某县上半年安全生产工作总结及下半年工作打算

某县上半年安全生产工作总结及下半年工作打算

2019年以来，全县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门和市安委会督查组的悉心帮助指导下，各级各部门依法履职尽责，共同努力协作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，严格按照中央、省、市各级关于安全生产工作的决策部署，认真落实《安全生产法》和《地方党政领导干部安全生产责任制的规定》，坚持红线意识和底线思维，牢固树立“抓安全就是抓发展，抓安全就是抓经济”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”等要求，用好安全生产责任目标半年考评这个有力抓手，狠抓安全生产责任制落实，加大日常监管和执法力度，广泛开展安全宣传教育培训工作，全面开展安全生产领域“大暗访大排查大整治大执法”攻坚活动，强力推动隐患治理、打非治违、专项整治和双重预防体系建设等各项工作。2019年以来，全县各行业领域未发生生产安全事故，总体形势持续稳定，新野县政府被评为2018年度全市安全生产工作先进单位。现将2019年上半年全县安全生产工作完成情况汇报如下。

一、生产安全事故控制指标完成情况

2019年以来，全县各行业领域未发生生产安全事故，安全生产总体形势保持平稳。

二、主要工作开展情况和成效

（一）县委县政府高度重视安全生产工作

县委、县政府始终把安全生产工作放在全县经济社会发展大局中去谋划，强力推进。县委常委会坚持每半年、县政府常务会议坚持每季度研究部署一次安全生产工作，安全生产“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动开展期间，县委、县政府主要领导和分管领导多次带队深入生产经营单位一线进行暗查暗访，督促解决问题，燕书记逢会必讲安全生产，曾先后3次对安全生产工作作出重要指示，赵县长多次主持召开政府常务会议专题研究解决安全生产老大难问题，从夯实安全生产责任、安全风险隐患双重预防体系建设、应急体系建设及日常安全监管执法等方面提出了具体明确的要求，为做好安全生产工作指明了方向，增添了动力。

（二）安全生产责任体系进一步健全完善

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“属地管理”的要求，抓严抓实安全生产责任。

一是强化了党政领导责任。县委、县政府及有关部门认真按照《新野县党委政府及有关部门安全生产工作职责》要求履行各项职责，坚持落实并按时上报县委、政府主要领导及县政府班子成员安全生产工作实绩档案，带头认真学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。成立了行业安委会，由各分管行业领域的县政府领导担任分管行业领域的安委会主任，并对行业安委会工作职责进行了明确。

二是强化了部门监管责任。调整完善了2019年县政府安委会组成部门及人员，涵盖了所有行业领域的52个部门，制定并印发了《新野县2019年安全生产工作要点》，县直各单位按照《要点》要求均明确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小组，并落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责。各负有安全生产监管职责的部门根据各自职责认真履职，夯实了行业主管部门的直接监管责任。

三是强化了属地管理责任。在15个乡镇（街道）、2个园区均成立了安委会，由主要负责人担任安委会主任，承担安全生产第一责任人责任，对辖区内安全生产工作负总责，并全面加强对其目标责任制考核。

四是强化了综合监管职责。2019年县政府安委会新调整充实成立了18个安全生产督查组，代表县政府对15个乡镇、街道及两个园区和县属企业进行常态化督查，坚持每次下去不少于三天，每次对乡镇（街道）督查，至少要随机抽查一个部门、两个村（社区）、三家企业；对两个园区的督查，至少要随机抽查三家企业，做到重点部位、关键环节必到，每月不定时由分管安全生产工作的副县长召开1次督导组督查情况汇报会，并将督查检查情况通报全体安委会成员单位。

五是强化了企业主体责任的落实。督促生产经营单位严格按照安全生产“五落实五到位”要求自觉落实企业主体责任，深入开展隐患自查自纠，强化安全生产日常管理。

（三）扎实有效开展安全隐患排查治理

一是根据年初省、市下发的开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动文件要求，认真迅速制定工作方案，严密部署，细化责任，重点对危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、特种设备、建筑施工、粉尘涉爆、油气管道、各类学校、养老院、敬老院、卫生院等行业领域涉及的生产经营单位进行多层次、全方位、拉网式的排查。2019年以来，各重点行业领域领导带队检查87次，成立专项督查组64个，督查组53个，累计检查970多家生产经营单位，暗访暗查243家企业，排查出2000余处安全隐患，有效整改率90%。二是对2处重大安全隐患实施挂牌督办，逐一建立了整改台账，做到“责任、措施、资金、时限、预案”五落实，由行业主管部门和乡镇政府联合督促整改，至目前这2处重大安全隐患全部得以整改消除。三是推动风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，县政府办公室于2018年12月19日印发了《关于深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（新政办[2018]49号），县安委办转发了《河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（新政安办[2019]5号），首先从危化企业、烟花爆竹、部分工贸企业入手，先后多次召开会议进行安排部署，并开展了观摩交流，至目前，加油站67家、液氨使用企业4家、烟花爆竹批发企业2家、工贸行业3家等76家企业开展了双重预防体系建设并取得初步成效。同时以河南省应急管理综合业务平台为有力抓手，严格按照年度安全生产监督检查计划进行，不断强化日常安全监管执法，加强隐患排查治理信息统计上报，至目前，录入平台293家生产经营单位，开展年度执法检查并在平台上报备达280余次，累计使用各类文书520余份。

