实施日常保洁、生活垃圾治理和通道沿线整治、坡屋顶建设、并严格按照县政府的要求，做好禁养区养殖场拆除退养、清明花清理等工作，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。

截至目前，昌九快速路沿线已新建坡屋顶500余栋，附属房坡屋顶改造50余栋，整个沿线可视范围坡屋顶建造率达80%。完成墙面出新1000余户，25万多平米，整个快速路沿线可视范围内村庄墙面出新率达到100%。同时，淳湖村已拆除破旧空心房11处，杨柳村昌山组拆除12栋，杨柳村长滩组拆除16栋。破旧空心房拆除既节省了工作经费，又大力改善了环境，老百姓也得了实惠。对沿线可视范围内一些蓝皮棚，乡政府坚持应拆尽拆，能改尽改，我乡共拆除快速路沿线蓝皮棚600多平米，改造喷新蓝皮棚4000多平米。我乡对沿线村庄、裸露黄土和可见坟墓进行遮挡，高标准进行美化绿化，在快速路沿线已栽种樟树、湿地松、樱花树、桂花树等树种4327棵，铺设草皮1000多平米。对沿线已经完成墙面出新的村庄，进行整治提升，加做腰墙腰线窗套等，目前全乡已做腰墙300余栋，1.2万多平米，已做腰线窗套100多栋，1500多米。

二、存在的主要问题及原因

乡政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：

（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然乡政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入各村年度考核。但在具体工作中，做表面文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分村干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数领导干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。

（二）资金投入不足。一是乡财政投入不足。虽然乡政府在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。二是街道财政不敢投入。由于垃圾运输成本高，“街道中转”环节难以正常运行。因此，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境，多数村治理环境积极性不高。

（三）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全乡范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，九恒公路两边现象尤为典型，有损乡容乡貌，严重地影响了九合乡整体形象。

三、几点意见和建议

（一）提高认识、加大宣传，增强群众环境卫生意识。

改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，要把环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是通过电视广播等媒体反复宣传，利用板报、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是与开展“除陋习、讲文明、树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是要提高群众参与度。推行群众自治，成立理事会，以群众监督群众，以群众发动群众，努力提高群众参与意识。

（二）加强领导，落实责任，切实把城乡环境综合整治工作抓出成效。

一是必须把城乡环境综合整治工作摆到重要议事日程，要切实加强组织领导，进一步整合力量，做到责任、经费、人员“三落实”。二是必须依靠群众，发动群众。群众发动的越充分，卫生整治的效果就越明显；群众工作越深入，我们的工作推进就越顺利。农村环境整治不是临时动员几个干部、找几个人突击一下就能搞好，需要调动方方面面的力量，共同来把村里的环境卫生清理好、维持好。三是必须定期召开村民代表、党员干部和小组长工作会议，专题研究城乡环境综合整治工作。每个村都要召开村民代表、党员干部和小组长工作会议，解决存在的具体问题。四是必须明确标准，落实责任。重点要解决的三个问题，一是建垃圾填埋场。二是建立保洁队伍。三是规范垃圾临时堆放点。

（三）科学规划、合理布局，加快基础设施建设步伐。

科学的规划是城乡环境综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，乡村建设规划是城乡环境综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。进行农村建设规划，学习借鉴外地先进经验，结合当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。要综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，通过多方努力，共同加快农村环卫基础设施建设步伐。

（四）多方筹措、加大投入，建立长效工作机制。

资金问题是制约农村环境整治的瓶颈，关系到农村环境整治的长久和成败，应多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取项目资金。二是财政倾斜。提高财政投入新农村建设、环境整治工作资金的倾斜比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。加快推进“五化”（净化、绿化、美化、亮化、优化）建设和垃圾集中收集处理的扩面提升。三是部门帮扶。继续发挥部门优势作用，积极参与农村环境整治工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，帮助联系各村解决环境“脏乱差”问题。

（五）明确责任、严格考核，完善配套政策措施。

勤督查、严考核，是做好农村环境卫生工作的重要手段。通过重点巡查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期地深入村组一线，全程督促检查和指导整治情况。实行领导包片，干部包村，村干部包组，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时加大考核力度，把农村环境综合整治工作列入对各村年度工作目标责任制考核的重要内容，做到年初有计划、月月推进、年终有考核，形成“一级抓一级，层层抓落实”的监督考核机制。同时，制定和完善有关配套政策措施，确保城乡环境综合整治工作成果巩固。

城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环境保护的和谐发展。