局到帮扶村调研报告多篇

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局到帮扶村调研报告篇1

xx镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。xx属赣南四大名镇之一，有“头唐江二xx”之说。镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311平方公里，耕地面积28355亩(其中水田面积25194亩、旱地面积3161亩)，林地面积227677.5亩，公益林面积25814.5亩(其中国家公益林面积19628.9亩，省级地方公益林面积6185.6亩)，果业面积6023.51亩，烟叶面积1050亩。

全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困人口966户、3017人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人口1330，实施精准扶贫的扶贫对象450户1687人。

二、精准扶贫工作阶段性开展情况

一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。xx年和xx年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[xx]25号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣办字[xx]19号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，xx镇作为贫困人口较多的农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。

二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此，xx年下半年，根据上级相关文件和会议精神，xx镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为966户共3017人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户438户1641人、扶贫低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿”。

三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，xx镇在原有基础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。xx镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。

三、当前存在的问题

在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，xx镇在这方面虽然在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准扶贫工作面临的问题：

(一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。

(二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

四、下一步的对策和建议

(一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛围。

(二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。xx强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组织实施方面，xx镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。

(三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。

根据上级有关要求，xx镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。xx镇精准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”，xx镇党委政府制定了农户“菜单”即《xx镇精准扶贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体，对此，xx镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。

一是产业项目扶持。xx镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。

二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。

三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱贫的根本之策。xx镇贫困人口在校教育人数为682，其中高中及高中以上人员有93人，加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。

此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。

局到帮扶村调研报告篇2

根据上级组织部门的工作安排，区社党委积极开展了党员帮扶工作，由原来的党员结对帮扶，到今年的党员“一对一”帮扶活动，都有条不紊的开展，并取得了实效，近期，我对帮扶开展党员扶贫工作开展情况进行了调研。

一、开展此项活动的重要意义

开展党员结对帮扶活动，使党员牢固树立立党为公、执政为民的理念，带动党员干部深入基层，转变工作作风，切实增强服务意识、宗旨意识和发展意识，增进与贫困群众的感情，形成工作合力，促进社会和谐建设。

开展党员与贫困户结对帮扶活动，是一项民心工程，将直接关系广大群众的切身利益，关系党全心全意为人民服务的根本宗旨，开展结对帮扶活动，又是落实“三个代表”重要思想的具体体现，党的多次会议上提出“各级干部要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上”，“对工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助”，都把对困难贫困的帮扶工作作为党建工作的一项重要的内容。

党组织及党员充分发挥联系群众的桥梁与纽带作用，动员广大党员干部群策群力，帮困救助，为困难群众排忧解难，办实事、办好事，把党和政府的关怀送到困难群众的心坎上，做困难群众的“知心人”，增强困难群众战胜困难的信心和勇气，帮助他们走出困境，努力为建设社会主义新农村贡献力量。

二、活动开展情况

区社共帮扶困难群众6人，党员干部结对后深入到所帮扶的对象家中了解情况，做到家庭情况清、滤布生产计划清、就业技能清、帮扶需求清。党员干部在入户的同时，做好“民情日记、工作日记”，把百姓的事情放在心上，及时解决他们的困难，并规定了民情日记每年不少于50%的入户率，这样，使所帮扶的贫困户不落一人，都能得到有效的帮扶和救助。

在帮扶工作中，区社要求必须实现“五个确保”目标，即：确保被帮扶的特困家庭成员有饭吃；确保被帮扶的特困家庭有稳定的住所；确保被帮扶的特困家庭子女不因贫困而辍学；确保被帮扶的特困家庭参加农村合作医疗；确保有劳动能力和就业愿望的特困家庭成员能实现就业再就业，有耕地的能够种上地。各帮扶党员干部针对被帮扶对象的实际情况，制定工作目标和措施，制定帮扶计划并上报镇一对一”扶贫工程领导小组，工作小组对于其进展情况进行督查，并入户进行核实。主要通过以下途径进行调查了解：

