赴某市学习考察公共资产管理工作报告

赴某市学习考察公共资产管理工作报告

2012年9月6日至7日，局领导率资产管理科工作人员及有关县（区）财政局分管国有资产管理工作的领导赴安康市进行学习考察，通过与安康市公共资产管理局及平利县国有资产管理局分管领导及业务人员座谈讨论及实地考察，我们深切地感受到安康市公共资产管理工作“体制顺畅、管理到位、效果显著”，走出了一条依托国有资产管理提效促进城市建设和产业发展的新路子，形成了“安康模式”，令人耳目为之一新，学习考察人员受到很大触动。

一、安康市公共资产管理工作的主要作法和取得的成效

（一）主要做法

1、改革管理体制。一是改革机构设置。安康市在2004年成立了非经营性国有资产管理局，2010年经市政府批准由原“安康市非经营性国有资产管理局”更名为“安康市公共资产管理局”（以下简称公产局），为正县级事业机构，编制18人。公产局作为行政事业单位国有资产的专司管理机构，挂靠安康市财政局，并对其职能也作了相应调整，拓展了管理范围，以便更好地发挥资产管理的职能作用。安康市公产局按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。为了加强公共资产的运营，市政府还决定，在市公共资产管理局的基础上组建市公共资产投资经营公司，目前已办理了工商、税务登记，依法正式成立。下一步目标是力求把投资经营公司打造成一个集融资功能、资产经营开发功能、物业服务功能三位一体的资产经营平台，以推动公共资产的有效运营。二是实行产权集中管理。为加强产权管理，从源头上治理资产管理上的违规操作，市政府授权市公产局对市级行政事业单位的产权实行集中统一管理，由市公产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权，并对管辖资产行使产权管理、收益管理和财务管理。产权集中管理后，各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，从根本上解决了使用单位随意处置国有资产的问题。目前全市已全部完成了产权统一集中管理。

2、改革资产配置模式。按照资产管理与预算管理相结合，初步建立了以配置标准为核心的资产购建预算制度，制定了资产配置的标准，明确了购建预算的编制方法和运作程序。各预算单位依据本单位年度收支情况及国有资产配置标准，提出年度购建项目计划报国产部门，国产部门根据资产配置标准，结合单位人员编制和工作需要，汇总编制单位的年度资产购建预算，并报财政部门审核后下达。资产购建预算制度的建立，有利于解决资产购建中存在的随意购建、超标准购建、超单位财力购建的问题，有利于增强资产购建的计划性和有序性，有利于加强财政支出管理，促进财政综合管理水平的提高。

3、开展资产整合运营。在调研、论证的基础上，安康市公产局按照区别情况，分类整合；宜转让则转让，宜出租则出租，宜开发则开发；市场运作，突出效益的原则，整合规划明确了市级所有行政事业单位占有使用房地产的整合方向、方式和具体计划，确保市级国有资产整合运营有序、有效的进行，实现资产效益最大化。先后启动了行政中心、建设大厦、文化大厦、老干活动中心、报业新闻大厦、市委党校新区等重点建设项目，推进资产优化整合。

各县区国产部门按照全市资产整合运营的统一部署和要求，把资产整合运营和城镇建设相结合，与招商引资相结合的工作思路，努力推进工作进程，收到了良好效果。

4、规范资产管理。一是健全管理制度。机构组建后，安康市公产局以市政府名义印发了《安康市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》。随后又下发了《国有资产管理实施细则》、《资产购建预算管理办法》、《国有资产收支管理办法》、《公有房屋出租收入管理办法》等配套文件，之后又相继制定出台了《安康市行政事业性国有资产及资源性资产统计报告暂行办法》和《安康市国有资产管理责任目标考核试行办法》，今年8月，安康市政府又下发了《关于进一步加强公共资产管理的意见》。这些管理办法的制定，使安康市国有资产管理制度体系不断完善，有力的促进了国有资产管理工作。二是规范了产权处置。实行产权集中管理以后，建立并实行了政府审批，公产局牵头，有关部门配合的工作机制。在具体操作中，坚持把好评估关、定价关、拍卖关。评估关就是所有资产处置全部由中介机构进行公正的评估；定价关就是在评估的基础上，由政府确定转让底价；拍卖关就是在市场推介的基础上委托拍卖公司进行公开竞价拍卖，实行产权转让的“阳光操作”。三是规范了公房出租。长期以来，各单位公房出租都是采用协议出租的方式，由于没有引入竞争机制，低价出租的现象十分普遍，形成国有资产的隐性流失。针对这种情况，安康市公产局和监察局联合在市级全面推行公开竞价招租制度，所有公房对外出租采取公开竞价，从实施的情况看，效果很好，房租收入竞价以后增长近一倍。

