浅论统战工作在万安县打赢脱贫攻坚战中的作用

凝聚力量  助推脱贫攻坚工作

——浅论统战工作在万安县打赢脱贫攻坚战中的作用

确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面建成小康社会是我们党向全世界和中国人民作出的庄严政治承诺。万安县通过近几年，尤其是2017年和2018年上半年的艰苦努力，脱贫攻坚工作成效显著，顺利通过国家第三方评估，于2018年8月经国务院扶贫办认定符合贫困县退出条件。扶贫工作是一项系统工程，要打赢这场脱贫攻坚战，需要在党委的坚强正确领导下，动员各方面力量，凝聚共识，聚智聚力。在打赢万安县脱贫攻坚战中，万安县委统战部充分发挥党的爱国统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的这一优势，助推万安县脱贫攻坚工作。

一、万安县提出打赢脱贫攻坚战的背景

党的十八大以来,习近平总书记十分关注江西的发展。在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时,习近平在开场白中说:“党的十八大以来,我非常关注江西工作,关注老区,特别是赣南等原中央苏区的振兴发展,关注老区人民生活。”他指出,赣南苏区作为中央革命根据地的主体,为中国革命作出了重大贡献,付出了巨大牺牲。我们决不能让老区的贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队,要立下愚公志、打好攻坚战,心中常思百姓疾苦,脑中常谋富民之策,让老区人民同全国人民一起,共享全面建成小康社会的成果。这是我们党的历史责任。2016年2月1日至2日,习近平总书记冒着冰雪严寒，第三次亲临井冈山视察并提出“井冈山、吉安在脱贫攻坚中作示范、带好头”、“在共奔小康征程中，革命老区一个都不能少”的要求。之后，江西迅速掀起传达学习习近平总书记视察江西特别是视察井冈山时的重要讲话精神的高潮，并把学习好、宣传好、贯彻好习总书记在江西考察工作时的重要讲话，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。

时任江西省委书记的强卫同志在全省领导干部会议上作《贯彻总书记重要讲话精神 实现“十三五”良好开局》的报告并提出“江西省委向总书记立下军令状，举全省之力打赢产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，确保到2018年全省基本消除绝对贫困现象，到2020年现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽”。

时任吉安市委书记的王萍同志在全市领导干部会议上作《以总书记视察吉安、井冈山为强大动力 在精准脱贫攻坚战中作示范带好头 确保目标如期实现 ——在贯彻落实习总书记重要指示精神加快推进脱贫攻坚工作会议上的讲话》并提出 “总书记这次来，给吉安、井冈山下了军令状，明确要求我们吉安、井冈山在脱贫攻坚上要作示范、带好头。这是总书记交给我们的政治任务、工作任务。这次会议以后，如果工作仍然不上路，就是不讲政治纪律、不讲政治规矩的表现。全市上下要把思想和行动全部统一到总书记的要求上来，真正落实到脱贫攻坚“重中之重、如期摘帽”。尤其是要举全市之力参与井冈山脱贫攻坚，确保年底摘帽成功。 ”

万安县委书记李伟平同志在《全县领导干部会结束时的讲话提纲》中强调“我们万安县定的目标是力求做到今年完成减贫一万人以上和实现2017年提前“摘帽”，2018年贫困人口全部脱贫，让我县的贫困群众与全国人民同步进入小康是我们现阶段扶贫工作的终极目标。”

为全面贯彻落实党的十九大精神，坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，2017年12月国务院扶贫开发领导小组发出《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，要求国务院扶贫开发领导小组各成员单位、中央国家机关各有关单位、各省(区、市)扶贫开发领导小组要通过思想动员、政策支持、典型宣传等方式，支持引导社会组织积极参与脱贫攻坚。这就对统一战线服务脱贫攻坚提出了新的要求。为此万安县委统战部制定实施了《万安县广泛动员社会力量参与脱贫攻坚的实施方案》，并与扶贫办、工业园区管委会等职能部门联合下发了《万安县“百企帮百村”精准扶贫行动实施方案，为万安县形成大扶贫格局尽一己之力。