（四）坚持把“打非治违”贯穿日常执法检查工作始终

以安全生产大暗访大排查大整治大执法攻坚行动为有效抓手，针对突出问题和薄弱环节，从完善工作机制，保持高压态势，加大打击力度，始终盯紧重点行业领域、重点场所、要害部位、关键环节着手。建立由政府统一领导，多部门共同参与的联合执法机制，保证时间上不留空白、区域上不留死角，对非法违法生产经营建设行为实施重拳出击、重点打击。2019年以来,安全生产领域共实施行政处罚罚款11.65万元，责令停产整顿企业21家，实施强制断电措施1家,吊销4家加油站危化证，关闭1家无证经营氧气液化气的个体户门店，公开曝光3家（五星新星大桥、中石化中心加油站、上港一无证储存经营氧气个体户）存在重大安全隐患的生产经营单位。自四大攻坚行动开展以来，安全生产领域共对425余家生产经营单位进行公开警示约谈，各级各部门采取了一系列的有效措施，并取得了较好的成效。

此外，我县人员密集场所、水上交通与渔业船舶、民爆器材、冶金、特种设备、消防安全、城市燃气、电力、港口、粉尘与高毒职业病危害严重作业场所等行业领域主管部门也结合各自行业领域实际情况，开展了专项整治行动，并取得了较好的成效。

（五）切实加强安全生产宣传教育，提高全民安全素质

一是广泛开展群众性安全生产知识大普及活动。以新野新闻、《今日新野》杂志、公共场所LED屏等为有效载体，宣传党和国家关于安全生产方面制定的大政方针、政策法规，省、市、县各级领导批示指示精神及工作动态走向，以及县委县政府关于年度安全生产的工作重点，切实增强全民安全意识，牢固树立安全发展理念。二是扎实组织开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的全国第十八个“安全生产月”活动。今年6月份共组织15个乡镇（街道）、31个县安委会成员单位、20余家企业参加活动，共出动各种宣传车12辆，设置咨询台52个，悬挂横幅102条，摆放宣传版面230块，向社会公众发放安全常识手册、单页共计35000余（册）张，发放贴近民生、接地气的家庭安全用电、高层防灾自救等公益宣传品（围裙、安全扑克牌、安全常识折扇）600余份，县应急管理局、消防大队、卫健委紧密结合行业实际特点，采取安全知识有奖竞猜、安全宣传万人签名活动、消防救援装备展示、医疗急救演练等形式，宣传普及安全生产、灭火救援、抗震救灾、自救互救等专业知识，营造了浓厚的“关爱生命、关注安全”的社会氛围。三是强化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工和危险行业从业人员的培训工作。进一步提升相关人员的安全知识水平，做到安全生产持证上岗率100%，2019年以来，共组织各类安全培训班2期（危化品培训班1期，工贸行业培训班1期），共计120余家生产经营单位主要负责人及安管人员参训。

（六）全面强化安全生产应急管理

以防范和化解生产安全事故和重大自然灾害为重点，建立健全了风险预报预警和应急协调联动机制，不断完善事故应急预案，充实救援力量，配备配齐救援装备、器材和物资，认真落实主要领导带总班、关键岗位24小时值班和重要时段、重大节假日事故信息日报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。今年以来共在危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气液化气、棉纺织和人员密集场所组织各类应急演练11次，有效提升了从业人员的安全防范意识和应急逃生能力。

三、存在的主要问题

今年以来，全县安全生产工作取得了一定的成绩，但仍然存在薄弱环节，安全生产监管对象点多、面广、线长，企业生产规模小、生产水平低、安全投入少，安全形势仍然不容乐观。

一是缺少专业安全技术人员，有些隐性的安全隐患难以发现。

二是企业主体责任落实不到位。有些企业安全法治观念淡薄，安全生产认识不足，重生产经营，轻安全生产，加之经济下行压力，多数小微企业处于勉强运行的边缘，不能摆正安全生产和经济效益的关系，开展隐患自查自纠工作不扎实，内部安全培训流于形式，从业人员素质较低，企业主体责任落实不到位，带病运行等现象不同程度存在。

三是开展专项整治力度不够。行业部门与乡镇、街道冷热不均，上热下冷现象仍然存在，一些重点行业领域的专项整治措施不够得力，“打非治违”缺少硬度，乡镇、街道配合不够，致使一些隐患和非法违法行为得不到彻底整治，应加强管控的风险点没有得到有效加固。

四是事前问责机制落实不好。安全生产事前问责机制没有得到很好落实，从全县各级对安全生产领域问责情况看，基本都是事后问责，因日常安全监管责任落实不到位，工作不力，导致安全隐患长期得不到发现和整治，安全风险得不到有效监控等情况，而受到问责的很少，事前震慑和警示作用没有得到充分发挥。