5、加强纪律保障。为了确保国有资产管理的法规、政策、办法、制度的贯彻落实，安康市公产局和监察局密切协作，出台了《安康市市级行政事业单位国有资产管理责任追究暂行办法》，强化国有资产管理工作的纪律约束，保障国有资产管理法规政策的落实，保障国有资产管理工作的顺利开展。同时，针对工作中存在的问题，与纪检、监察部门联合开展专项检查，用纪律为国有资产管理工作保驾护航。

（二）主要成效

安康市的国有资产管理改革证明，推进资产管理改革是一举多得的好事，其成效突出表现在以下几个方面：

一是增强了管理意识。在推进国有资产管理改革中，通过树立资产经营的意识，促进资产在运动中增值，在增值中保值，保证了国有资产在保值中增值，实现了积极意义上的国有资产安全和完整。通过对非经营性资产的优化配置、科学整合，改变现在的利用效率低、运行成本高、分配不合理的局面。通过盘活资产，集中国有资产收入，达到了缓解财政压力，改善办公条件，节约办公资源，减少交通压力，方便群众办事的目的。通过健全制度、规范管理、公开处置、集中收入，各单位对国有资产实行统一管理的意识普遍得到提高，有效遏制了资产随意处置的现象。

二是促进了资源合理配置。过去由于历史原因，致使国有资产配置极不合理，资产闲置浪费和需求不足的矛盾并存，单位间存在因资产占有不均而引发的收入分配不公的现象。实施行政事业单位国有资产管理体制改革后，通过盘活存量资产，公开处置国有房地产，兴建集中办公场所，调剂整合办公资源，缓解了办公用房紧张的局面，改善了单位办公条件，同时也调节了单位资产占有水平，使国有资产配置趋于合理。

三是促进了城市建设。行政事业单位占有的房地产是政府掌控的重要的城市资源，通过置换转让黄金地段的优质资产，推进了国有资产的优化整合和有效运营，盘活了存量资产，筹集建设资金，加快城市建设。主要体现在：①整合行政事业单位资产，改善机关办公环境。对市直9个部门和市建设局下属事业单位占有使用的土地和房产进行整合运营，筹措资金近3亿元，建设了总计6.7万平方米的市行政中心、市建设大厦和市检察院技侦大楼、市中级法院综合审判楼，迁入了30个单位集中办公，改善了办公条件，实现了存量资产效益最大化；②整合城区教育资产，促进教育事业发展。为解决中心城区教育资源短缺、布局不合理的问题，将安康学院、安康职业技术学院、安康技术学院、市委党校迁往江北新区，通过置换江南原有资产筹集资金2.5亿元，实施了江北新校区建设，并从整合出的房地产中划拨了80亩土地用于新建一所学校及市一小、汉滨高中、安中初中部的改扩建，促进了城区教学条件改善和教育资源优化配置；③整合文化体育资产，推进文化事业发展。结合文化体制改革，从有利于文化阵地建设和文化事业发展出发，对市文广局、安康日报社、安康电视台、歌舞剧团等文化单位资产进行重组，筹措3000万元新建了1.3万平方米的安康传媒大厦，并将重组后的闲置资产收益用于新建一个高水平的历史博物馆；利用影剧院的房地产和企业合作联合开发，建成了配套完善的多功能影剧院；利用群艺馆土地、通过拍卖市文化艺术中心一楼经营权筹措资金490万元，新建市文化艺术中心，使市区群众文化文艺生活得到改善。④推进存量资产开发，推动老干部事业发展。针对老干部住房条件差，老干部无活动场所的矛盾，我们经过充分调研，采取土地置换和房产开发的方式筹资建设市老干部活动中心及住宅小区“香溪丽舍”。利用原老干部活动中心和一干所、二干所占用使用的房产土地，进行整体开发和资产置换，建设了6万多平方米商品房，解决了94户离退休老干部住房问题，并筹集资金2000多万元，新建了1.2万平方米的老干部活动中心综合大楼，为老干部创造了舒适的活动环境。⑤县（区）加大资产整合力度，城市建设日新月异。紫阳县的紫阳广场、平利县的女娲广场及滨江路改造、汉阴县南区开发、石泉县东延片区建设等都是通过资产整合建成的。安康全市以上项目的建成有效地提升了中心城市品位，促进了县城集镇发展，对城乡统筹一体化建设起到了积极的作用。

