“退二进三”的问题及对策分析

**镇位于浙江西部，**市东部，新安江、兰江、富春江三江交汇之处，与严州梅城古镇隔江相望，历来是**市东部重镇。区域面积193.6平方公里，下辖19个村，1个居委会，人口2.7万。全镇工业企业53家，规上企业15家。2018年，全镇实现工业总产值18.6亿元，同比增长3.5%，其中规模以上工业总产值9.75亿元，增幅12%。

**镇作为全国环境优美乡镇、国家级生态镇 ，目前正在打造一流的休闲旅游圣地。而三都工业园区所处的位置正是景区核心区域。随着全域旅游的推动，部分现有企业制约了乡镇的拓展也与乡镇的品位格格不入。目前看来，加快**镇工业企业退二进三步伐，是调整产业结构、优化产业升级的必然要求；是提升乡镇品位,实现全域景区化的主要途径 。**镇如何做好退二进三这篇文章，对于实现“二化三看四起来”，推进建设生态旅游强镇有着重要的意义 。

一、**镇实施“退二进三”存在的问题

(一)企业层面

企业是“退二进三”开展的主体 ，不同的企业面对“退二进三 ”时的心态都是不同的。**镇“退二进三”主要范围在工业园区，该区域内现有企业30余家，主要经营范围为低压电器、家纺、车架等。走访调研企业发现，园区部分企业希望实施“退二进三”，认为“退二进三”会为其提供发展契机，进而实现企业转型，提升企业实力。但也有的企业由于新的生产线投入运营不久，认为“退二进三”将对企业生产经营带来较大影响，所以抱有抵触情绪。同时由于经济形势不好，许多企业也在担心，安置获得的资金没有好的项目投入。这些因素都制约了企业面对“退二进三”的积极性 。

(二)体制层面

“退二进三”工作是个系统工程 ，涉及就业保障 、社会稳定、环境保护、历史遗留处置等方方面面的问题 ，但在解决过程中部门协同、合力推进力度不够，单靠镇里及少数几个部门无法完成。

(三)要素层面

1.指标缺乏

“退二进三”过程中，除部分企业已购置发展用地或政府整体收购外，绝大多数企业会要求异地置换，让政府提供企业发展用地，但目前土地指标严重紧张，将会严重制约了“退二进三”进度 。最重要的一点是三都工业园区处于“两江一湖”规划区控制范围，受各方面的条件限制大，招引三产项目也存在一定难度。

2.资金缺乏

由于**镇“退二进三”实施范围内的工业企业数量多，而“退二进三”的过程相对比较长，资金周转缓慢，运转的财务成本很高，镇财政资金有限，短期内能实施的工业企业很少 。

3.规划受限

三都工业园区处于“两江一湖”规划区控制范围，在该规划区内项目准入及厂房建设等方面的条件限制大，对招引三产项目也存在一定影响。

二、加快**镇退二进三工作的对策和建议

(一)强化领导、健全机制

1.注重部门协同

建立健全“企业主体、政府推动、部门协同、社会参与”的退二进三工作体制。在政策统一的情况下，实行一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底的推进机制。加强对“退二进三”工作协调，通过多种形式的专题会议，对“退二进三”中分散在各个部门的具体职能和推进中的具体问题进行统一研究和突破，对面上的指导和督查实行统一部署，形成部门工作组合拳，综合联动。加大倒逼力度，充分利用资源、能源、税收 、环保、金融等监管与调控手段，促进工作取得实效。

2.注重考核监督

科学制定“退二进三”考核办法，加强对有关部门的目标管理考核，认真落实领导分包项目责任制，明确责任目标，定期考评通报 ，严格落实奖惩，努力增强各级各部门抓“退二进三 ”项目的责任感和紧迫感 。建立健全退二进三工作的各项制度 ，加强对退二进三过程的动态跟踪，强化监督，杜绝国有财产的流失现象 。

(二)解放思想 ，在政策措施上求突破。

1.突破退的政策。

一是增加退出方式。建议在符合镇总规和控规，不影响周边地块开发前提下，由用地业主提出改变用途申请，经报市政府批准，可采取协议方式处置，并按市场评估地价补缴地价款，改造地块政府不作任何补偿。

2.完善进的政策。

在上级相关产业政策的指导下，完善镇服务业发展的政策意见，制定并完善企业自主转型的限制条件和报批程序，对利用现有厂房就地发展为生产性服务业的，协助做好消防、环评等前置性工作 。

(三)突出重点，在要素保障上求优化。

1.土地方面。通过强化土地管理职能，加快土地储备工作，优化土地储备挂牌拍卖流程，缩短退二进三资金占用时间，提高土地利用效率。向市里积极争取一定的周转指标，对于要求异地置换的，符合产业政策和投资强度的企业在用地指标予以优先安排 。

2.资金方面。通过多种途径积极拓宽“退二进三”融资渠道 ，寻找战略合作伙伴，通过引进大企业、大资金、大项目，实现三都大变样。

3.人才方面。建立健全人才培养机制，落实各项人才政策措施。通过多种形式，培养一批、引进一批熟悉土地、规划、招商、金融等方面的复合型人才。加大对“退二进三”工作人员的培训力度 ，提升服务本领，为退二进三工作顺利开展提供智力支撑。