扬州城市建设对我们的启示

近日，观摩学习了扬州在转变发展方式、加强城市管理、推进转型升级的典型经验和先进做法，让我深刻感受到现代生态园林城市建设的全新理念和丰硕成果。扬州的城市建设是具有文化、休闲、生态保护功能的风景园林绿化体系，形成了既有历史文化风貌特色，又具现代气息，与大自然融为一体的城市特色生态系统，彰显扬州人文、生态、精致、宜居城市特色，成为国家生态园林城市的典范。就凤城而言，城区面积8.25平方公里，居住人口近20万，城市建设规模不断扩大，城区改造不断升级，同时，给我们生存的环境也带来了一定的破坏。为了改善人居环境，建设现代生态园林城市已成为我们研究的重要课题，扬州的城市建设也为我们提供了值得借鉴的经验。

第一，“生态”打造城市发展走向宜居

自2004年建设部公布国家生态园林城市试行标准后，扬州市就制定了创建国家生态园林城市工作方案，确定每年新增城市绿地面积100万平米以上的刚性目标。从2007年开始，实施了直接推动国家生态园林城市创建的三个试点项目：水环境生态景观修复、保护和利用项目，数字化城市绿化管理项目和历史文化街区生态园林化保护与修复工程。近年来随着扬州城市经济建设快速发展，按照“一体两翼”的发展格局，城市市区规模迅速膨胀，城市由核心向东西两侧扩展蔓延，城市生态格局得到显著提升，成为全国最宜人居城市之一。

对于凤城而言，就要结合地区经济状况，依托现有自然资源和旅游资源，推进建设乡村旅游型、健康养生型、生态宜居型特色城市。一是要立足本地，制定出生态城市建设规划。建设生态城市重点是要制定出生态城市建设规划，改变以前不符合生态要求的政策、计划，制定城市各领域、各行业生态化建设的战略、步骤、目标，并确定优先发展领域，制定一系列鼓励政策，加快城市生态建设步伐，使城市逐步走上生态化发展道路。二是要加强宣传教育，普及和提高公众的生态意识。建设生态城市，必须宣传、普及生态意识，倡导生态价值观。特别是在当前阶段公众的生态意识还比较淡漠的时期。要通过宣传教育使公众观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。三是要改善城市生态环境。要抓好以垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆治理为主的乡村旅游生态环境治理工程，按计划实施垃圾治理专项资金项目建设，完善环境基础设施及公共服务体系建设。用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计，形成体现城市风格特色的生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统。建立城市清洁交通体系，创造出低碳高效的生态交通环境。除此之外还要加大力度提高中心区的森林覆盖率及城区绿化率，在市区建设综合性公园和植物园，加大城市绿地和小游园的建设，把城市绿地纳入总体规划，此外要坚决保护好城区现有的林木、花草等。

第二，“文化”引领城市发展走向厚重

扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，肇始于西汉、兴盛于隋唐、成熟于宋元、鼎盛于明清，素有“淮左名都，竹西佳处”之称，又有着中国运河第一城的美誉。近年来，扬州以规划为龙头、以项目为抓手、以产业为纽带、以教育为基础、以法制为保障，科学地、系统地去规划城市。从城市建筑的建设到瘦西湖的保护，再到老城的复旧，都很有一股“扬州味”，将扬州建设成一座文化浓郁、形神兼备的文化遗产城市和，一座布局合理、功能完善的现代开放城市。