二、助推万安县打赢脱贫攻坚战的主要做法

（一）运用统一战线理论找出谁是我们的真正帮扶对象。

统一战线作为中国共产党取得革命胜利的“三大法宝”之一，其中心要义就是团结一切可以团结的力量，反对我们的共同敌人。这正如毛泽东同志在《中国社会各阶级的分析》中开篇即讲到的“要有‘不领错路’和‘一定成功’的把握，不可不致谨于一个重要的策略，就是团结我们真正的朋友，以攻击我们真正的敌人。”那分清“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？”“将中国社会各阶级的经济地位、阶级性、人数、及其对于革命的态度，作一个大概的分析”就显得尤为重要。那么，在助推万安县脱贫攻坚工作中，要真正做到精准扶贫，就必须对农村贫困人口精准识别，找出真正需要我们帮扶的对象。

2014年建档立卡时，由于程序不规范，不公开，不透明，加之时间紧，工作量大，调查摸底不深入、不细致，群众参与度比较低，甚至有些村干部按上级给的指标指定贫困户，导致符合条件应该进入建档立卡的没有进入，不符合条件不应该进入建档立卡的又进入了。不符合条件进入的和符合条件的一样的享受了相关扶持政策，也得到了扶持项目，在以后开展“回头看”时，经过重新识别，明明知道不符合条件，但只是做了脱贫处理，并没有从建档立卡中退出来（没有退出的原因是人人都怕以后审计没有痕迹，就要问责或者追责），这样建档立卡的贫困户中就出现了一些“假贫困户”。

另外，确实也存在极少数乡村干部不负责任，怕惹事，怕得罪人，怕麻烦的问题，也存在有极少数村干部偏亲厚友，不坚持标准，按照个人的主观意愿，随意给村民建档立卡。

针对贫困户评选中出现的问题，我们的对策：一是理论上从实事求是的观点出发，彻底取消规模控制，要严格按照贫困户的标准（2014年建档立卡时农村人口最低生活标准是年人均2800元），一个村有几户符合贫困户标准的，建档立卡几户，一户都没有的，就一户都不能建档立卡。二是在实际操作中，各地要根据实际情况，细化标准，把“两不愁三保障”细化为若干可操作性的指标，从总体上把握，综合识别，把该建档立卡的必须建档立卡；另外按照“七清四严”的标准，把不符合条件进入的“假贫困户”，通过村级重新识别，乡镇审核，扶贫部门和审计部门确认后，直接做退出处理。但必须指出的是，按照“七清四严”标准清退“假贫困户”要有明确的时间与物的界定，如有车的主要指家用小汽车、大型农用车、大型工程机械，而且是2014年之前购买的；有工作的主要指家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的，而且是2014年之前就业的。

（二）积极动员社会力量有效帮扶。

2015年11月颁布的《中共中央国务院关于打嬴脱贫攻坚战的决定》明确要求充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。万安县委统战部紧紧围绕脱贫攻坚这个中心工作，主动作为，自我加压，以“统战+脱贫攻坚”为抓手，充分发挥统一战线联系广泛的优势，最广泛地动员群团组织、民主党派、工商联、新社会新经济组织，以及无党派人士、商人、专业技术人员等，积极投身于脱贫攻坚，为全县的脱贫攻坚工作注入了新活力，迸发出了强大的脱贫攻坚统战力量。

1.搭建平台，凝聚力量，让社会力量有所为。统战成员人数多，但分布广，力量的投入需要有集中的平台。为确保各项工作有序推进，今年年初，县委统战部就制定实施了《万安县广泛动员社会力量参与脱贫攻坚的实施方案》，整合各类资源，构建起了社会力量参与扶贫的新模式；与扶贫办、工业园区管委会等职能部门联合下发了《万安县“百企帮百村”精准扶贫行动实施方案》，动员组织县内外71家民营企业与61个贫困村开展结对帮扶，实现了帮扶力量点对点的精准对接、精准配置；开通了“万安统一战线”微信公众号，通过综合运用文字、图片、语音、视频等形式，发出统战声音，凝聚广泛的统战成员、社会各界和万安在外成功人士力量，让他们积极关注并参与到全县的脱贫攻坚和经济社会发展工作中来。

统一战线荟萃了各行各业的精英，智力密集是其突出优势。万安县委统战部组织动员广大成员，依托政协、党外知识分子联谊会等平台，就脱贫攻坚工作中的政治环境、产业发展、群众满意度等课题进行大调研，为县委、县政府和相关部门开展工作献言献策。