四是促进了财政增收。通过盘活国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的良性互动。据统计，2011年资产处置收入占地方财政收入的23%。2012年预计全市可完成国有资产收益将超过3亿元，近五年累计完成资产收益可达13亿元，吸引社会投资23亿元，

五是促进了廉政建设。安康市国有资产管理改革一个重要背景就是各部门、各单位由于资产占有悬殊，苦乐不均，导致分配不公，易滋生腐败。为此，安康市建立了一系列规范国有资产管理制度，实行产权集中管理，杜绝资产随意处置、擅自处置的行为；建立资产购建预算制度，解决部门间资产配置的公平性、合理性；推行公房竞价招租，防止低价出租，人情出租；实现资产处置公开拍卖，杜绝暗箱操作，私下交易行为。规范的管理既实现了国有资产效益最大化，又堵塞了腐败了漏洞，防止了资产的流失，是源头治腐的有效手段，促进了廉政建设。

二、“安康模式”给我们的启示

（一）政府主导，领导重视。安康市非经营性国有资产管理改革之所以有长足的发展，得益于安康市委、市政府领导的高度重视和上级业务主管部门的支持。安康市委、市政府领导多次听取汇报，研究国有资产管理工作。安康市原市长刘建明同志把行政事业单位国有资产形象地比喻为“政府的最后一块蛋糕”，并要求国有资产管理局要管好这政府的“最后一块蛋糕”，并在2003年《政府工作报告》中明确提出要改革非经营性国有资产管理体制，组建专司机构，制定管理办法，整合办公资源，调节占有水平，改善办公条件，提高收入水平的总体要求。2003年7月，市政府正式发文成立安康市非经营性国有资产管理局，明确了非经营性国有资产的管理主体，拉开了全市国有资产管理体制改革的帷幕。2004年5月，市非经营性国有资产管理局机构、人员全部到位，工作全面启动；省财政厅领导多次亲临安康听取汇报、现场指导。财政部行政司资产管理处专程来安康市调研行政事业单位国有资产管理工作，对安康的非经营性国有资产管理工作给予了高度评价，把安康的国有资产管理改革定位为“安康模式”，与目前全国比较成型的广西南宁、广东南海、黑龙江安达合称为全国行政事业单位国有资产管理“四大模式”，认为安康的工作丰富了全国资产管理工作的实践。

（二）机构健全，权威性高。安康市成立有“安康市公共资产管理局”，为市政府直属事业单位，正县级别，挂靠市财政局管理，编制18人，内设4个科，分别为综合科、产权科、配置科、运营科。县级成立“国有资产管理局”，为县政府直属事业单位，正科级，编制10人左右。均为市县政府管理国有资产的职能部门，独立运作，人员力量较强，权威性较高。

（三）职责明确，管理规范。安康市县国资管理机构既管理行政事业资产，又管理新办企业资产。既管理非经营性资产，又管理经营性资产，还管理资源性国有资产。非经营性管理涵盖了资产的产权管理、配置管理、使用管理、统计评价管理、处置管理、收益管理的各个方面。经营性资产的管理的重点在产权管理，收益管理，企业管理人员的派驻和任免等。与国资委的职责划分方面，凡过去的老企业由国资委管理，新的财政投资、参股，或非经营性资产转为经营性资产创办的新经济实体由财政国资机构管理。另外安康市机关事务管理局负责机关后勤的日常事务，不参与国有资产管理。

