关于扎实推进民族团结和边疆稳固的调研报告

民族团结事关全旗经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，为深入贯彻落实党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，我旗始终积极开展民族团结进步创建活动，引导各族人民守望相助，团结奋斗，为筑牢祖国北疆亮丽风景线打下坚实基础。现将我旗民族团结工作情况汇报如下：

一、具体工作开展情况

（一）切实加强领导，夯实民族团结进步的组织基础。一是完善领导责任机制，成立了以旗委书记为组长的民族团结工作领导小组，将民族团结列入重要议事日程，研究促进民族团结进步、加快经济社会发展的重大问题。二是完善考核机制，把民族团结进步纳入绩效考核内容当中，对民族团结工作不重视、推进不力的严格追究责任。三是完善保障机制，把民族团结工作经费作为专项列入年度财政预算，进一步改善充实创建工作条件，做到了机构、人员、经费三落实，保障了民族团结工作的扎实开展。

（二）深化主题教育，夯实民族团结进步的思想基础。广泛开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的民族团结宣传教育活动，不断引导群众、发动群众自觉参与民族团结进步工作。历年来积极表彰在促进民族团结、维护社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系方面作出突出贡献的集体和个人，全旗被评为国家级民族团结进步模范个人3人，自治区级民族团结进步模范集体1个，模范个人7人，盟级民族团结进步模范集体24个，模范个人40人。同时积极开展民族团结进步月活动，发放民族政策宣传材料上万余份，以党员干部为关键，以青少年学生为重点，以广大群众为基础。一是切实抓好党员干部的宣传教育，采取党校培训等形式，不断增强做好民族团结工作的自觉性和责任感，提高各级干部执行党的民族政策的水平，充分发挥党员干部在各族群众中的示范带动作用；二是切实抓好对青少年学生的宣传教育，把民族团结进步教育作为加强未成年人思想道德建设的重要内容，作为学校思想政治理论课和形势与政治教育课的内容，使民族团结的思想在各族青少年心中扎根；三是切实抓好广大群众的宣传教育，采取知识竞赛、歌咏比赛、图片展览、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，吸引群众积极参与活动，使民族团结教育延伸到各类人群、各个角落，深入千家万户。

（三）加快经济发展,夯实民族团结进步的物质基础。积极引进了少数民族发展资金项目，2017年至今引进了少数民族发展资金项目超过1500万元，覆盖全旗四个苏木镇，发展畜牧业产业化、集体经济和专业合作社组织类项目及民族特色产业和民族文化旅游业类项目，促进嘎查集体经济发展，助力脱贫攻坚工作，帮助贫困户从根本上改善生产生活条件，提高经济收入。

（四）突出民生保障，夯实民族团结进步的群众基础。一是民族教育现状及政策落实情况：全旗中小学、幼儿园共有11所，在校生共有3943。全旗民族中小学共有专任教师523人。二是卫生事业取得新进展，目前全旗卫生系统行政事业机构有13个，其中医院2个，卫生院7个，妇幼保健所1个，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，社区卫生服务中心1个。病床201张，卫生技术人员237人。通过实施旗医院标准化建设、苏木乡镇卫生院建设，标准化卫生室建设，三级卫生服务网络基本形成；社区卫生服务机构建设逐步推开了“小病进社区、大病进医院”的合理就诊机制；为综合医院、中蒙医院和苏木镇卫生院配备医疗设备；医疗体制改革工作稳步推进；稳步推进了基本公共卫生服务均等化；全面加强了传染病、地方病防治工作；进一步发展了中蒙医药事业；健全了卫生执法监督体系，提高了卫生执法能力。

二、存在的问题

正镶白旗是一个以蒙古族为主体，汉族占大多数的少数民族地区。结合我旗实际，存在主要问题有以下几点：

（一）牧区发展问题较多,保障和改善民生任务较重。我旗少数民族聚居地区处于干旱荒漠草原地区,生态环境比较恶劣,牧民群众生活成本较高,生活质量有待提高。

（二）少数民族地区发展保障能力不强,基础设施建设相对滞后。由于地方财力有限、投入不足、资金配套困难,牧区地广人稀,交通、电力、水利等基础设施建设存在成本高、标准低、覆盖面窄等问题,仍不能满足经济社会发展需要。

（三）城市民族工作矛盾突出。一是随着有关政策的落实和城市化进程的不断加快，越来越多的牧民涌入城镇，随即也出现了他们在劳动就业、子女上学、社会保障、维护权益、家庭生活、看病就医等方面的诸多问题。二是随着计划生育政策的落实和学校布局调整，苏木学校都集中到旗所在地。从而使少数民族学生从幼儿就开始失去了参与当地生产生活和接受本民族风俗习惯教育的机会。