2.加强产业帮扶，为贫困户增收注入长效机制。从长远发展的视野来看，脱贫攻坚战中，产业脱贫是关键和基础。只有产业兴才能带动就业和致富。特别是对于以传统农业为主的贫困地区，要从根本上实现脱贫就要重视依托当地的农业资源、生态资源和文化资源等条件确定产业发展方向，做到产业施策要精准，切记盲目发展产业项目。2018年1月18日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会联合发布《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》。通过企业与帮扶地区贫困村、贫困户、贫困人口精准对接，帮助开发特色资源、对接外部市场，增强当地“造血”功能。为此，万安县工商联出台了“百企帮百村”扶贫工作实施方案，经常深入企业动员有能力有实力的71个企业帮助县里61 个贫困村，结合项目帮扶，建立扶贫车间、捐助物资、捐赠帮扶指导形式进行帮扶。到目前为止，对全县61个贫困村共帮扶项目100个。捐物折价278.6万元，捐款262.045万元，就业帮扶折价279.77万元，共合计820.415万元。“百企帮百村”工作取得了良好的社会效果。在2016年吉安市“百企帮百村”精准扶贫行动先进单位表彰大会上，我县联创宏声、一江秋、华意家私三家非公企业被评为2016年吉安市“百企帮百村”精准扶贫行动先进单位；2018年 6月，我县万弘高新科技材料有限公司董事长陈庆红荣获江西省“优秀创业者”殊荣。

3.围绕脱贫攻坚中心工作，切实加强非公有制经济领域统战工作。一是注重加强非公有制经济人士的思想政治引导。以“亲”“清”政商关系为主题，注重加强年轻一代非公有制经济人士教育培养，积极组织非公经济代表人士参加市非公报告会，经常开展非公经济人士的培训工作，及时把中央、省、市、县出台的非公经济相关政策宣传好、贯彻好，使他们放心大胆地发展。二是积极发挥非公经济人士参政议政的作用。2018年初县政协全委会上，县工商联政协委员围绕县社会经济发展和全县脱贫攻坚工作等积极调研，提出提案8件，意见建议10条，供决策参考；开展了2018年度上规模民营企业调研，对县里上规模企业的企业发展、企业经营管理、在生产生活中的困难和问题等情况进行调研，及时填报有关情况和数据上报到市工商联，按上级调研要求上报有关资料；深入加强对万安民营企业与党委政府、商会组织间的沟通协商制度等内容的调研，并形成《关于建立党委政府与商会组织民营企业沟通协商制度的专题报告》。三是继续抓好帮扶助困“光彩事业”工作。进一步加大对光彩事业的宣传力度，使非公经济人士“致富思源，富而思进”积极参与光彩事业，引导他们自觉回报社会、回馈人民。5月份，莞深惠万安同乡会动员129位爱心外企经济人士捐资7.15万元，送到了受灾的高陂等乡镇因灾受损的困难户手中。北京市江西万安商会(正在筹备成立)得知万安县不少乡镇5月份因灾受损严重，动员万安籍非公经济人士122名捐款18.3万余元，将这笔款项捐赠至受灾乡镇，分发至因灾受损的困难群众手中。四是指导工商联工作开展创“五好”活动。为加强以发挥商会作用为重点的基层组织建设，努力打造“领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好”的“五好”县级工商联，制定了2018年“五好”县级工商联建设实施方案，成立了创建领导小组，建章立制，尽职尽责工作，有力的促进了县工商联竞进提质、提档升级，推动制度化、规范化和科学化建设，增强了工商联的凝聚力、影响力和执行力。五是抓好招商引资工作。支持、引导非公经济人士积极参与政府部门组织的各项经济活动，同时，主动“走出去，请进来”，外出招商与外省朋友、老乡联系，竭尽全力，争取招商引资工作取得实效。

4.引导开展形式多样的扶贫活动。

充分调动统一战线各领域资金、技术、人才资源，在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、生态保护脱贫、教育脱贫、医疗救助脱贫等方面，针对贫困地区和贫困人口开展帮扶行动，为打赢脱贫攻坚战凝聚人心、汇聚力量。

产业扶贫是带动贫困地区脱贫的重要途径之一。各民主党派、工商联等积极发挥当地资源优势，引进种植、养殖、旅游等项目，优先让贫困户加入合作社或相应组织，分类带动贫困村、贫困户增收脱贫，推动当地生态循环农业发展。

人才培训是推动贫困地区群众脱贫致富的重要举措。统筹各民主党派、工商联、无党派人士、中华职教社以及统战系统各类培训资源，以推动就业和提升脱贫能力为根本，大力开展农村职业教育和劳务输出，开展实用技术人才、医疗卫生人才、教师干部队伍和基层干部队伍培训。

