社会敬老及老人优待工作调研报告

加大农村养老敬老力度促进养老机构健康发展

——略阳县两河口镇长坝村社会敬老及老人优待工作调研报告

为加快我县社会养老服务体系建设，根据略阳县老年学学会2022年4月21日召开的一届24次理事(扩大)会议的安排，5月10日，我们深入两河口镇长坝村针对农村社会敬老服务工作及优待政策的落实情况进行了走访。并视察了长坝村老年协会和村幸福院，召集了30多名老年人进行了座谈，深入了解情况，广泛听取了大家的发言。现将有关调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来，略阳县出台了《关于加强老龄工作的通知》等文件，敬老养老服务工作制度初步建立。2019年,县民政局拨款9万元修缮了长坝村幸福院用房7间，其中厨房1间，餐厅1间，老年棋牌活动室1间，老年休息室3间，院长办公室1间，并于同年12月组建成立了长坝村老年协会和老年互助幸福院。三年多来，这个村幸福院和老年协会在县民政局、县卫健局、县老年学学会和镇、村的大力扶持和关心下，带领当地老年朋友开展了丰富多彩的老年文化娱乐活动，活跃了当地群众文化生活，提高了两河口镇长坝村的社会知名度，村老年协会连续两年荣获略阳县老年工作先进单位的光荣称号。长坝村各项养老资金和高龄补贴都能按时如数交付老年人自己使用，没有发生克扣和挪用的现象，老人们对现行的老年优待政策都表示非常满意。

二、取得的工作成效

(一)形成了学法守法，明理感恩的良好社会氛围。结合每一次活动的形式和内容，坚持组织学习《老年人权益保障法》，融汇贯通，用身边的事，教育身边的人。使老年人明白和清楚了自己应享有的权益，享受的政策和待遇，以及保健养生等科学知识，从而自觉遵守法律，与邻里相处和谐，婆媳和睦，家人团结，众多的老年人积极参与集体活动。在抗击疫情期间，有30多人自愿捐款捐物折合人民币累计达3万多元。

(二)达到了自我管理寓教于乐的良好环境。老年协会积极作为，秉承老有所学老有所为，老有所乐的理念。组织开展适合老年人的文体健身活动，诸如乒乓球、象棋、唱歌、跳舞、乐器表演等项目，充实老年人的精神文化生活，鼓励老年人自娱自乐，通过喜闻乐见多种形式，不断营造尊老、敬老、助老的良好环境，激发了老年人的参与热情，形成了自我管理，自我服务的格局。相继建成了夕阳红文化广场，组建了羌族萨朗舞蹈队，配置了音响设备和表演服装，满足了活动需要。

(三)取得了讲文明树新风助力美丽乡村建设的成效。仅2020年开展大型活动4次，经常性活动215次，参加人数8830人次，其中60岁以上老年人2649人次。为居住分散和疫情防控期间，不便参加集中活动和居家隔离的群众，包招老年人，为他们下载音乐、下载视频，方便他们在家锻炼，早晚都能看到跳舞的身影，听到他们的歌声，方便的时候为他们下载音乐，录制视频，提高生活兴趣，活跃了文化生活，为乡村振兴，建设美丽乡村奠定了良好的基础。

二、存在的主要问题。

(一)人口老龄化形势日趋严峻。截止2021年底，长坝村60岁以上老年人口达356人，占全村人口总数的34%。主要呈现出以下特点:一是老年人口增长速度快。二是高龄化倾向凸显。80岁以上老年人共34人，约占全村老年人口的9.5%。三是失能、半失能老人比例偏高。全村失能、半失能、空巢老人38人，约占老年人口总数的10.6%。

(二)养老服务供给严重不足。一是养老床位基本没有发挥作用，老年活动场地与老年休息室严重脱钩，老年人休息和生活用餐形同虚设，导致了这个村养老服务工作基本处于瘫痪状态。幸福院仅有的养老床位由于位置处于村委会院内，距老年活动场地较远，老人们不便去村上休息，致使休息室闲置而被挪作他用，养老床位没有起到应有的作用，老年人出来活动时生活问题无法解决。二是养老服务体系建设相对滞后，没有一个养老服务的总体工作方案和与之配套的制度政策措施，没有形成很好的政策合力，导致各级领导重视性、个人认同性和社会共识性的不足。三是养老资金极度缺手，几乎为零，养老机构没有可供老人休息的固定房屋和场地，致使农村敬老养老条件与基本设施停留于纸上谈兵，根本无法达到国家法定要求的“养老设施四同步”。四是养老队伍保障无力，难以满足老年人日益增长的多元化养老需求。五是养老服务监管不到位，管理力量薄弱，村上没有配备专职从事养老服务工作的管理和服务人员。

