关于在市区拆除违法违章建筑的实施方案

为了进一步改善市区城市面貌，提升城市品位，加快城市建设步伐，严厉整治市区违法建设活动，狠刹违法建设歪风，为我市双创工作打下良好基础，现结合我市实际，制定市区拆除违法违章建设的实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，统一认识，采取有力措施，坚持以人为本，依法坚决查处违法违章建设活动。通过此次拆除活动，进一步改善市区城市生态环境、人文环境和投资环境，真正维护好全市广大人民群众的根本利益和社会公共利益，促进市区经济健康持续发展和社会和谐进步。

二、整治原则

1、坚持谁主管谁负责并结合属地管理的原则。高新区统一领导本辖区内违法违章建设的调查拆除工作，牵头组织有关执法活动。市建设规划局、市综合执法局等各部门按照各自职责进行配合，积极支持和配合辖区政府拆违执法工作。

2、坚持依法遵章的原则。本次拆除活动应严格按照执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等国家、地方相关法律规定，有理、有据、有力，下最大决心，倾全市之力，迅速、彻底、全面完成各项整治任务。

3、坚持积极稳妥的原则。本次综合整治必须以城市规划为先导，因地制宜，以自拆为主，强拆为辅，既雷厉风行，又耐心细致，既积极迅速，又稳妥有序。应做好群众工作，保持社会稳定，减少对全市社会、经济和市民正常生活秩序的影响。

4、坚持尊重历史，区别对待的原则。本次综合整治要严格区分历史上形成的遗留问题。要把工作重点放在先拆除逆风抢建加建的项目上面，对历史上遗留的违法建设随着拆迁工作的深入再逐步扩大范围。

5、坚持公平、公正、公开的原则。任何违反城乡规划和建筑法规的违法建筑，凡属于拆除范围内的，必须坚决拆除。不能有特权单位、特权阶层，不管涉及到哪个部门，都要严格依法办事，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗。

6、坚持依靠群众发动群众的原则。整治活动符合绝大多数市民的根本利益，要广泛发动群众，一切为了群众，一切依靠群众。党政机关、党员干部、国家公职人员要发挥模范带头作用，带头参加综合整治活动，接受广大群众监督。

7、坚持综合治理，杜绝反弹的原则。要按照城市规划和市容市貌的统一要求，拆、建、管并举，通盘考虑违章建筑拆除后的建设和管理工作，做到拆一片、建一片、管一片，防止违法、违章活动再度反弹。

三、整治范围及对象

本次综合整治范围为市区建成区内；对象为2006年1月1日以来的违法建设。具体包括：

1、未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

2、不按建设工程规划许可证确定的建设工程的位置、层数、标高、建筑面积、建设高度以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

3、未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

4、其他违反城市规划进行的建设。

重点查处的违法建设包括：

1、近两年来加层加建、挤占消防通道，存在严重安全隐患的违法建设；

2、主次干道两侧影响市容市貌的违法建设；

3、城中村中近两年来未经批准违法搭建的工程；

4、侵占公共用地，严重影响城市景观，严重影响居民生活，群众反映强烈的违法建设。

四、领导机构

为及时协调解决综合整治过程中的各种矛盾和问题，加快推进综合整治工作步伐，成立市区违法建设综合整治领导小组，负责整个综合整治工作的具体指挥、组织与协调工作。

领导小组下设办公室，区政府及高新区均应成立相应综合整治实施机构。

七、工作要求

1、提高认识，加强领导。

市区拆违整治工作涉及面广、任务重，难度大、时间紧，同时关系到广大人民群众的切身利益，各级各部门各单位要充分认识查处违法建设工作的重要性、艰巨性，切实统一思想，加强领导，落实责任，精心组织，集中力量打好攻坚战，确保各项工作有计划、有步骤地开展。综合整治工作是对各级党委、政府执政能力和参战各部门工作能力的一次考验，各区、镇办和市级相关部门单位主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，抽调精兵强将，安排专门经费，一级抓一级，层层抓落实，不折不扣地完成拆除违法建设任务。

2、严肃纪律，落实责任。

各区、各有关部门要根据本实施方案，认真制定本辖区、本部门查处违法建设的具体实施方案，建立明确的工作责任制度、定期反馈报告制度和监督考核办法，将任务、责任、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实。建立和完善查处违法建设督查机制，邀请人大代表、政协委员具体督导和评判查处违法建设成果。各级党政机关、企事业单位、广大党员干部在查处违法建设工作中要做到“三带头三不准”，即带头支持查处违法建设工作，不准说、不准做不利于查处违法建设工作的话和事；带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建设，不准拖全市拆除违法建设工作的后腿。要一碗水端平，一把尺子，一个标准，一个政策，阳光拆除，公平、公正、公开，让被拆人心服气顺。在查处违法建设整治过程中，实行严格的问责制度。对在职责范围内必须拆除，却不履行职责、不作为或弄虚作假、欺上瞒下的单位负责人和直接责任人，纪检、组织和监察部门要追究行政责任失职渎职责任或给予纪律处分。

3、依法行政，精心组织。

各区、各部门、各单位在工作中要坚持原则，严格依法办事，做到主体到位，程序到位，工作到位。要密切配合，统一行动，严禁有令不行，有禁不止，推诿扯皮。要特别注意工作方法，精心组织策划好每一个环节，确保不发生大规模集体上访事件和安全生产事故。对于违法建设，应予坚决整治或拆除，态度必须明确，旗帜必须鲜明。在具体实施过程中，要做到疏堵结合，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，做到无情拆违，有情操作。要提前做好维护稳定的各项工作预案，快速反应，及时处置，对矛盾突出的投诉案件，要妥善处理，防止简单粗暴，激化矛盾，确保不因各项工作不到位而出现恶性事件，切实维护社会稳定。

4、广泛宣传，依靠群众。

要充分发挥新闻舆论的导向作用，加大相关法律法规的宣传和教育力度。对于典型违法建设案例要公开曝光，形成强大的舆论攻势。要自觉接受社会监督，通过设立查处违法建设举报电话，公布违章对象、时间要求、拆除进展情况等，鼓励广大人民群众积极举报违法建设行为。查处违法建设工作涉及群众利益面广、任务量大，各区、各部门、各单位在加强社会性宣传工作的同时，要深入细致地做好思想政治工作，尤其是登门入户的说服教育工作，讲清说透违法建设的严重性、危害性，宣传查处违法建设的重要性和必要性，引导和教育广大群众个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，积极支持和拥护查处违法建设工作。

5、长效管理，巩固成果。

违法建设拆除后，要严格按照职能分工，做好建设活动管理工作，巩固查处违法建设工作成果，要建立长效管理机制，辖区政府应借本次违法建设综合整治的契机，对城中村个人建房情况进行普查，并建立数据库，由市旧城改造指挥部统一建档保存以便对违法建设做到及时发现，及时查处，并为日后城中村改造打下基础。要建立和完善责任追究制度，把管理职权和责任统一起来，今后再出现违法活动，必须追究有关管理人员的行政责任。