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关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面的调研报告
诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。几十年以来,“枫桥经验”已走出枫桥、跨出浙江、迈向全国,为各地各部门开展群众工作提供了宝贵的借鉴价值。结合党的二十大报告中相关内容,我局坚持和发展“枫桥经验”,就如何深入推进进行了思考。
一、基本情况
党的二十大报告中指出要“完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。”,在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制,加强和改进人民信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来,我局深入学习贯彻习近平总书记关于“枫桥经验”的重要指示精神,在坚持中发展,在守正中创新,把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层城市管理的各方面全过程,有效构建起党建统领“四治融合”的基层社会治理新格局,加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。
二、主要做法
(一)城管执法要坚持以人为本。我局坚持“721”工作法,即“七分服务、两分管理、一分执法”让执法人员由“纯粹的执法者”多了“服务者”的身份,让城市管理有深度、更有温度。“枫桥经验”是一切从人民的利益出发,核心思想是指示我们应该时刻心系群众、牢记使命,解决好群众遇到的各类难题。应主动拓宽信息收集渠道,特别是随着自媒体的发展,微信、抖音等已然成为群众反映问题的重要平台,执法者应及时关注并处理好这些信息,把问题解决在萌芽状态。
(二)城管执法要做到与时俱进。我们在日常工作中借鉴“枫桥经验”突破惯性思维,创新执法形式。比如行政处罚方面,我局大力开展群众“随手拍”投诉举报新模式,通过有奖举报方式让群众参与管理城市工作,既提高了执法管理效能,又让群众参与日常工作监督,还完成了普法宣传,让更多的老百姓了解支持城管执法工作,扩大了城管执法的影响力。
(三)城管执法要密切联系群众。我们在日常的工作中要充分汲取“枫桥经验”养分的基础上,形成贴合自身实际的“执法经验”。大力开展执法“五进”活动,“进商家、进机关、进校园、进社区、进企业”,开展定期走访、宣传活动等多种形式,营造群众全面参与的城管执法良好氛围。发展群众共治,引导和鼓励社会各方广泛参与到城市管理中来,联系商户、小区居民等一起参加研讨会等方式,集思广益,凝聚各方力量对城管执法提出建设性意见,共享美好生活。
三、几点建议
新时代“枫桥经验”是中国式基本社会治理的重大经验,坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告,赋予了新的时代使命任务。作为行政执法部门,在工作中不仅要借鉴“枫桥经验”同时也要走出属于我们自身的具有特别意义的发展新路径。
(一)加强队伍建设,规范执法行为。制定年度学法计划,坚持局党组会、理论学习中心组学习会会前学法制度,持续开展执法大学习、大练兵活动,积极开展法治培训、以案释法、旁听诉讼直播、案卷评查、执法能力水平测试等形式多样的学习形式,以及分发法律法规规章读本职工自学相结合的方式,不断提升全系统执法人员依法行政能力和水平。
(二)完善制度建设,加强监督管理。一是修订并严格落实行政执法三项制度、“双随机、一公开”制度,制定行政执法案件办理、审核办法和流程,统一和动态调整执法文书,健全信访和12345热线制度,全体执法人员考核持证上岗,严格规范公正文明执法。二是进一步完善城市管理目标体系、评价体系、监督问责体系,研究制定城市管理标准,强化责任,把问效与问责结合起来,形成全市城管执法“一盘棋”的工作格局。拓宽群众举报渠道,强化层级监督,建立经常性的监督检查制度,严格责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。三是切实落实行政执法和刑事司法衔接制度,成立“两法衔接”工作领导小组,采取高效便捷的方式,加强相关职能部门的协调配合,有效实现与司法部门的协作。
(三)执法科技赋能,强化辅助服务。一是建立科学、系统的网上案件办理和审查系统,节约行政资源,节省办案时间,规范办案流程,提高案件办理效率。二是积极探索技术协助、科技手段辅助等执法方式,通过带专家执法、无人机巡查等手段,对我局履行工程建设标准实施、建设工程质量、安全文明施工、燃气安全等执法检查、调查、处罚职责形成有力补充。
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