以光伏产业建设促全县经济社会发展

以光伏产业建设促全县经济社会发展

2017年全球的光伏新增装机规模达到100GW（中国装机规模超预期驱动全球规模较年初预期增加近20GW）。其中，中国为最大光伏市场，装机规模占全球比例45%。中国光伏装机量，2017年光伏新增装机达到53.06GW，再度刷新历史，同比增长53.62%；截至2017年底，并网装机容量累计超过130.25GW（1.3亿千瓦），其中新装装机连续5年位居全球首位，累计装机也连续3年位居全球第一。

2017年，宝应县正式开展申报国家级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地工作，11月30日成功入围2017年光伏发电领跑基地名单。整个项目共500MW（广洋湖镇100MW，射阳湖镇200MW，柳堡镇200MW），占地面积分别为3615亩、7075亩、5971.8亩。基地预计6月30日全部开工建设，12月31日全部容量建成并网。

一、基本情况

区位优势。宝应县地处淮河下游，江苏省里下河西部，根据国家气象局风能太阳能评估中心划分标准，我国太阳能资源地区分为四类，宝应处于二类地区（资源较富带）：全年辐射量在5,400～6,700MJ/m2，相当于180～230kg标准煤燃烧所发出的热量。我们县域总面积为1467km2，人口近100万人，全年日照时间为2188.9小时。

创新举措。同时宝应由于湖荡多，水域面积大的特点，借鉴渔光互补模式中智能化立体养殖经验，探索发电-养殖-旅游新模式，有效整合资源，整体提升经济社会发展。

政策环境。根据工信部发布的符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，共244家企业上榜，而江苏就有89家，占到36.5%。江苏发达的经济水平、强大的消费能力。

发展前景。江苏省电力来源：火力发电96.26%，水电2.79%，风电0.76%，光伏发电0.17%，进步空间仍然很大。目前，宝应县社会用电量约为19亿千瓦时，其对电量的需求和消纳能力较强，光伏发电所生产的电量将有一大部分用于自身“消化”。

目前现状。全县光伏发电总装机容量超800兆瓦，建成并网发电225兆瓦以上，已经先后吸引续笙新能源、上海晶科、华电集团等一批央企国企、行业龙头来宝投资合作，光伏应用与制造产业已成为宝应实体经济创新发展、转型升级的重要增长点。

二、重要意义

宝应县光伏基地建设充分利用当地自然优越条件，采取渔光互补的发电模式，上层光伏发电，下层水产养殖，因地制宜地利用土地资源，提高了单位面积的利用价值，提升了经济效益。

1、巨大的投入产出。领跑者基地共500MW，可产生36亿元以上固定资产投入，年均上网电量达6亿千瓦时，全部建成投产后，可实现年开票销售5亿元以上，税收产出7500万元以上。目前，宝应县已建成总装机容量300MW，并网发电200MW，以及近期新获批的500MW，再配套实施10亿元的装备制造项目8~10个，到2019年，我县开票总量至少达200亿元以上，2~3年内将形成新能源产业规模集群，到2020年工业开票总量预计将超1000亿元，有效推动宝应经济的快速发展。

2、有效的产业拉动。光伏发电涉及电池组件、电线电缆、逆变器、支架等多种产品，需要一整套配套的产业。据统计，江苏共有297家光伏企业（苏南占63.2%、苏中占32.5%、苏北占4.3%），2017年总产值2846.2亿元。其中苏州2017年光伏产业产值就达551.5亿元，接近宝应GDP570亿元。目前，宝应光伏发电领跑基地建设吸引了北控、中广核、国家电力投资等多家上市公司、行业龙头来宝投资落户，同时正重点打造规划光伏制造产业园，以光伏产业为基础，吸引上下游产业，形成密集产业链集群，通过技术创新、优化资源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技术含量企业的转型和升级，从而带动制造业、旅游业、教育、物流等相关行业的全面发展。