一是深入贫困户家中，了解各户经济发展现状，根据不同帮扶户的需求采取有针对性的分类帮扶。

针对“等、靠、要”思想比较严重的家庭，通过加强宣传、转变观念、示范引导等进行帮扶；针对缺乏经济头脑和文化素质较差的家庭，通过实用技术培训提高种养技术、送种源、找市场的方式进行帮扶；针对因病致贫的家庭，通过送医下乡和一定的资金资助进行帮扶；针对子女入学困难的家庭，通过助学进行帮扶；针对有富余劳动力的家庭，通过劳动力转移进行帮扶；针对有市场经济头脑、有一定经济基础的家庭，着力把他培养成致富带头人。

二是积极开展送科技、送教育、送文化、送卫生下乡活动，促使城乡同发展，共繁荣。

针对农村发展种养业缺乏科技的实际情况，组织农技专家深入田间地头授课，向农民传授种养技术，大大提高了农民的科技能力和应对市场的能力。培育一批致富明星，充分发挥示范带动作用，通过转变村民传统观念、开展农业科技培训，提高帮扶户的生产技能和发家致富的本领。

三是深入充分尊重农户自身意愿，强化规划指导和技术服务，帮助贫困户搞好农业生产，及时帮助受灾困难农户解决生产所需的种子、化肥、农药、农膜等物资，并根据实际情况，指导帮扶户搞好产业结构调整。

区社党员干部通过思想扶贫、信息扶贫、技术帮扶、物资帮扶等方式真情帮扶，以实际行动助农增收，把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”落实到行动上，真正使广大群众得到实惠，增强了党员亲民、爱民、为民的意识。通过帮扶，增进了党员干部与贫困村群众的感情，形成工作合力，形成齐抓共管农村工作的良好氛围，推进我区社会主义新农村建设步伐。

三、存在的问题

1、有些党员干部对帮扶工作的认识不够，不能深入到贫困户家中了解情况，制定的具体帮扶计划不切实际。

2、结对帮扶贫困户的确定缺少科学性，有些年老多病、无劳动能力的“五保户”、“社会救济户”也纳入了结对范围。

3、帮扶工作存在“有监督时有人帮，无人监督无人管”的现象，缺少监督管理的长效机制。

4、存在重形式、走过场的现象，有些党员干部不能够真正的为贫困户寻找脱贫致富的路子，只是拿出点现金或帮助，解决眼前的小问题，而达不到让贫困户脱贫的目的。

四、解决的途径

一是要加大宣传力度，进一步转变观念。科学发展观的重要理论就是解民困、促发展。抓好农村党建扶贫工作是践行学习科学发展观的需要，也是统筹城乡发展，推进城乡一体化的需要。党组织要以科学发展观为指导，切实增强责任意识、忧患意识，坚持用促进科学发展的成绩来检验党建工作的成效，让党员干部真正认识到此项工作的重要性，从内心去帮扶。

二是要加大投入，加强农村基础设施建设。要抓好村级组织活动场所建设，把村级组织活动场所真正建设为“党员之家”、“干部之家”和“村民之家”。

三是要加强班子建设，优化村级班子和党员队伍。充分发挥村支两委的模范带头作用，发挥好党员特别是外出务工返乡创业年轻党员的聪明才智，搞好“传、帮、带”工作。狠抓。

局到帮扶村调研报告篇3

在新形势下，如何做好经济薄弱村和贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

根据石柱县委、县府、县扶贫办的要求，我镇派出专人3名，前往沙子镇鱼泉村进行了调研。

一、基本情况

鱼泉村共有7个村民小组，480户，1540人，其中建卡贫困户153户，建卡贫困人口405人，农民人均纯收入3104元，较全镇人均纯收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，贫困户中的计划生育户153户，未解决人饮安全卫生的750人，未通广播的组7个，未通电话的组3个，电话普及率60%，电视入户率50%，全村支柱收入以农业和外出务工收入为主。村内现有五保户11户(19人)，镇通往村内公路全部未硬化，未通人行便道的组7个，涉及里程40余公里。农村住房砖混结构比例为4.37%，村内现有危房户420户，急需新、改建房270间10800平方米。在基础设施建设(包括交通、人饮、基本农田、农田水利、贫困户住房、生态移民、村级组织建设、医疗卫生、文化阵地、农村通讯通电、劳动力转移培训、农村农技推广)和发展产业(包括种植业、养殖业、林果业等)上急需得到进一步的加强和改善。