四、下步工作打算

下步，全县安全生产工作将继续坚持安全发展理念，以安全生产有关法律法规和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为工作指南，进一步强化安全责任落实，不断加大工作力度，努力实现两个确保：确保不发生较大以上安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定。

（一）全面推进安全生产双重预防体系建设。2019年12月底前，在各行业、各类园区全面推行双重预防体系建设，从产业规模、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险，实现全县县乡两级政府、部门单位、企业之间信息互联互通、数据共享，建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，扎实推进安全生产双重预防体系建设，确保取得实实在在效果。

（二）健全和完善安全生产责任制。深入宣传贯彻中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，压实各级领导干部安全生产责任，强化各级党政领导干部坚守底线、防范风险的意识；调整并明确有关部门安全生产职责，推动有关部门落实“三管三必须”的监管责任；落实安全生产“红名单”“黑名单”制度，实施安全生产联合激励，倒逼企业落实主体责任。

（三）扎实开展“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动。以坚决防范和遏制各类安全事故为目标，以强化落实安全责任为主线，以推进“双重预防体系”建设为抓手，以排查治理重大隐患和风险为重点，坚持问题导向和目标导向，集中精力、人力、物力，突出重点领域和重点部位，坚持“抓点”、“抓线”和“抓面”相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，以决战决胜的精神状态，全面开展集中整治攻坚，通过严密的安全监管、严格的执法检查、严厉的惩戒处罚，防范化解安全风险，有效消除安全隐患，确保全县安全生产形势持续平稳，为建国70周年大庆营造安全稳定的良好环境。

（四）完善应急物资储备，提升应急处置现场保障能力。继续丰富储备形式，拓宽储备种类，保障应对各类突发事件的需要。把应急避难场所建设纳入城市规划，充分利用现有资源，在广场、公园、人防工程等公共场所设置必要的基本生活设施，储备一定数量的应急物资，拓展应急避难功能。年内，建成应急物资储备库，重点采购一批现场指挥保障装备，实行集中管理，统一调配使用，确保赴现场处置人员安全。

（五）规范应急预案管理，完善编修与演练互促机制。严格落实应急预案工作，逐一编制操作手册，提高预案实用性和可操作性，同时，指导各单位做好预案编修工作，不断完善应急预案体系。制定县级层面应急演练年度计划，建立应急预案演练评估指标体系，突出重点领域、重要环节，深入基层开展督评活动，提升演练实效，检验应急预案，进一步完善编修与演练互促机制。

（六）壮大应急救援队伍，提升处置突发事件实战能力。依托现有消防队伍，积极推进综合性专业应急队伍建设，配齐配强队员与器械，提升综合救援能力;补充和优化专业队伍类别，熟练掌握救援技能，提升专业处置能力。健全应急联动机制，加强资源共享，确保突发事件妥善处置。

（七）狠抓应急管理，主动适应新时代应急管理工作新常态。全面加强安全生产领域防灾减灾工作，紧盯道路交通安全、消防安全、建筑施工安全、旅游及公共安全、重大节会安全等重点领域安全管控，全力提升安全保障水平，切实将安全防范工作抓紧、抓细、抓实，严防自然灾害引发生产安全事故。要加强应急值守，强化应急演练、物资储备、应急抢险以及预测、预报、预警等工作，严格落实重点领域、重点企业和重要岗位值班值守制度，特别要坚持特殊时段领导干部24小时带班、值班人员24小时在岗、信息传递渠道24小时畅通制度，确保发现重大险情响应迅速、有效应对，最大程度减少人员伤亡和财产损失。切实做好各类信息报送工作，加强事故舆情收集分析和研判，做到早发现、早跟踪、早报告。确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报事故现象的发生。

（八）加强安全宣传教育，强化安全法治宣传。依托安全生产月、安全生产宣传教育“七进”等系列宣传教育活动，突出重点，转变方式，深入基层，注重实效，认真谋划组织形式多样、主题鲜明、贴近实际的宣传教育活动，强化全民安全意识和法治意识。精心组织专题培训班，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、安全生产监管监察人员执法水平。结合不同时期安全生产和防灾减灾形势，适时开展宣讲活动，增强宣讲内容的实用性、趣味性、互动性，有针对性地深入到企业、学校、村居等基层单位，普及突发事件应对常识，开展应急避险和自救互救技能，同时，结合安全生产、防灾减灾日、应对法宣传日等主题宣传活动，进一步丰富宣传手段和宣传形式，不断提升公众应急应对能力。

（九）强化监管执法和保障能力。加强监管执法力量建设，规范监管执法行为。加大安全生产投入，健全监管执法保障体系。做实做密科技兴安系统，在高危行业领域大力推动应用人工智能、机器人。发挥市场机制推动作用，建立完善保险机构参与事故预防的社会化服务体系。

安全生产只有起点，没有终点，安全生产永远在路上。下一步，我们将认真贯彻落实中央省市县关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立安全发展理念，强化安全责任落实，努力研究建立健全安全生产长效机制，进一步把安全生产各项工作做深、做细、做实，为建设好“三个”新野、决胜全面建成小康社会以及庆祝新中国成立70周年提供有力的安全生产保障。