营商环境调查报告

一、工作作风不实、思想解放不够，与高质量发展要求不适应

1.求新就变意识还需加强。一些基层干部工作缺乏主动创新精神，口号喊得响、行动跟不上，外省一些推动高质量高战的成果措施在我省很多地方不敢、不愿实施。承德市高新区部分企业反映，省级市场监管许可证（计量生成许可证）办理周期长，一年时间才能批下来（承诺时间为6个月），同样情况，山东3-5个月就办理完成。

2.文多会多现象仍然存在。一年来，省委狠抓基层减负工作，取得明显成效，但一些地方和部门反映仍存在文件多、会议多、报表多等情况，特别是生态环境、应急管理等部门会议重叠，都要求一把手参加，基层疲于应付。邯郸、张家口、保定等地基层反映，存在及各部门“扎堆”研究现象，有些调研重形势轻内容，走马观花、蜻蜓点水，给基层增加不小负担。

二、服务举措不细、政务效能不高，与先进地区相比有差距。

3.政务服务效率不够优化。由于部分政府部门平台间未实现信息共享，办理审批业务需要反复切换、重复录入、重复审批，影响办事效率；有些政务服务APP办理业务时要求步骤多、网速慢、用户体验感差。目前全省一体化政务服务平台、河北经济户籍系统、工程建设项目审批平台等数据共享不充分，审批系统与“信用中国”“互联网+监管”“双随机一公开”等监管平台尚未实现数据共享，时常出现监管延迟问题；与人社、税务、公安、自然资源业务系统虽然对接了，但子系统数据不能共享，形象业务开展；与发改、住建、消防等工程建设领域业务系统不能实现互联互通；全省系统建设统筹力度弱，老系统没打通、新系统还在建。

4.一线人员能力亟待提高。一些政务服务窗口人员和一线专业人员能力素质不强，影响服务质效。承德市有的地方审批力量薄弱，存在以劳务派遣形式弥补人员不足现象；秦皇岛市生态环境部门垂直管理后，人员数量呈倒金字塔型，一线执法人员力量不足，影响监管服务效率；保定、邢台市一些企业反映，个别执法人员业务不熟练，入企检查程序不规范、指导不到位；邯郸、秦皇岛市基层招商部门提出，外面进出口、谈判、招商引资等高素质工作人员缺乏，影响一线工作开展。

三、政府执行僵化、末端落实不力，与企业实际需求不契合

5.政策制定不严密不细致。隆化县部分企业反映，市场监管局、应急管理局发放危化品和生产许可两证互为前置，企业无所适从；承德市有的部门和企业反映，《塞罕坝森林草原防火条例》规定，林场以及周边区域不得新建风电和光伏等新能源发电设施，但对“周边区域”范围具体数值没有明确规定，影响当地光伏、风电项目落地。

6.政策宣传解读不到位。走访汇总一些企业反映，涉企政策宣传手段单一、精准性差，注重实际效果不够，导致有些政策不能及时从“纸面”落实到“地面”；暗访发现，容城县所属乡镇未收到国家经济一揽子政策措施及相关“放管服”文件；文安县反映不了解“1+20”稳经济政策，不清楚税收优惠减免政策。邢台、唐山市市场监管部门反映，执法队伍人员比例低，人员素质参差不齐，政策解读宣传达不到预期效果。

四、资金人才缺乏、服务手段单一，与企业发展壮大要求不匹配

7.融资难融资贵制约发展。调研中，各市基层发改部们和企业均反映，目前融资问题已经成为制约企业发展的“瓶颈”。政府部门帮助企业解决资金难题方式方法少、政策扶持力度小，奖补政策滞后。一些中小微企业普遍反映，一些地方退税减税降费、财政奖补、银企对接、金融信贷等扶持政策少，力度小，企业发展动力不足；廊坊市反映，小微企业专利商标质押融资难，银行知识产权融资风控高，参与热情低。

8.科技研发人才较为缺乏。邯郸、秦皇岛等市企业谈到，人才问题，特别是科技型人才、高端人才、创新领军人才缺乏是制约企业发展的重要因素。石家庄、衡水等地基层部门和企业反映，我省人才政策与先进地区相比吸引力低，公共服务和保障水平不够，外面的人才引不来，本地的人才留不住；邯郸、张家口等地企业反映，“高精尖”人才缺乏，本地高水平科研机构少，高等院校基础薄弱，产学研融合不够，与外地高校、科研机构合作研发费用高，企业难以获得有效科技支撑。