二、原因分析

鱼泉村相当一部分贫困人口长期不能摆脱贫困或脱贫后又返贫的主要原因有：

一是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，基本还处于靠天吃饭阶段，一遇灾害，常常绝产绝收。

二是农业生产长期处于传统保守的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，农民科技意识不强，对科技吸纳能力差，生产力水平低下。

三是结构单一，该村经济以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低，质量差，增产不增收。

四是地处偏远，交通不畅，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。

五是信息闭塞，与市场对接能力弱，农业生产随大流，盲目性大，农产品销路不畅，产品难以转化为商品。

六是致贫因素多，返贫比例高。因多种自然灾害、子女上学、因病就医、市场风险、工程建设、工伤事故等因素影响，常年返贫人口与脱贫人口基本相当，减贫速度缓慢。

因此，加大扶贫投入，特别是贫困村整村脱贫力度已刻不容缓。

三、存在的突出问题

1、农产品销售难。由于交通不便，市场信息不灵，运输成本高等多种原因，造成农产品销售难，如果大规模发展某种优质、高效产品，势必会影响农产品的价格，进而损伤农民的直接利益，挫伤农民的积极性。

2、农业技术推广难。由于农民文化水平不高，接受农业新技术难度大，并且基层现有的极少的农技人员主要精力放在种子、农药、化肥的销售上等多种原因，致使农业技术推广难。

3、农业项目选择难。地方政府在调整产业结构的时候，一心想的是如何发展地方经济，如何为民增收，如何让农民致富，但农民认为调整产业结构除非包赚，否则很难调整，然而市场经济条件下包赚不赔的项目的确很难把握。

4、规模经营运作难。实行第二轮土地承包后，农户对土地都有自己的经营权，地方政府只能进行指导和建议，很难进行规模生产和规模经营。

四、建议

1、消除“等靠要”思想，激发贫困农民的积极性和创造性。加强精神扶贫，激活农民的潜在发展动力，帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式，树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、积累观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子。

2、实施劳动力转移，积极组织劳务输出。充分挖掘劳动力潜力，积极组织劳务输出，增加农民收入，促进经济发展。

3、大力调整经济结构，打造地方特色产业。结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的区域性主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。根据鱼泉村的实际情况，应该在白果树栽培、核桃树培育、菜牛发展、中蜂养育四个方面有所突破，力争在3年内达到白果树1000亩、核桃树1000亩、菜牛年出栏xx头、中蜂3000群的规模，让农民真正有致富项目。

4、加强基础设施建没。加强基础设施建设，是贫困地区摆脱贫困的根本途径，是贫困地区经济和社会发展的前提条件和重要保证。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解决农民出行难;加大水利设施建设，促进产业结构调整;建立和完善卫生服务网络，基本解决群众看病难问题;鼓励引导农民积极进行医疗投保，最大限度地减少因病致贫、返贫。

5、加强计划生育，控制人口增长。贫困地区往往陷入“越生越穷，越穷越生”的恶性循环中。因此，要将计划生育与扶贫开发密切联系起来，控制贫困地区人口的过快增长。同时，制定相应的鼓励政策，对实行计划生育户给予资金、物资、技术和教育等方面的优先扶持和适当的奖励。

6、大力发展教育，提高人口素质。加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，采取各种形式对农民进行种、养等实用技术培训，同时加强农民职业技能培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。另一方面，提高升学率，减少失学率，加强基础教育。

7、把握好小额贷款和扶贫资金的使用。中央、市、县为帮助农村贫困群众改变生产生活条件，落实了一部分帮扶资金，发放一定数额的小额贷款。我们要坚持以项目扶贫为载体，提供信息资源，充分尊重经济薄弱村干部群众的意见，使扶贫资金和小额贷款用在刀刃上，做到好事办好。

局到帮扶村调研报告篇4

紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、“六项行动计划”总要求，通过对xx村致贫原因分析，结合驻村工作组开展工作情况、村支“两委”的工作部署、召开党支部会议与村民大会以及逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困问题，使xx村群众尽早脱贫致富，特制定以下帮扶计划。