三、对我县社会养老敬老工作的几点建议。

(一)大力抓好养老服务基础工作。一是进一步加大宣传力度。在各类媒体平台开辟养老服务专题，广泛宣传国家养老服务政策法规，引导全社会关注和支持养老事业的发展，营造良好的社会氛围，切实转变广大群众的传统养老观念，凝聚政府、市场、社会、个人等各方力量共同做好养老事业。二是及时修编完善养老服务规划。深入开展调查摸底，堂握农村养老服务的需求侧和供给侧情况，根据老龄化趋势特点，抓紧修编养老机构建设规划，既要按照护理型、助养型和居养型分类要求，又要根据不同人群的需求，中低端和高端梯度配置，合理提前布局，尤其是农村幸福院的建设要落到实处，并整合资源和力量，制定年度建设计划，加快规划落地。

(二)大力加强养老服务体系建设。一是健全完善养老服务政策体系。根据国务院《关于推进养老服务发展的意见》(国办发(2019]5号)等法规文件精神制定出台推进我县养老服务发展的实施意见，使我县的养老服务工作和养老体系建设有据可依有序开展，使国家政策尽早落地。二是健全完善养老服务保障体系。要较大幅度地增加养老资金投入:完善养老服务机构设施供地政策，保障用地供给:尽快启动实施长期护理保险制度，为困难、高龄老人提供护理补贴。努力打通“堵点”，消除“痛点”，切实推动我县养老服务工作较快发展。

(三)大力增加养老服务的有效供给。一是确保现有养老机构基础设施建设的投资，从政策上、管理上、资金上给于重点扶持，切实解决好老人互助幸福院形同虚设的状况，从根本上解决农村幸福院无场地、无服务、无重点、无活动、无经费的“五无”现状。二是努力提高养老服务水平。引进高端养老机构开发、运营养老项目，带动我县养老服务水平提升。大力推行医养结合服务，推进基层医疗卫生机构和医务人员与养老机构和老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务的激励机制。三是解决好失能、失智、空巢、高龄老人的养老服务。四是从资金的投入上有目的的重点扶持，如果开展活动的与没有开展活动的一律平等，眉毛胡子一把抓，那就大错而特错，不撒胡椒面，花一分钱就要有一分钱的效果，不要养娃不管娃，花了钱不检查。同时加快民办养老机构审批建设步伐，鼓励社会力量参与养老机构建设和养老服务。充分利用优美的自然风光和康养资源，在有条件的乡镇探索创建“康养小镇”让老年人更有获得感、幸福感。

(四)突出做好居家养老服务工作。受传统养老文化影响，绝大部分老年人倾向于选择居家养老。因此，居家养老服务工作是养老工作的重中之重。一是要高度重视老年人生活环境的适老化改造，从特困老年人住房做起进行安全性、无障碍和整洁性改造。二是要加强对农村、社区居家养老服务照料中心的管理指导，使其规范运作，并积极发展社区嵌入式养老服务，为居家老年人提供生活照护、营养配餐保健理疗、康复调理、文体活动等服务，实行医养融合一体化让老年人在社区内接受服务。三是探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。

总之，社会敬老养老工作如果没有政府和社会的齐抓共管做坚强后盾，没有强大的资金保障做坚实基础，单是在会议上做做强调，讲讲大道理，而不从根本上解决存在的具体困难，束之高阁，闭门造车，纸上谈兵，那都是行不通的。希望通过大家的共同努力，在我县真正形成政府主导，社会参与，全民关怀，惠及城乡全体老年群体的养老服务体系，确保老年人“老有所养”，安享晚年。

《关于社会敬老与落实老年人优待政策的调研》专题调研组：杨秀斌(执笔)李燕飞侯军舍田耀清杨菊英

2022.6.6