凤城历史远久，汉武帝元年设武次县，东晋安帝元兴年东北古代少数民族高句丽割据辽东，设乌城州，辽朝设立龙原府辖盐州、穆州、贺州3 州和龙原县、会农县。明朝将定辽右卫迁于凤凰堡，清顺治年设凤凰城城守官，辖地面积 2.9 万平方公里，康熙26 年设凤凰城城守尉，隶属奉天将军，光绪2 年设立凤凰直隶厅，辖岫岩州、安东县、宽甸县。同时凤城属于满族聚集区，还有蒙、回、朝等22个少数民族，历史文化和民族文化底蕴厚重。因此在城市建设和城区改造中要尊重和保护好历史遗迹和少数民族的民族文化。一方面要建设历史文化型特色城市。挖掘历史文化内涵，展现地方特色，收集整理历史资料，确定发展方向，开展古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑的修缮，盘活现有古迹历史，实施古遗址保护和展示，引导和培训民众提高历史文化保护意识，组织撰写历史资料，延续历史文脉，加大宣传力度。另一方面要建设民族文化型特色城市。结合凤城居住的满族、朝鲜族、回族等少数民族的特点，按照保护改造民族特色民居、发展壮大民族特色产业、改善人居环境、传承民族优秀文化和民族团结创建“五位一体”的模式，进行重点保护和建设。

第三，“精致”意味城市发展走向高端

一座城市的品位，一座城市的气质，一座城市的风度，一座城市的文化，无不体现在城市的细节中。精致来源于精制，精制在于城市细节的控制。无微不至构架出城市的精致。对城市而言，“精致”意味着城市发展走向高端。“精致”是扬州城市最鲜明的标识，也是扬州人生活方式的最好诠释。近年来，扬州大力推进传统文化传承保护，不断提升宜居宜游的城市品质，涉及经济、政治、文化、社会、生态等五大建设，并从这五个方面得以品质化呈现，也涉及城市建设和管理方面表现出的精细、精美和精品，城市彰显人文、生态、宜居、宜业的个性，“精致扬州”的城市魅力持续彰显。

对于凤城的规划和建设而言，做到“精致”，就是提升城市品质。这既是城市化进程中必须着力解决的重要课题，也是城市现代化发展的必然要求，是城市空间拓展、产业发展、生态保育、构建和谐的战略之举，是顺应人民群众提升生活水平、提升生活质量新要求的迫切需要。一是着力提升城市产业品质。以产业结构优化为主要抓手，以产业结构提升为衡量标准，大力发展低能耗、低污染、高附加值的产业，建立与城市特色相适应的产业结构的着力点，全力以赴加快发展。大力发展旅游、现代商贸等消费性服务业，优化旅游产业布局，全力打造核心景区，以凤凰山景区为主体，通过区划调整、旅游资源整合、部门整合等措施，集中力量、集中资源打造“生态文化旅游产业板块”。

二是着力提升城市建设品质。加快打造精品区域，着力打造凤凰山景区、凤凰首府商品住宅等城市特色精品区域。着力打造精品建筑，要加强对城市重点部位重点地标性建筑的研究，科学布局。倾心打造精品环境，重点加强二道河河道沿线的景观塑造，加快推进新开路等路段两侧街景整治。

三是着力提升城市环境品质。重点要以创建“国家生态市”和“国家生态园林城市”为抓手，进一步做好“水”“绿”两篇文章。要继续实施城区河道环境整治和景观建设，完成二道河步行系统和沿河景观打造，再现“碧水清波”的怡人胜景。要进一步加强城市管理，对严重影响城市环境的背街小巷管理不到位、车辆乱停乱放、违章建设等问题，提出切实可行的解决办法。加快城市基础设施的配套和完善，并实现归口管理，推进市区主要道路保洁管理市场化运作，不断提高背街小巷市场化保洁水平，认真落实门前“三包”等责任制。

四是着力提升城市社会品质。要构建稳定、和谐、安宁的社会环境。重视市民文明习惯和文明意识的养成和强化，着力涵养与城市历史风格相一致的市民素质。在加大宣传教育力度、提高公众对文明规范知晓度的基础上，培养文明、健康、规范的行为方式和生活方式。继续开展文明城市创建活动，巩固突击活动成果，促进政务文明、职业文明、社区文明、校园文明等。

一座结构合理、功能完善、景观优美，人居环境更加清新舒适、安全宜人城市的建设，绝非一夜之功。这需要几代人的不懈努力，更需要在城市建设中，树立全面、协调、可持续的发展观，促进城市中人与自然的和谐。