对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告(精选多篇)

第一篇：对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告

根据部机关安排，5月18日至20日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村，对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研。在这两个乡镇，首先听取了党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报，之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”的达到13个村;*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”，9个村连选连任。通过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出问题，可以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时发现，村级班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

二、存在的主要问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、个别村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。

3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在 50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

第二篇：对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告

根据部机关安排，5月18日至20日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村，对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研。在这两个乡镇，首先听取了党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报，之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”的达到13个村；*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”，9个村连选连任。通过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出问题，可以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时发现，村级班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

二、存在的主要问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、个别村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。

3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。

5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常困难。

6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。

三、存在问题的原因分析

1、市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。

2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建(更多请关注WWW.HaOWoRD.CoM)设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。

3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

4、待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。一是薪酬待遇低、难兑现。目前我县村支部书记、村委主任的月工资报酬一般在100元左右，村“两委”成员月工资只有几十元。有的村连干部工资也不能及时发放，只好挂在账上。村干部为了完成工作任务，不得不自己垫钱。还有一些老干部，一心扎在农村干了20年、30年以上，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷，影响了村干部的积极性。二是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，卸任村干部每年虽然享受一定的补贴，但数额有限，难以解决实际困难。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。

三、加强村级班子建设的对策与建议

1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合全县实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。

2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。

3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。

5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。

第三篇：对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告

一、基本情况

二、存在的主要问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。

5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常困难。

6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。

三、存在问题的原因分析

1、市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。

2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。

3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。

三、加强村级班子建设的对策与建议

1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合全县实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。

2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。

3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。

5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。

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第四篇：x街农村两委班子“一肩挑”的调查报告

今年九月份，结合第六次村委会换届工作的契机，我街40个村进行了村党支部和村委会换届选举（以下简称“两委换届”），在此次换届选举工作中，街党工委根据区委会议精神，结合各村实际，在30个村实行了村党支部书记和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例达到75%；另外10个村由于以下四种原因仍然实行书记、主任分设；一是有的村是历史上合并的村；二是有的村人口达到3000人以上；三是有的村是国家干部兼任村党支部书记；四是有的村党支部书记年龄在60岁以上，而主任的位置空缺的。

一、实行“一肩挑”的原因

为了进一步协调村党支部和村委会之间的矛盾，统一两委班子成员的思想认识，形成共同干事业的合力，现目前，农村两委班子普遍存在互相扯皮，至不买帐的“两张皮”现象，班子不团结，活力不够，工作难以开展。一方面有的村委会主任不能正确处理与村党支部和街党工委的关系，全局观念差，认为自己是全体村民选出来的，比党支部更能代表村民，与支部书记是思想不统一、工作上不服从，自己说了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。另一方面，有的党支部不能正确对待村委会，有畏难止步，无所作为的消极思想，对村委会不领导，不沟通，对工作不敢管，不愿管，不会管。也有的党支部加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办村里的一切事务。因而，两委班子难以形成合力，更谈不上抓村里的建设和发展。这是目前制约农村发展的一个重要因素。如果实行“一肩挑”，则可以解决这一矛盾，有利于农村工作的顺利开展，有利于农村的建设与发展。

二、实行“一肩挑”的利与弊

根据30个村观目前的运行情况来看，实行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表现在：

1、有利于两委班子的关系协调。实行“一肩挑”后，两委关系进一步理顺，工作更加协调，减少了撞车、扯皮的现象。

2、有利于班子的团结，有利于改善干群关系。实行“一肩挑”后，村级班子更加团结，班子的凝聚力和战斗力得到加强，干群关系也会更加协调。以往有些村党支部书记和主任及两委成员之间经常互相扯皮，至不买帐，形不成统一意见，工作无法开展。实行“一肩挑”后，主要领导对村里的工作能够通盘考虑，全面推进，减少了两委矛盾和相互扯皮现象，班子其他成员也认为工作好做了。

3、有利于基层党建工作更好地服务于农村经济建设。实行“一肩挑”后，村党组织的作用会更加突出，党员干部的模范带头作用更加明显，能够做到以经济建设为中心开展工作，减少了“两张皮”现象。两委班子成员的工作情绪高涨、热情高，能密切配合，精诚团结，办事效率显著提高，在群众中的威望也明显提高。

实行“一肩挑”后，也有少数同志认为这样会助长了主要领导的个人专断作风，容易形成“一言堂”。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面、不科学，一旦出现失误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想。还有的同志认为实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展；同时主要领导的压力大，精力有限，如若副职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。

三、提出几点建议

1、实行“一肩挑”的村，主要领导的素质必须全面，上级党组织在考虑人选时重点考虑其思想政治素质，管理能力，工作经验，在班子内和群众中的威信等等因素。

2、要加强村主要领导的学习教育。

3、要配好得力的副职。

4、要完善监督机制。

第五篇：对农村两委班子现状的调查与思考

对农村"两委"班子现状的调查与思考

孟村回族自治县下辖4镇2乡126个行政村，其中民族村42个，占三分之一，全县总人口17.2万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解"农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化

就没有整个国民经济的现代化"的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省18个"基层民主政治建设试点县之一"。事实一再证明：只要农村"两委"班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村"两委"班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因"两委"班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70；从各种媒体报道的内容来分析，农村"两委"班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照"解剖麻雀"的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2014年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了"找出问题，弄清原因"的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。一、基本情况

为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调研对象。期间共召开"两委"班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，"两委"班子配合默契、村务工作出色的村有7个；"两委"班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；"两委"班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村"两委"班子的建设、监督和管理上。

二、问题表现

通过调研，发现部分村的"两委"班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

第一，"两委"班子各立"山头"。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以"圈"定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是"各拿各的号，各吹各的调"，今村民无所适从。如宋庄子乡某村2014年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时"两委"主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建"家长制"的工作方法，搞"一言堂"，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当"跑腿"、"听喝"的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部"一支笔"审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金11万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。

第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳

定，村务工作受到严重影响。

第四，村干部言行不一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望。宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业。一时赢得了群众

的拥护，顺利当选。许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事。任职一年多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是"涛声仍旧"，引起群众强烈不满。

第五，"两委"职责不清、工作无序。在与"两委"班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做"征收'三提五统'，一思想上报统计数字，搞计划生育"三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关"两委"职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果"两委"班子对村里的易事、落"好人"的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

三、主要原因

上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：

其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说："党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的"；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说："党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算"。认识上的片面性导致"两委"干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。

其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了"我若当选保证不收'三提五统，不搞计划生育"等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村"两委"班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村"两委"班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

四、几点对策

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村"两委"班子中的突出问题。

一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村"两委"班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保"两委"班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村"两委"班子中存在的深层次问题。

二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。

三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好"两委"班子成员的培训，又要注意两个"一把手"的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高"两委"班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强化其宗旨观念和民主法制观念。

四要及时发现并解决农村"两委"班子存在的问题。县、乡党组织要把村级"两委"班子建设作为农村工作的重中之重，按照"五个好"的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，"一把手"要亲自上阵，"解剖麻雀"，一抓到底；县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村"两委"班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整。

五要注重发挥党员和村民代表的作用。纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好"教育、监督、惩处"职能；同时要进一步强化党员、村民代表对"两委"班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行"两委"班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督"两委"班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。

六要积极推行机关干部下村任职工作。2014年，县委已选派200多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明效果不错。今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现"点上深化，面上推开"的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。