（四）少数民族发展资金未得到有效利用。少数民族发展资金是中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动，扶持人口较少民族发展，改善少数民族生产生活条件，同时也是体现党的民族政策的特殊专项资金，具有政策性、特殊性和补助性的特点。少数民族发展资金的安排使用紧紧围绕民族工作根本任务，结合促进少数民族和民族地区经济社会发展的相关规划，按照国家民委、财政部的要求，坚持从民族工作和民族地区的特殊性出发，突出民族工作的重点、难点和热点，促进民族团结和社会稳定，促进少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族团结进步事业。

正镶白旗由于历史状况、自然地理、经济及社会文化因素，存在贫困面广、贫困程度深、减贫速度慢、减贫成本高及脱贫任务重的困难，少数民族发展资金根据我旗特点，将专项资金用于扶持少数民族地区发展嘎查集体经济、传统手工业、旅游业建设、合作社及家庭牧场建设。

产业建设是一项长期性、复杂性和艰巨性的工程，需要坚持不懈的努力。我旗生态环境脆弱，基础设施的投入存在“成本高，成效低”的特点，有些项目需要长期持续性投入。一些少数民族企业通过前期扶持，因独具特色，做工细致而树立了自己的品牌；但大部分少数民族企业，前期投资多用于购买设备或培训员工，甚至有些企业合作社当前面临资金链断裂的危险，急需后续持续性资金投入。另外少数民族发展资金覆盖面不够广，扶持项目零散，使用率不够高，受益群体有限，扶持力度无法达到最佳。

（五）少数民族语言文字发展不平衡。少数民族语言文字工作发展不平衡，学习使用少数民族语言文字的人数逐年减少、各行各业使用范围缩小，使用率下降。导致部分地区和部门对蒙古语文工作的不重视，出现少数民族群众“出门难”、“办事难”的现象。随着国内外形势变化，民族工作和蒙古语文工作量不断增加，再加上民族工作和蒙古语文工作本身涉及面广，事务繁杂，业务工作量不断加大与工作人员不足（或老化）的矛盾日渐突出，现有的人员编制和工作人员队伍已无法适应新时期新形势下的民族工作和蒙古语文工作执法要求，影响了我旗民族工作和蒙古语文各项工作的正常开展和顺利完成。

三、工作建议和意见

我旗作为欠发达的少数民族聚居地区,做好民族团结工作对于促进全旗改革发展稳定具有特殊重要的意义。做好民族团结工作,我们既要以高度的政治责任感坚决落实好党的民族区域自治制度和和《民族区域自治法》,落实好党的各项方针政策包括民族方针政策;又要立足地区实际,解放思想、改革创新,以改革的精神推进体制机制和方式方法创新,创造性地开展工作。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是视察内蒙古自治区时的重要讲话精神，坚持守望相助、团结奋斗,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

（一）完善机制，形成民族工作整体合力。一是提高认识，加强组织领导。各苏木镇和旗直相关部门要转变观念，加强民族工作调研，积极学习外地在民族团结工作方面的先进经验，认真贯彻落实民族团结工作的有关政策，加强基层基础建设，提高依法管理水平。二是理顺关系，整合力量。一方面，改变民族团结工作由一个部门单打独奏为“党委领导、政府负责、民委部门负责牵头、相关职能部门齐抓共管、全社会共同参与”的局面。完善工作网络，建立三级民族工作服务管理体系，并将民族团结工作纳入年度责任目标综合考核。

（二）夯实基础，保障民族团结工作健康发展。一要广泛宣传，营造工作氛围。开展民族政策法律法规宣传教育，大力开展民族团结进步和民族知识、政策宣传，引导居民自觉尊重少数民族的风俗习惯，教育少数民族群众自觉服从管理，增强广大干部做好民族团结工作的责任感，解决民族问题不敢管、不愿管、不会管的问题。二是重心下移，推进社区民族团结工作。坚持试点先行、以点带面的原则，选择人口集中、条件较好的社区作为工作社区试点单位，建立社区党组织为领导核心、以社区少数民族居民活动小组为支撑、以社区居民小组民族工作联络员为基础，上下贯通、左右相连、反映灵敏的工作网络。三是树立典型，推广先进经验。认真总结典型事例，借鉴旗内外好经验好做法，结合本地实际，向全旗推广。四要加强培养，充实基层民族工作力量。为适应城市社会管理和公共服务的需求，要着力引进和培养少数民族干部队伍，加强专业人员培训、教育，不断提高服务管理能力，充分发挥少数民族干部在民族工作和服务少数民族群众方面的独特作用，密切党和政府与少数民族群众的联系。

(三)坚持不懈地开展民族团结进步创建活动。我们要继续开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规和马克思主义民族观宣传教育活动,把工作做在平时、做到基层,推进民族教育进学校、进社区、进机关、进企业、进牧区,真正使民族团结进步成为社会共识,使“三个离不开”和“四个认同”观念深入人心。要坚持从青少年抓起,高度重视在青少年中加强民族团结教育,结合民族团结先进人物和典型事例增强教育实效,让民族团结的意识一代又一代传承下来。要以民族团结进步活动月为主要载体,进一步创新形式、丰富内涵,加大正面宣传,积极开展民族团结进步表彰活动,在全社会营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好环境,形成以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻的社会风尚。

