滨海新区调查报告

莱州滨海新区截至目前累计完成投资8亿元，完成土地收储1万亩，完成“二纵三横”（二纵：通海路、滨海大道辅道；三横：金龙街、金云街、金举街。）骨干路网硬化工程16公里，雨污管道铺设32公里，完成道路景观水系11公里，土石填方51万立方米。供水、供电、天然气、弱电、雨污管网全部到位，具备了承载大项目落地的基本条件。目前滨海新区运营当中存在的突出问题有以下几点：

一、基础设施配套不完善

对外交通不便，滨海大道已规划并征地，但迟迟没有动工，园区内东西向道路与三城线尚未接通，缺乏便捷高效的运输大动脉。“二纵三横”骨干路网及配套基础设施，共租赁9个村庄土地1650.02亩，租期20年，2019年至2021年土地租赁费共计591.32492万元，目前仍未支付。缺乏有力扶持政策，自来水接口费较高（按建筑面积计算，每平方米20元），规划的2.9万方污水处理厂迟迟没有开工建设（计划总投资约6000万元）

二、园区项目推进不顺利

（一）卓达绿色建材产业园

卓达莱州项目公司拖欠许多施工单位工程款约8000余万元未付，直接导致施工单位拖欠农民工工资约1800万元左右，每年农民工及施工单位到莱州市政府多次集体上访，政府已先后借款700万元给卓达莱州项目公司，并指派山东高创律师事务所（政府法律顾问单位）负责处理农民工上访及工资发放事宜。并且该项目被推上网络头条，引发对莱州市政府负面影响。据不完全统计，下列单位在莱州市人民法院进行了起诉：天裕公司（600万元）、中昌集团（400万元）、大元建业（78万元）、云南华昆国电工程勘察（71万元）。

（二）粤商大健康辅具器具产业园

项目主要建设大健康辅具产业研究院、会展中心、仓储物流中心、康复辅具加工生产基地、商务办公基地、生活配套、园区内管网、路网等基础设施，规划占地765亩。由于投资方融资不顺利，项目建设工程款均由施工方垫付，765亩土地中有500亩被法院强制执行，开工建设建筑面积仅约3万平方米，项目负债约4000万元，目前处于停滞状态。

（三）神亚锂电池生产设备科技园

项目由神亚自动化设备（莱州）有限公司投资建设，项目占地130亩，计划总投资15亿元，其中一期计划投资8.2亿元。受疫情影响，国际订单减少，加之资金链不畅、流动资金不足，项目目前经营不善。

（四）爱心养老产业示范中心项目

项目规划占地1462亩，规划建筑面积118.82万平方米，主要建设社会化养老中心、居家养老中心等功能区，计划分三期进行，一期为社会化养老项目，占地面积90.3亩。该项目目前仅停留在规划层面，尚未办理完成土地手续，也未实际开工建设。

三、土地利用不到位

项目所有建设均没有办理开工许可及规划手续，属违法建筑。项目平整1000亩土地没有招拍挂，该项目土地使用权属国有公司莱州市天裕投资管理有限公司，项目问题不处理直接导致该1000亩土地长期闲置，不能合理利用。从滨海新区到西海岸近8000亩用地未能得到有效利用，基础设施建设不完善，园区规模有待扩大。

针对滨海新区发展出现的问题，综合各方面考虑，提出以下意见：

一、设立机构，规范管理

俗话说“没有规矩，不成方圆”，设立机构，规范管理的重要性不言而喻。滨海新区当前面临管理失位的问题，亟需建立专门的机构进行科学的运营和管理。基础设施配套不完善，各个项目进度停滞不前，根本原因在于没有科学规范的管理。只有设立机构，规范管理，才能调动起各项目工作人员的积极性，有条不紊地进行基础设施建设。

可以围绕提升园区自我造血功能，学习借鉴苏州工业园先进管理经验，成立懂经营、会管理、能招商的专业园区管理办公室，提供正式事业编制，主要负责同志向全社会公开选拔聘任。同时也可以设立园区招商、园区规划、园区经营、园区财务四大职能板块，破除园区管理上的机制障碍。

二、改变思路，加快招商

发展靠项目，项目靠招商。招商引资对加快经济发展、实现财政增收、提升基础设施建设、扩大就业机会具有积极的促进作用。滨海新区正处在转型升级的改革发展阶段,认真抓好招商引资工作将成为发展经济新模式、新业态的主引擎，成为进一步填补产业短板、优化经济结构的主动力。加快招商可以充分解决项目资金不足的问题，为滨海新区的建设提供强大动力。

建议年内组织至少1次外出学习，重点考察学习借鉴苏州等国内先进工业园管理经验。同时加快转变“土地让价”的一元化招商模式，探索建立水电气暖等多种生产要素让价的多元化招商模式，对于入驻滨海新区的制造业项目，视情采取供电、供水、供气、热力减费让利等方式支持项目入驻。

三、成立专班，化解矛盾

诸多僵尸项目公司拖欠许多施工单位大量工程款，直接导致施工单位拖欠农民工工资，每年农民工及施工单位到莱州市政府多次集体上访，政府借款并指派山东高创律师事务所（政府法律顾问单位）负责处理农民工上访及工资发放事宜。并且该项目被推上网络头条，引发对莱州市政府负面影响。但仍然未能化解矛盾，冲突反而进一步升级，导致项目进度停滞不前，引发社会矛盾，需要引起重视。

可以成立由市级领导挂帅，发改、工信、财政、镇街、法律顾问共同参与的工作专班，靠上解决卓达新材、粤商大健康两个僵尸项目，逐项目、逐问题、逐地块拿出“一篮子”解决方案，盘活资产，招引优质项目入驻。

四、收储土地，扩大规模

滨海新区具有多方面的综合优势：

1.地理位置优势。地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，紧紧依托北京、天津两大直辖市，背靠“三北”，雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本、韩国隔海相望，是中国对外开放的重要窗口和通道。

2．服务功能优势。滨海新区具有集大型港口、国家级开发区、保税区、高新技术产业园区、出口加工区于一体的功能集聚优势。

3．产业基础优势。滨海新区已形成电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等六大主导产业。

4．自然资源优势。滨海新区有1214平方公里盐碱荒地，可作为生态和开发建设用地。具有石油、天然气、地热等丰富的能源，可供开发和利用。

5．生态环境优势。滨海新区有大面积的湿地自然保护区和平原水库，具备很好的生态基础。

滨海新区开发优势明显，前景可观。建议着手开展调查论证，进一步研究从滨海新区到西海岸近8000亩用地收储问题，加快“七通一平”基础设施建设，将园区规模扩大到18000亩。