充分发挥党外知识分子的积极作用，为我县脱贫攻坚和决胜全面建成小康万安提供智力支撑和人才保障。上半年，以“同心”服务品牌创建活动为契机，组织成立了党外人士同心法律志愿服务队，并注册开通了“万安同心法律服务”微信公众号，通过网络平台宣传法律法规政策，提供法律业务咨询，同时转发有关法律方面重要信息等，帮助广大干部群众获知法律方面的重要政策和相关信息。

组织参加“书画义卖”活动。今年5月份，组织了县中信华、县合力泰、县一江秋、县福鑫生态农业四个企业的企业负责人，积极参加了由县委宣传部组织的在高陂田北画村举行的“书画义卖”助力脱贫攻坚的拍卖活动，组织企业家共出资9100元拍下了万安农民画家的作品，资金用于帮扶我县建档立卡贫困户，为我县脱贫攻坚工作尽心尽力。

三、统一战线在助力脱贫攻坚中的成效

在调研中发现，按照县委、县政府精准扶贫工作的统一部署，我县的脱贫攻坚各项工作能够扎实推进，广大干部都能够积极投身挂点扶贫，扎实开展第一书记和帮扶干部驻村帮扶活动。干部群众对打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的共识已经形成，各项扶贫政策都能够得到有效实施，并且呈现以下几个特点：

（一）“动”起来了。在各级党委的坚强领导下，在政府部门的强力推动下，我们各级统一战线成员包括各民主党派、非公经济组织等在内的所有社会力量，都能够积极的付出实际行动，参与到脱贫攻坚工作中来，助力打赢脱贫攻坚战。

（二）“活”起来了。助力脱贫工作，要从根本上解决贫困户长远的生存和发展问题。首先要帮助贫困户解放思想。让脱贫致富的思想“活”起来，牢固树立脱贫的决心，找准贫困的根源，盘“活”贫困户和贫困地区的资产。从当前我省统一战线助力脱贫的实践来看，我们通过动员、发挥各民主党派人才智力优势，实施智力帮扶脱贫，邀请农技专家、水土专家、农业种植和畜牧专家深入田间地头帮助贫困地区找穷根、厘思路，通过成立各类专业合作社，促进土地流转，土地承包经营权和劳动力入股等形式盘活资源。同时，引导非公经济组织参与帮扶，让贫困地区的资源一下子盘“活”起来，也因地制宜发展起来了特色产业。2016年2月，为响应县里精准扶贫、精准脱贫的号召，江西合力泰科技有限公司万安分公司牵手弹前乡上洛村，开始了企业帮扶之路。“作为企业，反哺社会是我们的义务。帮助落后村镇脱贫致富，更是合力泰人矢志不渝的坚持与担当。”公司董事长文开福说。结对帮扶后，公司为该村50户贫困户每户免费提供3头生猪崽，并赠送一台碎菜机。公司与贫困户签订养殖协议，贫困户须以当地纯绿色蔬菜、野菜、纯山泉水喂猪，绝不吃饲料或打激素，打出“生态猪”特色品牌，提升猪肉附加值。每年年底，公司以每头猪不低于3500元的价格回购。此外，公司还为每头猪购买了生猪保险，生猪在养殖过程中出现病死或意外死亡，贫困户可获得相应的保险赔偿。公司还定期请来专家，挨家挨户对“生态猪”的养殖进行深入指导，使每一个贫困户从养猪的“门外汉”变成“土专家”，让贫困户真正实现零成本、零风险、高收益。 2017年，除上洛村外，公司还以同样的方式，分别向弹前乡新桥村、阳坑村各发放50头猪仔供贫困户饲养。另外，根据贫困户和企业双方需求，公司还安排贫困户自愿入企就业，实现就业脱贫、长效脱贫。截至目前，万安合力泰公司已投入精准扶贫资金180余万元，共免费发放猪仔450头，直接帮扶建档立卡贫困人口623人，其中612人已实现脱贫。

（三）“鼓”起来了。我们看到在扶贫攻坚战役中，通过各级党委组织的坚强领导，统一战线动员起社会各界力量积极参与扶贫，助力脱贫，广大贫困地区的人民群众脱贫致富的思想被激“活”了，也都能积极的行动起来，通过产业扶贫、技术扶贫等帮扶形式使贫困户走上了脱贫的道路，许多贫困户的腰包也逐渐“鼓”了起来。

围绕脱贫攻坚这一中心工作，搭建社会平台，凝聚社会各界力量，齐心发力，精准施策，万安县统战部无愧于这个伟大的时代！