3、形成地方辐射效应。一是改善基础设施。光伏基地的建设完善了农村道路交通设施，工程预计修缮乡村道路近20公里，而燃气、供水、绿化等配套工程在乡村将得到实质性保障。二是增强投资创业热情。成功入围光伏发电领跑基地建设名单，其未来形成的光伏产业链将吸引更多的企业家来宝投资和创业，更多的人才和资金将流向宝应。三是提高农民收入。在获得清洁能源的同时，农民通过流转土地获得租金，通过水产养殖增加收入，同时也可以通过入股政府基金获得项目分红，预计每年可获得1000万元以上的分红受益。

4、增强环境治理力度。太阳每年送给地球的能量相当100亿亿度电，相当120万个三峡电站（840亿度/年）。作为全国绿化模范县、国家生态县、国家卫生城市，宝应在环境保护和开发利用上取得了显著的成绩。光伏基地的建设将进一步平衡环境保护和开发利用工作，打好组合拳，提高清洁能源的利用率，减少煤炭等传统资源的使用。据测算，150MW光伏发电每年可以减少二氧化碳排放12.2万吨、二氧化硫排放0.5万吨，通过基地光伏发电，宝应每年可节约标煤20万吨，折合原煤27.9万吨，这对优化生活环境起到了巨大的作用。

三、存在问题

我国的光伏产业存在一种本末倒置的现象，各地政府和企业都是为了光伏而发展光伏，仅仅把光伏当作一个新兴产业，忘记了光伏其实是一种能源产业。光伏发电，应当与工业、农业、服务业项目、人民生活用电等紧密结合，光伏为生产服务，为人民服务，只有这样，光伏发电才能走上健康发展的道路。在推动光伏发展中，主要面临补贴指标争取难、土地计划落实难等因素制约。#####如：

1、取得指标难，政府补贴的等待时间比较长。光伏企业前期取得省能源管理局开发指标难度大，获得项目核准、备案时间长，导致项目开工不断延后。光伏发电项目只有经过能源部门核准或备案才能享受发电补贴，保证合理盈利水平，否则没有发电补贴，投运即亏损。获得指标后，获得补贴的等待时间比较长。指标争取难让不少正在做前期工作的地面电站项目陡然“停车”。经了解，目前光伏发电的上网电价是0.36元/每千瓦时，每度电政府补贴0.64元，据了解目前2015年以来的政府补贴都没有到位。

2、成本相对较高，市场竞争力弱。光伏发电产业发展面临的首要问题仍然是成本较高，缺乏市场竞争力。目前，光伏发电成本一般在0.7元/千瓦时以上，而火电成本一般仅为0.4-0.5元/千瓦时。光伏发电与风能发电短期内仍难以与火电直接竞争，当下新能源项目的发展缘于政策补贴，随着光伏发电、风电技术的进步，补贴会呈现持续下降的趋势，否则“光扶”的机制会直接影响光伏行业健康有序发展，因此需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。

3、土地计划落实难。光伏发电项目需要的土地面积较大。据测算，1兆瓦地面光伏电站占地近20亩，分布式光伏占地面积约15亩(10000平方米)。建设30兆瓦的地面光伏电站需要600亩土地，3兆瓦分布式光伏发电需要面积3万平方米(约45亩)。目前，对于土地日益紧张的情况下，项目需要大面积的土地指标是制约光伏项目的瓶颈之一。

4、渔光互补模式效果不明显。单就走访艳阳天光伏基地获得的情况看，其每天产电获得收入在50万元左右，而水面养殖鱼虾等水生生物年收入也在30-50万元，但涉及到人工、饵料等等，效益低花费高，雇佣农户进行养殖又担心他们触碰到光伏线路，造成伤亡或影响基地发电，得不偿失，往往都是象征性养殖一些供给自己而已。而对于普通农户，担心辐射影响鱼虾生长，往往也不会在光伏基地下养殖。

