特种设备安全“不忘初心，牢记使命”主题教育调研报告

特种设备安全调研报告

“不忘初心，牢记使命”主题教育明确要求，教育活动要紧紧围绕本职工作，深入工作实践，使主题教育更加有效地促进各项工作落到实处。本着这一教育活动宗旨，我结我近几年来所分管的业务工作，单就我县的特种设备监管工作的问题进行了调研，调研中发现这项工作中存在的问题，结合本地的实际情况，给出几点个人的建议。

特种设备安全监管是近年来质量技术监督工作领域中的一个重点。因为它牵涉到人民群众和社会生产等多方面的安全利益，所以历来受到各级政府和社会各界的高度重视和密切关注。在我局特监工作人员的努力下，特种设备安全监管工作取得了一定的成效。但是由于种种原因，基层的特种设备安全监管始终存在一些薄弱环节，我在这里就这方面的工作谈一谈自己的看法。

一、特种设备安全监察的历史回顾    我国安全监察工作与国外工业发达国家相比历史较短，由于种种原因，这项工作从建立安全监察机构至今，经历了建立、合并、撤销、建立、撤销、再建立的曲折过程，事故也出现了波浪起伏的历史状况。特种设备安全监察与管理经过多年艰苦努力，取得了显著的成绩，近几年来，我国特种设备万台事故起数逐年平稳下降，特种设备安全状况总体平稳。

二、基层特种设备安全监察现状  强化特种设备安全，为保障人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中发挥了重要作用，但在看到成绩的同时，也应看到由诸多原因导致的我国特种设备安全事故总量仍居较高水平，事故发生率至今高于工业发达国家。其原因是多方面的，既有法规体系不够完善的原因，也有基层力量薄弱、必要安全投入不能落实等原因。对基层而言，主要体现在下列几个方面。 

一基层安全监察力量严重匮乏  目前我们我们市场监督管理局特种设备的人员构成，主要是几个方面。一是原来质监系统从事特种设备监管工作的人员，二是分布在各乡镇监管所的工作人员。这部分人群中，原来从事特种设备管理，有丰富的技术经验的人员是目前基层特种设备安全监管的骨干。这部分人熟悉特种设备的技术特点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备安全监管的重要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备安全监管起到了中流砥柱的作用。然而这类人群数目太少，目前取得特种设备安全监察员证的仅有？？？人，面对我县？？？？余台特种设备和快速增长的趋势，平均每名安全监察员至少要监管？？？台。一线安全监察力量严重匮乏。

二是现场监察存在一定的形式主义。基层特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因素的制约。其一是监察人员本身的资质问题，由于基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，故在开展现场监察工作时难以发现不明显的技术隐患。另外一个非常突出的问题是特种设备的检定需要专门的检测仪器设备，而这些检测仪器设备往往都是大型的，难以带到现场，而企业又不能把特种设备拆下来进行送检。这两个因素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工作只能局限在眼看手摸、简易检定及一些设备档案文件的检查上。还有一个问题就是即使这种现场监察是完备的，也只是从管理的角度上最大限度地为特种设备安全提供保证。因为设备在生产过程中是不可预知的，倘若不能时时进行调整掌握的话，谁也不可以对其安全状况打保票，所以就实际效果来看，管理监察只是一种把关，对特种设备安全起直接保障作用的应该是操作人员。    

三是企业安全意识不强，特种设备操作人员资质水平参差不齐。要搞好特种设备安全监察工作，根本在企业。新修订的《特种设备安全检查条例》第五条明确规定了，特种设备的使用单位是特种设备安全第一责任人。但是由于随着经济的快速发展，特种设备数量迅速增加，应用范围日益扩大。部分企业只顾追求经济效益，疏于管理，有关领导安全责任意识不强。特别是许多个体私营企业、乡镇企业自身管理水平低，规章制度不健全，安全生产责任不落实，安全意识淡薄。只重视企业利润，不重视操作人员的资质。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的

