为基层“降压减负”的五个实招

“上面千条线，下面一根针”“5+2，白+黑”，这两句话形象的描述了当前基层工作人员的现状，对上要做好各种考核、督查、检查等准备工作，下要做好一户一策、一户一档、因户施策、因人施策等细化到人的工作，基层工作压力任务重，工作压力大，为基层“降压减负”势在必行，结合当前工作实际，建议从以下五个方面为基层“减压”：

一是选好配强驻村工作队员。基层工作人员主要的工作压力来源之一村级工作任务。当前是脱贫攻坚工作的关键期，也是攻坚期，工作要求高。而村干部普遍文化水平低，不能完全满足脱贫攻坚工作需要。大部分工作需要乡镇工作人员代为完成。因此，结合当前的工作实际，选好配强驻村工作队员是缓解乡镇基层工作人员工作压力重要手段。建议每村至少选派一名办公软件操作熟练和一名农村工作熟悉驻村工作队员。

二是规范对基层工作的考核。基层工作人员主要的工作压力来源之二是各类考核。一是建议紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，提高考核的精准度。二是建议明晰“属地管理”适用范围。如，乡镇对违法建设拆除、交通安全管理等工作没有行政执法权限，但是在考核工作中，这些工作影响考核结果，甚至因“属地管理”而被追究责任，因此建议明晰“属地管理”的适用范围，切实改变乡镇因“属地管理”而承担无限责任和全能政府的现状。

三是完善与基层工作实际相匹配的权责体系。基层工作人员主要的工作压力来源之三是权责不明。基层直接面对的是群众，而群众的需要涉及方方面面，权责不明，本着对群众负责任的态度，基层需要一一处理，增添了基层工作压力。一是建议建立权力清单。按照权力下放、权责一致的原则，依法制定乡镇政府权力清单，赋予并明确乡镇与其服务范围相匹配的职权。二是建议规范责任清单。建议相关部门对乡镇各项职责进行全面梳理，尽快制定责任清单，划定责任边界，明确责任事项，对清单之外的行政强制、行政处罚等事项，明确乡镇政府及其职能部门的责任。

四是健全保障和激励机制。基层工作人员主要的工作压力来源之四是保障问题。近年来，随着各级工作重心的下移，基层成了各项工作的主战场，节假日放假、周末不休息成了基层工作常态，而大部分乡镇工作人员的家基本上都安在县城，与父母、子女长期分居是大部分基层工作的现状。基层工作人员一方面要承受来自工作上的压力，另一方面也要承受来自生活的压力。因此，一是建议提高基层工作人员的津贴补贴标准。进一步提高乡镇补贴标准和逐年增长额度；允许乡镇根据工作岗位差异，合理发放一定的加班费、误餐补贴、体检费等生活补助，使同级别干部收入高于县市（区）直部门干部，增强乡镇工作的吸引力。二是建议进一步完善车改配套政策，适当增加乡镇公车编制，建议按照实际承担工作岗位来核定乡镇基层工作人员补贴标准。

五是加快建立容错纠错机制。基层工作人员主要的工作压力来源之五是监督执纪压力。目前，随着着监督执纪问责的常态化，越来越多的基层工作人员感到压力剧增，“干怕干错被问责，不干也会被问责”成了基层工作人员普遍担心问题，而大部分基层工作人员担任的工作任务重，身兼多职的现象普遍存在，“多做多错”的现象一定程度上存在，而监督执纪大部分通报案例来自基层，当前处于脱贫攻坚的关键期、改革的深水期，有些工作需要探索式开展，因此，建议尽快建立容错纠错机制，充分调动基层干部勇于担当、干事创业的热情和积极性。一是明确界定容错免责的具体范围。只要符合依法依规、履职尽责、出于公心、主动避害等容错免责条件的，都要依据有关规定从轻处理或免责。二是实行纠错整改制度。在对基层干部作出容错免责认定的同时，针对其失误或错误启动纠错程序，督促限期整改，及时纠正基层干部在工作中出现的失误和过失。