（四）措施得力，效果显著。一是产权集中管理。所有行政事业单位单位的房产和地产的产权过户到公产局名下，明文规定国有资产的所有权在政府，使用权在单位。资产的对外承包、租赁、抵押、担保等事项都要经过公产局批准，合同要经过公产局鉴证，否则无效。房地产等大额资产处置和转让，由公产局报政府批准，按规定程序公开进行。大额的房地产对外承包和租赁及资源性资产的探采权等，由公产局主导对外公开拍卖。小额资产的转让和处置由单位操作，但价格和方式要商公产部门同意。二是收益集中管理。安康市制定了《安康市市级行政事业单位国有资产收支管理暂行办法》，所有国有资产收益统一纳入市财政局国库科的国有资产收益专户统一管理，建立了国有资产收益由政府决定、财政分配、国产部门办理的工作机制，在业务操作上形成了国产局拨付，国库科办理的业务流程。安康市近四年来，国资收益达十多亿元。三是配置集中管理。行政事业单位编制部门预算时，要单独编制固定资产购建预算，经国资部门审核批准后进入部门预算。用其他资金购置固定资产时，要报国资部门审查批准。审查的主要内容是：是否符合配置标准；是否符合配置规格；是否超出平均水平；以及原资产的使用年限、使用现状、单位的资产现状、总量等。在配置标准方面，安康市2007年出台了行政事业单位小汽车编制及配置、更新标准。四是运营集中管理。安康市成立了“国有资产投资发展集团公司”，与“公共资产管理局”一套人员，两个牌子。将原城投中心整合进来，作为城市建设的投融资平台。

（五）管理科学，体制合理。配置社会资源，组织财政收入，实现收入再分配，是财政部门的重要职责，国有资产和财政资金是政府财产的两种表现形式，资金是资产的货币表现，资产是资金的物化形式，是相互联系、密不可分的。安康市成立非经营性国有资产管理局，与市财政局捆绑在一起，由财政局局长兼任国产局局长，在具体工作中，财政局各支出科室协助资产购建预算管理、资产收入征缴、资产投入核拨，国产局组织具体实施。这种做法首先保证了国有资产管理工作的顺利进行，又有利于财政部门全面掌握资产和资金的分布状况，为推进资源的合理配置和打破资产占有不公而带来的收入分配不公的局面创造了条件。

（六）规范提效，聚财增收。规范提效是安康市整个国有资产管理改革工作的关键所在、目标所向。通过近几年的改革和实践，提高了单位的资产管理意识，规范了单位的管理行为，激活了存量资产，建立了运营机制，拓宽了收入渠道，聚集了政府财力，逐步改善了单位的办公条件，可以说在规范提效方面取得了初步成果。

三、我们今后需要进一步加强和完善的方面

学习安康市资产管理模式后，我们的管理水平与安康相比差距还很大，主要原因：

1.国有资产管理相关规章制度缺失，国有资产管理缺乏法律制度依据。

2.管理机构不健全，管理水平低下，机构及人员配备急需加强。

3.对资产管理精细化程度不够，没有做到资产管理的现实需要，没有挖掘资产的效益。

4.没有形成从上到下一整套国有资产管理体系，致使资产管理难度加大。

5.资产管理没有达到常态化，监督不到位，致使一些资产余缺调剂难、损失浪费严重。

6.县（区）国有资产的管理，仅仅是停留在用审核审批办法进行宏观管理，没有上升到精细化管理的层面。

7.乡镇国有资产管理不到位，处置资产随意性大。

四、下一步的工作建议

（一）建章立制。结合最近中省及资产管理工作相对较好城市的先进经验，尽快出台适合我市实际的《行政事业单位资产管理办法》，并尽快出台相关配套文件（如《市级行政事业单位资产配置标准》、《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《行政事业单位经营性资产管理办法》、《市级行政事业单位国有资产进场交易业务规则》等），使我市资产管理工作尽快全面开展。

（二）组建机构。

1.加强组织领导,理顺管理体制。按照省政府《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》（陕政发[2011]48号）和《陕西省人民政府批转省发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（陕政发〔2012〕30号）文件要求，参照“安康模式”，结合我市实际，成立由市长（或常务副市长）为主任、市级相关部门负责同志为成员的宝鸡市公共资产管理委员会（下称管委会）。管委会办公室暂设在市财政局行政事业单位资产管理科，办公室主任由财政局局长（或副局长）兼任，配备专职副主任一名，进一步强化行政事业单位国有资产管理的组织领导。