四是特种设备的数量加速增加，但检验技术力量却相对滞后。目前我市特种设备检验检测机构仍存在着如检验资源未能有效配置，检验机构规模小，抗风险能力弱;基础设施亟待改善，技术装备不足，检测仪器陈旧，高新检测装备与技术匮乏;检验机构人员结构不合理，缺乏高素质管理与技术人才;检验机构尚未真正建立起自我约束、激励、发展机制等较多问题。

三、对我县特种设备安全监管工作的几点建议。

一是强化红线意识，推动科学发展安全发展。要深刻领会习近平总书记、李克强总理作出的“要始终把人民生命安全放在首位”以及“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线不可逾越、不能踩等重要论述并加以贯彻落实，要切实把安全生产放在事关党的执政宗旨、事关科学发展、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会的战略高度来考虑，把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级、城镇化建设结合起来，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。

二是做到底数清，情况明。随着经济的快速发展，各种特种设备使用量迅速增长，盈江也不例外，电梯的增幅尤为明显。为确保全县特种设备的安全运行，我们要做到底数清，情况明，切实加大日常的监察力度，随时掌握设备的使用情况，实行动态监管，做到应管尽管，责任到位、到边，不留死角和余地。督促使用单位切实履行“三落实、二有证、一检验、一预案”的责任，减少和防止特种设备“带病运行”，超期“服役”现象的发生，有效遏制特种设备安全事故的发生。

三是继续加大对《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的宣传力度。以3·15消费者权益保护日、六月安全生产月活动、9月质量月活动、电梯安全“宣传周”为契机，以网络、电视、报刊等宣传媒体，广泛宣传《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规和特种设备安全使用知识，努力营造人人关注安全生产的浓厚氛围。

四是严格落实企业主体责任，筑牢科学管理的安全防线。使用单位是安全生产责任主体，也是事故防范和先期处置的责任主体。负责人作为安全生产第一责任人，要切实履行安全生产的职责，把安全生产工作时刻放在心中、抓在手中、落实在行动中，切实增强全体职工的安全意识，牢固树立“人人抓安全、安全为人人”的思想观念，不断完善规章制度，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急演练“四到位”，形成自我约束、持续改进的机制。健全完善企业应急预案，强化落实责任，加强实战演练。
　　五是加强队伍建设，提高履职能力。针对机构整合后，部分监管人员过去未接触过特种设备安全监管工作的问题，要有组织、有计划、有步骤地持久开展监管人员的专业技能培训。培训的形式、内容力求多样，结合工作实际，具有针对性，既注重理论知识培训，更要注重实践操作能力，切实提高监管人员在实际巡查工作中发现问题、分析判断问题、解决实际问题的能力，以适应新形势下特种设备安全监管工作的需要。

六是强化服务理念，积极探索特种设备监管工作与服务企业的结合点与切入点，做到执法与服务的双赢。把强化服务理念、构建和谐社会作为特种设备安全监管的指导准则来执行，化拳为掌，改变过去单纯执法为现在的执法与服务并重，突出服务理念，从企业的实际出发，把服务体现在执法的每一个环节。

七是加强协调配合，着力构建长效监管机制。首先，要积极争取县政府、县安委会的重视和支持，加强与相关职能部门的协调配合，借势借力，提高工作的有效性，形成监管合力。其次，要整合资源数据，实现资源数据共享。充分利用云南省质量技术监督局特种设备动态监管系统平台，适时掌握设备的开工告知、注册登记、检验等情况，做到最大限度地发挥网络系统的基础性作用，充分调动各级各方面的监管力量的积极性，切实提高安全监管的有效性。

特种设备积弊非一日之寒，保障特种设备安全非一日之功，特种设备安全任重而道远。我们应该踏着深化体制改革的大浪潮，通过引进新观念和新技术，从明确职责等细节着手，坚定不移地推进特种设备安全监察工作的体制和机制建设，保障好人民群众生命财产安全和国民经济的持续快速发展。