一、基本情况

xx村位于xx县xx镇南西方， xx村地形主要以山地、小型盆地为主，山间平地较少。气候以亚热带季风为主，适宜水稻、土豆、红薯等粮食作物生长。土壤以富含氮、磷、钾等元素的沙土土壤为主，适宜烤烟、辣椒、中药材等经济作物生长。

xx村是xx镇十八个村之一，共有人口1387人，耕地面积1420亩，现有干部4人，其中农村干部3人，共有1个党支部，12个自然村，8个行政组。其中xx组是xx村政治、文化中心，山下组、排下组、小代坊组以发展蚕桑为主，种植大户刘秋华、平中华等，xx村农业产业经济发展势头好，这将加速xx村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。

二、贫困状况

一是贫困人口分布广，居住条件边远落后。辖区内12个自然村，8个行政组，其中8个行政组处在高坡和半高坡地带，这些村边远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史发展等因素制约，群众生产生活十分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。如陂下、竹员、新树岭行政组存在部分零散分布，人数多、贫困度深。2015年，期末农村人口1387人。调查扶贫对象为79户278人，约占全村总人口的20%。

二是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出。自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。

三是贫困人群中有部分无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们基本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关怀生存。

四是发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。xx村地处山区，经济发展总体水平低、总量不小，发展不足，财力投入扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。

五是社会民生事业落后，农村公共服务建设投入不足。农村教育设施薄弱，村级小学设施落后。xx村无村级卫生室，患病无法及时在村里治疗，使得大小病只能出村，给老百姓生活带来负担，致使农村缺医少药看病难问题较为突出。

三、致贫原因分析

对xx村贫困状况的分析主要有以下几点：

一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;

二是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后;

三是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出;

四是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;

五是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。

四、急需解决的主要困难

一是加大xx村基础设施建设。完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活质量。完善xx村村的教育、医疗、文化、卫生、通讯等民生设施。

二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。辖区内共有贫困户79户，贫困人口278人，需要在资金、制度、人员等方面加大扶持。一方面对精神病、残疾等无能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题;另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。

三是增加扶贫项目支持xx村实施整村推进。改善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫项目资金支持，实施整村推进计划。

四是加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。

五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我发展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。

五、帮扶计划

通过对xx村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，尽早脱贫致富，使xx村广大老百姓过上小康生活，制定以下帮扶计划。

一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划每年实行轮作，需要烤房修建、供电等费用问题;计划在古罗江组实施桑叶种植100亩;对种植大户进行扶持。

二是技能培训。针对种植大户、村民技术缺乏，计划举办烤烟、蚕桑等种植技术培训。

三是基础设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广大种植户运输难题，计划在xx组新建一座现代化桥梁，需投入资金82万元，同时硬化小代坊至塔元路1.5公里水泥路，硬化陂下至芦元路1公里水泥路，需投入资金75万元，可解决涉及8个组465户1378人的出行问题，同时可解决涉及四个组258户682人的安全出行问题。

六、工作要求

(一)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。

(二)村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

(三)村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向镇报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

局到帮扶村调研报告篇5

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大会20__年工作安排，县人大会组成调研组，于1月下旬先后深入县农工办、“十大扶贫行动”牵头部门和龙孔等6个乡镇，采取现场查看、走访贫困农户，召开座谈会、听取专题汇报等方式，对我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我县精准脱贫工作开展情况

我县有市、县列贫困村54 个，其中市列贫困村23个、县列贫困村31个;2015年通过精准识别“回头看”，复核确认全县贫困户 9346 户、24780人，其中省列贫困户7251户、18854 人，县列贫困户2095户、5926 人;规划2018年全部脱贫，先于全省、全市实现脱贫目标。中央作出精准扶贫工作决策部署后，我县按照中央、省委和市委扶贫开发工作布署要求，认真贯彻落实关于精准扶贫工作的重要指示，牢牢把握“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”工作要求，统筹谋划，精心组织，精准发力，重点突破，全县精准扶贫工作扎实有序推进。

