关于党建引领集体经济发展的调研报告

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关于党建引领集体经济发展的调研报告

为认真学习借鉴先进地区的成功经验和好的做法，近期由XX市委组织部、农业农村局、XX镇、XX镇等组成的调研组，围绕提升村党组织发展力这一课题赴浙江XX、安吉、桐乡、江苏泰兴等地进行专题调研。通过实地考察和学习调研，我们对党建如何引领村集体经济发展，有了更加深入的思考，也产生了一些新的认识。

一、外地党建引领村集体经济发展的主要做法

近年来，XX、安吉、桐乡、泰兴等地紧紧抓住逆城市化发展进程，特别是浙江三地，从2005年起就坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，破除“七山两水一分田”要素制约，以抱团农旅融合发展为路径，走出了一条资源变资产、资产变资金、农民变股民的“三变”发展新模式。

1、公司化的抱团理念。浙江三地均在实践中敢于先行先试，围绕村个体向抱团转变推进产业发展的新特征，以乡镇为单位或以1个龙头村发起、多村联合参与的形式，在“产权清晰、收益归村”的原则下，成立由村集体经济组织独资、多村联合投资、市场化运营的“强村公司”。安吉瞄准共建“大余村”，联动1个镇和5个村，成立“五子联兴”强村公司，业务涵盖休闲农业经营、旅游研学、物业保洁等，2022年营业总额达XXX余万元，各村实现分红XX万元。

2、多元化的资本投入。这次调研最大的感受就是浙江对农业农村发展资金的整合形式，财政资金主要负责基础设施的投入，吸纳大量的社会资本负责项目的运营管理，对项目建设和后续运营的划分清晰。比如，XX顾渚村大唐不夜街项目投入XXXX万元，其中XX%的资金来源于当地民营资本，政府财政仅投入了1条道路。

3、多维化的政策扶持。四地均出台了机制灵活的党建引领村集体发展的政策性文件，为乡村振兴蓄势赋能。在加大资金扶持方面，XX县每年拿出XXXX万元用于支持村集体发展项目，其中县财政XXXX万元、乡镇XXXX万元。在调动基层干部干事积极性方面，XX县委组织部会同纪委、农业农村局对连续3年增长且年经营性收入XXX万元以上的村，拿出增收部分的XX%用于激励村干部干事创业。

4、多频化的工作调度。在工作考核层面，XX县对农业农村的考核与对村考核做到了基本一致，同时直接考核到每名村干部，不再“吃大锅饭”，对考评排名位列后XX%的，酌情停发年终绩效。在工作调度层面，要求每个乡镇每年至少申报打造X个综合示范点，每季度组织X次村书记擂台赛和现场观摩，县委主要领导每半年作X次点评，倒逼工作绩效定期比考。

二、对XX党建引领村集体经济发展的几点启示

1、唯有开拓思维、超前布局，方能把握工作主动。选准路子、实施政策推动是提升村党组织发展力的核心驱动，我们对浙江人敢想敢为的“闯劲”印象深刻。一方面，针对扶持政策支持力度不足与扶持政策支持碎片化问题并存的情况，持续强化对村集体经济发展重要政策的创新和整合力度。另一方面，通过财政贴息、利率优惠等方式，创造引导社会资金全面参与乡村振兴的政策环境，改变单纯依靠地方政府投入的局面。

2、唯有执着追求、忘我奋斗，方能赢得事业成就。事业兴衰，关键在人。有些成功不是看到希望而努力坚守，恰恰是因为努力坚守了才会有希望。实践中，我们发现一个村集体发展壮大的背后，都有一个具备现代产业发展理念、善于谋划思考、有农村工作情怀、久久为功的好书记、好班子，推动了党组织发展目标、路径措施的及时调整，带动了基层群众致富业态的转变升级，进而实现了“由弱村向强村”的自我蜕变。

3、唯有寻求本真、找准规律，方能绽放经验之花。此次所调研的村集体经济发展的示范点，让我们看到了与先进地区的差距，站在新的历史起点上，面对新的形势和任务，只有正视XX农业农村发展出现的新情况、新问题、新矛盾，谋划好新政策，规划好新目标，找好新办法，破解好新难题，才能因地制宜走出一条符合XX实际的农村现代化康庄大道。

