建设“养老村”调查报告

建设“养老村”调查报告

2021年底我国60岁及以上人口为26402万人，占总人口的18.70%。其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。截至2020年末，徐州市60周岁以上户籍老人有193.85万人，占户籍总人口的18.67 %。数据显示，我国在老龄化进程中，呈现基数大，增速快，寿龄高，区域不平衡的特点，同时，老年人口呈现高龄，空巢，失能化的趋势，现有的养老状况与模式远远不能满足迅猛扩大的老龄化群体之需。

目前比较受市场推崇的是机构养老和居家养老两种模式，这两种模式都存在着发展中的瓶颈问題。有关资料说明目前已有的养老院、养老机构入住率已接近饱和，若想快速扩容难度较大，需引入社会资本，先期投资比较大；同时相应的服务人员极其缺乏，一般护工月工资也要提价至5000-6000元以上还要另包伙食费才行；居家养老也存在着社区服务人员和护理人员紧缺的痛点，同时也遇到需配备一些基础用房的实际困难，有的地方就根本无法有房源给予调剂解决。就这两项基本条件的落实，必然涉及到财政补贴的支出，其资金总数超大，财政也难以兜底。

基于我国基本国情，农村有较多的空闲住房和闲散劳动力，以及丰富的农副产品和山水风光资源。近几年来全国各地在大力推进新农村建设过程中，成功开发了农家乐等一系列旅游产业，致富了农民。总结这些经验，使我们看到广大农村存在发展养老事业的巨大潜力和优势。为此建议政府能够利用农村现有资源建设“养老村”。

1、精心选址。可以选择近山靠湖环境较为优美，经济发展相对落后的自然村作为试点，动员农户将自家闲置住房进行改造作为老年人住宿场所。

2、合理确定收费标准。入住养老村的主力群体是城市退休职工，对此收费标准的设计应当与国家退休金制度接轨，不可无序的自由化。要体现国家退休金制度的承受能力和幸福期望，也即体现新时代社会主义的义利观和家国情怀，普及到城乡大地。由此设定一个老人或一对老夫妻入住的月租金在1500--2500元范围内分等级浮动是比较合适的，也是双赢的。伙食费另计(按普通大众水准供给，禁搞酒店式的强逼推销)。以此获得养老村和参与养老人员的共赢。若一户村民接受五户老人入住的话，其年房租租金至少9万元以上(设施条件好的住房，年租金还能争取到15万元)，而入住老人享受到天伦之乐又无后顾之忧，双方何不妙哉。

3、质优价廉的餐饮服务。每户要提供伙食，费用另计，按普通大众菜谱供应过日子，可以定制菜品，可以做时令美食，合理定价。不准以酒店方式强迫消费高价菜。每户供餐以协议或预订为主，也允许老人可以根据自己的喜好，自由在村落里其他用餐处订餐，借以相互品尝相互学习，满足不同口味和提高质量。任何户主、村民不得歧视外出订餐的老人。

4、政府要加强引导和协调。要使村民知道建设养老村是利国利民的大战略。有报告测算，当前我国1.8亿退休人员要找可心的养老去处是巨大的消费（也是财富输出），以养老村来接纳这笔巨大财富是历史机遇和光荣的使命。政府要有措施惠及养老村，让村民通过养老村平台增加收入，实现城乡共赢的内需大循环，共创新时代社会主义养老事业新局面。同时，政府要选好选准试点村，选准用好负责任的村组干部；引导村民要有科学的建设发展思路，有良好的经营管理自律机制，有不断总结经验教训的进取能力。

5、秉持美丽乡村建设理念。围绕敬老爱老这个中心，做足做赢各项功课政府服务很重要。养老村的一些项目规划建设，需要相关部门审批，有的涉及两个部门或多个利益方，这要及时处理才能顺畅进行下去。比如，设立公安派出所，设立小医院，提供低息或贴息贷款，鼓励社会资本投入时如何保护村民长远利益等等。

6、养老村管理要到位。一是安全保障：可在养老村设立警务室，实行24小时执勤制度。二是健康管理：设立小医院，其中至少有1名以上本科毕业多年的全科医生，该医院要挂靠大医院为后盾，除特方便的预约挂号急门诊外开展定期巡诊活动，对待外地医保人员就医要一视同仁给予办理相关手续。另外护工等额外需求，除农户进行基本生活保障外，引入专业的护理人员进行市场化收费。三是物价管理：对农家养老村每户进行资格认证，可以参照入住率和点评来进行农家乐等级划分，并进行物价监管和保障。四是文化娱乐保障：养老村文体活动所需的公共设施要逐步建设，希望年年有点新变化。老人们的棋牌活动可暂且在住所进行，但吹拉弹唱或歌咏、跳舞、阅读、看报、以及各种适老锻炼，都应有适当的场所。此外，组织诸如垂钓、养花、种菜、采摘、摄影、采风等特色的活动。

7、养老村建设原则。农村养老村推进建设从实际岀发，从紧抓食住安全、卫生便利、服务周到、贴心解困起步。切忌运动式的大改大建，一刀切会使部分农户负担不起，难以共同致富。一方面鼓励有能力的家庭先行做好做强，另一方面引导村民联合改造、分次完善，以经济普适住宿加优良服务取胜，合伙完善一处开业经营一处，获利共享，从发展中不断进步提高。

总之，在农村建设养老村，既可挖掘农村房屋资源、劳动力和生态环境潜力，也有利于年轻劳动力立足本地经营和发展，同时在我国老龄化程度不断加深，养老问题日益突出的当下，老年人有了更多的选择，可以解决空巢无人照料等问题，也可以享受诗画田园般的农家生活。