管委会主要职责：

（1）、负责制定我市重大公共国有资产（资源）政策、协调国有公共资产管理工作；

（2）、审查财政、审计、监察等部门对市级部门或单位主要领导离任资产保值增值、账实相符、资产移交等情况；

（3）、审批市本级土地、房屋等大型公共国有资产（资源）的处置等事宜。

2、组建宝鸡市公共资产经营管理局（公司）,实现资产产权集中管理。在管委员会办公室下设立宝鸡市公共资产经营管理局（公司），下称公产局，挂靠市财政局，为正县级事业（参公）建制,编制20人,领导职数一正二副,管委会办公室专职副主任兼任公司总经理，内设四个科室（部门），分别为综合科、产权科、配置科、运营科。

宝鸡市公共资产经营管理局（公司）主要职责是：

（1）、对市本级所有国有公共资产（资源）实施产权集中管理；

（2）、管理非经营性资产转作经营性资产，监督产权交易市场；

（3）、拟定和实施资源性资产整合规划；

（4）、接收市本级行政事业单位资产转移、报废、罚没资产的保管、处置和收益监缴；

（5）、负责市本级行政事业单位资产出租、出借及融资活动；

（6）、管理市本级经营性国有资产收入和支出；

（7）、组织开展经营性资产的清产核资、产权登记、资产统计、财务报表等基础工作。

3.调整充实市财政局行政事业单位资产管理科建设。建议将行政事业单位资产管理科改为公共资产管理科，人员编制增加至5人，设科长1名，副科长2名。将涉及主要具有国有公共资产（资源）监管的职能的市级部门（如工信局、国资委、机关事务管理局等）归口于公共资产管理科，使其成为市财政局支出管理科室。市本级318家行政事业单位资产已达21.1亿元（不含经营性资产），所有单位都有公共资产（资源）。

公共资产管理科主要职责是：

（1）、负责管委员会办公室关于公共国有资产（资源）的日常管理、绩效考核和公产局的监管工作。

（2）负责制定全市行政事业单位国有资产的开支标准和支出政策，负责市级行政事业单位国有资产管理的协调指导和监督检查。

（3）承担市本级国有公共资产(经营性和非经营性)的资产经营预算、收益支出管理的相关工作；负责全市国有公共资产、资源监督管理工作。

（4）负责主要具有国有公共资产监管的职能的市级部门的预决算、资金的财务管理等工作；参与全市国有资产（资源）投资经营管理政策拟订及监管工作。

（5）负责全市涉及国有公共资产（资源）管理财政政策的制定、项目申报和专项资金（基金）管理工作。

（三）集中产权。建议市政府授权市公产局对市级行政事业单位的产权实行集中统一管理，由市公产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权，并对管辖资产行使产权管理、收益管理和财务管理。产权集中管理后，各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，从根本上解决使用单位随意处置国有资产的问题。安康市常务副市长在大会上要求各部门、各单位必须支持配合国有资产工作，反复强调“不交资产交帽子”，切实保证集中产权工作顺利开展。

（四）规范管理。一是规范产权处置。实行产权集中管理以后，由公产局牵头，有关部门配合的工作机制。在具体操作中，坚持把好评估关、定价关、拍卖关。评估关就是所有资产处置全部由中介机构进行公正的评估；定价关就是在评估的基础上，由政府确定转让底价；拍卖关就是在市场推介的基础上委托拍卖公司进行公开竞价拍卖，实行产权转让的“阳光操作”。二是规范资产配置。就是通过资产构建预算制度的建立和推行，实现资产配置的计划性、合理性和均等性。三是规范联合开发和产权置换。针对联合开发和单位资产置换中存在的随意性、盲目性问题，今后市级联合开发以及利用现有房地产置换、新建办公用房，必须由公产局牵头，拿出具体意见，报政府审定后实施。各单位不得擅自利用使用的房地产自主组织联合开发和置换。四是规范公房出租。长期以来，各单位公房出租都是采用协议出租的方法，由于没有引入竞争机制，低价出租公房的现象十分普遍，形成国有资产的隐性流失。在市县两级级全面建立公开竞价招租制度。五是规范国有资产收益管理。所有国有资产（资源）收益统一纳入市财政局国库科的国有资产收益专户统一管理，建立国有资产收益由政府决定、财政分配、公产部门办理的工作机制，在业务操作上形成公共资产管理科拨付，国库科办理的业务流程。

二〇一二年十一月五日