(一)领导重视责任明确。县政府高度重视，多次召开工作推进会，研究出台十大扶贫政策措施，安排布署精准扶贫、精准脱贫工作;落实“党政同责”责任机制，县、乡(镇)两级分别成立由党政主要负责人任组长的脱贫攻坚领导小组，县政府与30个乡镇签订脱贫攻坚目标责任书，细化责任、严格考核;县领导带头挂联贫困村、帮扶贫困户，多次召开专题会议、听取脱贫攻坚情况汇报，并经常深入基层、进村入户调研指导，有力地促进了全县脱贫攻坚工作;建立健全专项督查制度，成立县脱贫攻坚专项督查工作组，由县领导带队、分片区督查评估乡镇贯彻落实“六个精准”要求以及目标任务完成情况，针对督查中发现的问题，督促乡镇立即整改，确保如期实现脱贫目标。

(二)精准识别找准对象。2015年，全县连续3次开展贫困人口精准识别“回头看”，乡、村、组逐级向上级签订递交《精准识别“回头看”专项行动承诺书》;以村、组为单位，由包村干部、驻村工作组成员、村组干部、党员或村民代表组成3人以上核查小组，采取“一进二看三听四算五审六公示”的方式、账单式查找问题、序号式排查贫困人员,对全县2014年底锁定的建档立卡贫困人口再复核;通过开展贫困人口“回头看”，清退有商品房、有汽车、个体工商户、财政供养人员等六类和明显不符合条件的建档立卡贫困户3555户8858人，复核确认全县贫困户9346户、24780人。

(三)制定规划夯实基础。坚持 “一村一策、一户一策” ，实施“五个一批”，以户为基础、项目为支撑、产业发展和就业增收为重点，立足村情户情、制定具体的发展规划和帮扶措施;围绕打造“两乡一都”等特色产业 ，引导贫困村改善基础设施、发展“一村一品”，支持发展乡村旅游、农产品产地粗加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路，为精准帮扶奠定基础。

(四)结对帮扶全面覆盖。实施党员干部“结对认亲、扶贫解困、情暖万家”驻村帮扶行动，调整挂联县领导和县级部门，县级领导、机关事业单位结对帮扶(挂联)贫困村全面覆盖;选派“百名干部人才”，与乡镇包片领导、驻村“第一书记”、乡镇包村干部组建驻村工作组，对全县54个市、县列贫困村驻村帮扶全面覆盖;每名县级领导干部结对帮扶3-6户、每名科级领导干部至少结对帮扶2户、其他党员干部结对帮扶1-2户，党员干部结对帮扶贫困户全面覆盖;本着“组织推荐、企业自愿”的原则，动员县内55家非公企业对55个交通建设滞后村、援建村组道路48条132.1公里，企业援建帮扶贫困村全面覆盖。

二、我县精准脱贫工作存在的困难和问题

(一)动态管理机制未健全。一是由于部分农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度;同时，部分村干部对扶贫政策把握不准，扶贫对象难以准确界定;二是扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况如何，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难;三是存在因病、因学、因灾返贫的现象，尚未建立起返贫纳入机制。

(二)贫困户发展动力不足。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。

(三)产业扶贫成效不明显。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强;在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难;同时，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少，多数贫困户缺乏技术指导，产业扶贫效果不明显。

(四)驻村结对帮扶需加力。驻村帮扶和结对帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用;有的驻村帮扶干部不熟悉基层工作，知识面不广，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

三、对我县精准脱贫工作的建议

(一)加强政策宣传，做实精准识别。一是要吃透中央和省市关于精准扶贫工作的指示精神，进一步加强中央扶贫工作会议精神以及《四川省农村扶贫开发条例》的宣传，对精准扶贫的政策措施、目的要求再宣传、再动员，把干部群众的思想统一到县委关于精准扶贫工作的部署上来，增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是对贫困户实行动态管理。对识别出来的贫困户建档立卡,信息及时录入数据库并实时更新，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象，切实做好贫困人口信息管理工作，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。

(二)因村因户施策，实现精准脱贫。一是根据建档立卡数据分析，再次认真分析每户贫困户致贫的主要原因，比如因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等，并结合贫困程度，按照“一村一策，一户一策”的要求，逐村逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫;二是因户制宜实施“五个一批”行动计划，用好用活十大政策措施，进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、易地搬迁扶贫等惠民政策;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫;对上年符合脱贫标准的脱贫户，要帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，变要我脱贫为我要脱贫，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。