5、产业规划不到位，规模偏小。目前我国光伏企业的自主研发实力普遍不强，主要的半导体原材料和设备均靠进口。宝应现有的光伏相关企业分布零散，产业布局缺乏统筹规划，聚集度和规模度较低，面对激烈的市场竞争，缺乏抵抗风险能力。大多数企业居于光伏下游产业，如光伏钢架建造等更偏重产品制造，而缺少研发投入，创新力量不足。

6、人才紧缺。全国1200多所高职院校中，真正开设光伏发电技术应用专业的不超过30家。光伏产业大部分需要的是复合型技能人才，巨大的缺口亟待高职毕业生填补。某知名太阳能公司负责人也表示：光伏产业蓬勃发展，太阳能的应用领域愈来愈广，但是专业对口的人才太少了，每年缺口约有20万。宝应在人才引入方面缺乏竞争力，导致大量人才外流，缺少高技术性人才，企业产品附加值低，利润薄弱。

四、意见建议

1、加强政府服务。光伏发电作为一项新技术，在成本上还高于常规能源，在发电特性上又是波动的，现阶段不可能单纯依靠市场自我发展，还需要政府加以扶持。目前，我市光伏发电还处于起步阶段，这就要求市政府发挥主导作用，落实专项经费，加大对光伏市场培育和引导力度，协调解决项目开发建设过程中遇到的矛盾和问题。

2、加强规划引导，推进产业集聚。优化产业布局，将新能源产业纳入能源开发利用和城镇建设等相关规划。系统开展太阳能资源、建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源调查工作，根据资源详查和评估的结果，制定科学的开发规划，避免盲目发展；根据资源空间分布、用电负荷和发展规划，合理规范新能源开发，避免因位置重叠而影响新能源的进一步利用。落实重点建设项目，优先保障列入规划且建设条件落实的项目争取年度规模指标。加快培育市场主体，加强产业引导，实施品牌带动，推进产业集群和集聚，逐步建立从新能源开发利用到设备制造的整个产业链条，形成能源产业集群。

3、加大政策支持，优化发展环境。积极争取国家和省对我市新能源的政策支持，研究制定新能源产业的激励政策，加大对新能源产业的扶持力度，切实推动新能源产业的发展，对新能源项目所需的土地、交通、资金、供电等各种要素要优先予以保证，对项目审批、建设、投产提供全过程全方位服务，确保项目顺利实施。 

五、未来思路

近日,有关部门发布了“史上最严光伏政策”，很多光伏领域上市企业在相关消息影响下受到重创。目前，盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。今年一季度，我国弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同时国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。此外，光伏行业的野蛮生长导致泥沙俱下，产生了一系列质量问题。目前，我国对光伏发电每年的补贴约300亿元。同样作为清洁能源的风电，每年补贴仅50亿元至60亿元，其发电量却是光伏的3倍。尽管如此，光伏产业发展是大势所趋，本次新政的意图也是要规避更大的补贴缺口风险，使光伏产业更加健康发展。

因此，当前光伏发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。对于今年的光伏发电新增建设规模，具体安排考虑如下。

一是合理把握普通电站发展节奏。这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。宝应要根据当前发展实际，统筹规划，按照领跑者计划，逐步发展，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。

二是支持分布式有序发展。宝应目前是以集中式为主，未来应逐步转向分布式，要做好与电网协调并网等问题，加大对光伏产业的宣传力度，消除农户对光伏的顾虑，通过每家每户屋顶光伏项目建设，逐步加大我县光伏布局，提升光伏产业示范效应。从三个试点地区开始，逐步推广全县。

三是加大支持光伏扶贫项目。光伏扶贫是国家明确的精准扶贫十大工程之一。按照脱贫攻坚和光伏扶贫的安排部署，制定相关政策，采取政府投入财政资金实施光伏扶贫，为贫困村、贫困户新建集体（家庭）分布式光伏发电站。供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费，电站自发自用，余电上网部分优先享受到的国家、省、市度电补贴也全部归贫困农户所有，使贫困户年均增收2500元以上。