(四)高度重视和加强域市民族工作。城市民族工作任务繁重,加强和改善域市民族工作比以往任何时候都更加重要、更加迫切。一是充分尊重少数民族信仰和习惯。切实保障少数民族群众在传统节日、饮食、丧葬、宗教活动等方面的特定需求,认真贯彻少数民族特需商品定点生产企业优惠政策,加强清真食品监督管理。二是加强社区民族工作。加大对社区民族工作的指导、协调和督促力度,配备社区民族工作联络员。

（五）重视民族语言工作。要认真贯彻落实党和国家关于少数民族语言文字工作的各项规定，加强领导，给予关心和支持，切实把这项工作做好。加强民族语文法制建设；把蒙汉语文并用并行工作应该与各行各业的业务结合，列入各行各业领导班子考核内容中，强行提高各行各业中蒙汉兼通工作人员比例，切实解决少数民族群众“出门难”、“办事难”的问题。搞好蒙古语文的规范化、标准化和信息处理；促进蒙古语文的翻译、出版、教育、新闻、广播、影视、古籍整理事业；推进蒙古语文的学术研究、协作交流和人才培养；鼓励各民族互相学习语言文字。要进一步在人员编制、经费、办公条件等方面向民族宗教事务部门倾斜，努力改善基层民族宗教事务部门的工作环境。

(六)切实发展经济和改善少数民族群众民生。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重点强调了三个问题：“一是扎实推动经济高质量发展；二是扎实推进脱贫攻坚；三是扎实推进民族团结和边疆稳固。”我们要坚持把发展作为解决民族问题的根本途径,增强少数民族地区经济自我发展和可持续发展能力。一要用足用好用活国家支持少数民族地区经济社会发展的特殊优惠政策。加大向上协调争取力度,积极引进各类项目资金,促进少数民族地区加快发展,增强民族地区经济整体实力,不断巩固民族团结进步的物质基础；二要加快少数民族聚居苏木、嘎査发展。从政策、资金、项目等方面给予适当倾斜照顾,落实开展好脱贫攻坚工作，优先安排一批能够带动少数民族聚居区经济社会加快发展的水、电、路等棊础设施以及草原生态保护和建设、现代农牧业发展等方面的建设项目,保证少数民族聚居区与其他相邻区域协调发展。同时要以解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,在发展经济的同时更加注重改善民生,加大投入和支持力度,发展少数民族聚居地区社会事业,扩大公共服务覆盖面,大力提高少数民族群众生活水平。一是促进少数民族群众创业就业。要针对少数民族群众出台更加积极的就业政策,畅通就业信息渠道,健全就业服务体系,消除隐性就业岐视,加强职业技能和创业就业指导培训,提升少数民族群众创业就业能力。二是大力提高少数民族群众特別是牧民的收入水平。加快推进牧业现代化,重点发展草原畜牧业,打响绿色特色农畜产品品牌。结合牧区资源特点,大力发展草原生态特色旅游业和民族手工艺等,多渠道增加牧民收入。三是坚持优先发展民族教育。大力发展民族教育事业,提高少数民族人口素质。四是提高民族地区医疗卫生水平。加大资金投入和技术支持力度,逐步完善农村牧区医疗卫生三级服务体系建设,扶持民族医药事业发展,医疗救助向少数民族困难群众倾斜。五是加快少数民族文化建设。深入挖掘和开发少数民族文化资源,加快构建少数民族文化服务体系,加大对民族公益文化事业、重大文化体育活动、重要文物古迹保护、文化基础设施建设等方面的投入,繁荣发展少数民族文化事业,丰富少数民族群众精神文化生活。六是强化少数民族群众社会保障工作。进一步做好少数民族困难群众的医保、低保、社会救助等社会保障工作,给予适当照顾,不断扩大覆盖面,提高保障标准。七是做好少数民族地区扶贫帮扶工作。坚持“输血”与“造血”相结合、产业扶贫与技能扶贫相结合、加强基层组织建设等方面,加大投入和帮扶力度,切实解决好少数民族聚居嘎査村的贫困问题。

（七）创新管理，促进民族团结社会稳定。一要依法管理。依法加强对少数民族流动人口的管理，在法律面前人人平等。同时，充分考虑党和国家的民族政策及少数民族自身的民族特性，做到依法行政、文明执法。加强对少数民族流动人口有关法律法规及相关政策培训教育，不断增强法律意识和法制观念，并自觉服从政府相关部门管理。二要信息互通，妥善处理突发事件。建立相关部门协同机制，遵循“信息共享、依法管理”的原则，架构信息互通渠道，及时了解少数民族流动人口各种信息动态，特别是对少数民族举行的各类宗教活动，相关职能部门要实时实地监管，保障活动安全有序举行；要经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，出现苗头性、倾向性问题以及可能引发群体性突发事件要认真研究对策，采取切实可行的措施，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，切实维护全旗民族团结和社会安定。