(三)突出产业扶贫，助农长效增收。一是牢固树立产业扶贫理念，立足实际，因地制宜，狠抓市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的粮油、茶花、生姜、水产、畜禽、果蔬等特色产业发展、增加农民收入;二是积极推行“公司+基地+贫困户”等产业化发展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，增加租金收入和务工收入，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫;三是积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展特色产业;对扶贫投入力度大的企业，在行政审批、税收、资金等政策上予以倾斜，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。同时，改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。

(四)整合项目资源，实施精准帮扶。一是县政府要把握精准扶贫的政策不断调整释放机遇，继续跟踪研究精准扶贫政策，完善扶贫规划，加大对上争取力度，力争最大限度地享受优惠政策。二是要进一步加大项目资金整合力度，每年的涉农项目资金、25%以上用于贫困村确需的基础设施项目，加强道路交通、人畜饮水、农电水利、危房改造等建设，改善生产生活条件;三是增强结对帮扶干部责任，细化结对帮扶任务，创新帮扶形式，为贫困群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。

(五)强化考核问效，确保如期脱贫。一是进一步完善脱贫攻坚工作目标考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为乡镇和县级部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大考核结果运用力度，对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用，对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责、严肃处理，充分调动各级干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性;二是建立驻村干部召回重派制度。加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的驻村帮扶干部，应由派出单位召回重派;三是切实加强基层组织建设。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，加强贫困村村两委干部队伍建设，选好致富“带路人”，切实发挥驻村工作组和村“第一书记”的作用，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是建议由纪检监察部门牵头，“两办”督查室、发改、财政、审计等部门参与，成立相应的监督工作组，加强对脱贫攻坚工作督查和扶贫项目、扶贫资金监管，确保扶贫资金在阳光下运行，真正用在扶贫开发上。

局到帮扶村调研报告篇6

为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在**、**等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研，现将调研的情况汇报如下。

一、当前“城市低收入人群”的特点、主要困难及帮扶工作 中存在的问题

(一) 当前“城市低收入人群”的特点和主要困难

一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担2.5个家庭成员的生活。**市10%低收入家庭的就业者其负担系数高达3.08人。**市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低16.3个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市“低保”的5.4万人中，有重病患者3552人、残疾人3821人。

二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大多文化水平低。据**市调查，低收入家庭6周岁以上人口中，文盲占13.3%，小学、初中占68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占3.7%。**

市**公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程度的仅占13%，初中占27%，小学及以下文化程度则占到了60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。

三是生活质量差，精神压力大。据调查，2004年我省10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入2100元，为全省平均水平的28.5%，人均消费支出为2500元，其中用于“吃、穿”方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在“低保金”的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。

四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据**市对50名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的26人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。

五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003年**市困难职工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困难而无力就医。

(二)帮扶“城市低收入人群”工作中存在的问题

一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达“全覆盖”。据省民政厅调查，1999年，我省享受低保的人员为19万人，今年3月，已增至152.5万人。据统计，**市人口总数为150万，截至2004年12月，非农业人口(即城镇居民)31万人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群约为4.3万人，占城市总人口的13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就

业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。

二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004年全省人均生产总值仅7000余元，人均财政收入仅800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇;许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的“低保”不能保障最低生活。目前人均低保标准为139元/人〃月，累计月人均补差59.5元。

三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受“低保”的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。

四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现“低水平、广覆盖”的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难;征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。

二、几点建议

(一)积极发展经济，努力扩大就业

解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是“民生之本，安国之策”，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体

企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。

(二)进一步完善宏观调控体系，加大财政资金支持力度 一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，

加强税收征管;有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的`就业和社会稳定方面的压力。

(三)进一步健全完善社会保障体系

社会保障体系是保持社会稳定的“减震器”、“安全网”，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。

一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。

二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来“低保”工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府“低保”资金投入

到位，使“低保”标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定“低保”的标准。

(四)努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助低收入人群解决实际困难

一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助;对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。

(五)积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事业 乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶

持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方努力，共同帮助低收入群体的局面。

(六)加强调查研究，做好基础工作

我国和我省的基尼系数突破0.4的警戒线以后，贫富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和谐，要加强对不同收入群体统计监测，以便为动态把握收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施，逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。

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