三、关于落实党建引领村集体经济发展的几点建议

基于上述思考和认识，按照实施党建工作重点创新项目的要求，就当前及今后一段时期党建引领村集体经济发展，提出如下八大行动：

1、寻求村集体经济发展新路径，实施飞地抱团行动。坚持因地制宜、因村施策，推行改革活权、发展物业、土地开发、项目引入、盘活资源、美丽撬动、资产租赁、服务生财、村企合作、人才反哺等“强村十法”。鼓励村集体突破镇域、村域限制，在经济开发区、城镇商业区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域发展“飞地抱团”项目，前期充分考虑项目收益，年收益率一般不低于8%。以镇为单位，编制中长期村级发展规划，建立村级集体经济发展项目库，每年遴选一批重点村向上申报项目。相关部门对符合建设规划要求的“飞地抱团”项目用地指标给予保障。

2、注入村集体经济发展新动能，实施财政扶持行动。市财政每年安排不低于1000万元资金用于扶持村级集体经济发展壮大，重点支持村发展“造血”项目。经市级立项后，对“飞地抱团”项目，市财政给予一定补助，补助金额不超过50万元。各镇（园区）对市立项的村集体经济发展项目，按不低于市补助资金的50%给予补助，原则上3年内每个村只享受一次市级资金补助。鼓励各镇（园区）制定扶持政策，创新扶持方式，加大对村集体经济发展项目的财政支持力度。

3、挖掘村集体经济发展新潜能，实施用地保障行动。强化村集体经济项目用地服务，对经审核确定并符合相关建设规划的集体经济项目，在用地指标上给予保障。市单列不少于5%的计划指标支持农村一二三产业融合发展，统筹安排给村集体经济发展使用。鼓励村集体经济组织申报实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等土地综合整治项目，所产生的结余指标优先用于村集体发展产业项目。

4、增添村集体经济发展新活力，实施金融支持行动。鼓励金融机构持续加大对村级集体经济发展项目的金融支持力度，推出具有地方特色的“乡村振兴贷”“茶叶贷”“农机贷”等金融产品，及时提供信贷支持。进一步扩大“园区保”覆盖范围，让所有镇均可享受“园区保”产品的政策红利。探索财政金融支持农业农村发展的新路径，试点并推广“农园保”产品，助力农村经济发展。深入推动“信用村、信用镇”建设，引导银行机构加大对信用村镇信贷支持倾斜力度，实现行政村100%全覆盖。

5、塑造村集体经济发展新优势，实施税费减免行动。在“亩产效益”综合评价中，对村级集体经济“飞地抱团”项目，对按规定纳税确有困难的，可以减征或免征房产税。全力做好发展壮大村级集体经济项目的用地空间指标保障工作，进一步落实村级集体经济建设项目税费减免政策。在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收不动产变更登记中所涉及的不动产登记费和工本费。

6、筑牢村集体经济发展新基础，实施“三资”监管行动。严格落实村级重大事务“四议两公开”制度，健全村民参与村级“三资”日常监管和民主决策长效机制。加强农村集体经济审计，按照“每年审一批，三年审一轮”的原则，做到审计100%覆盖。建立健全资源资产登记管理台账，推行集体闲置及低效资源资产盘活、不规范合同清理、集体资源资产公开交易、闲置集体资金竞争性存放等。强化农民负担监管，控制债务规模，严禁村集体超自身能力过度投资搞建设。

7、提升村集体经济发展新规范，实施绩效管理行动。制定村级集体经济项目管理标准，建立集体经济项目联审机制，保证项目可行性；规范集体经济项目审批，项目实施过程中要严格依照相关法律法规，保证项目质量；强化项目绩效管理，将项目绩效情况列入市对镇（园区）、对村综合考核，确保项目能建成、能见效。优化全过程绩效管理，对所有村级集体发展项目开展绩效评估，评估的结果作为后续资金拨付重要参考。

8、锻强村集体经济发展新队伍，实施激励提能行动。探索建立村干部集体经济发展奖励制度，增设村干部集体经济发展专项绩效奖励；对村集体经济年经营性收入连续2年没有增长的，对村党组织书记给予“歇职教育”。每个镇（园区）每年至少打造1个综合示范点，市镇（园区）层面每季度组织1次村书记擂台赛和现场观摩，通报亮晒排名，倒逼各项中心工作、重点任务落地落实。

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