中心镇发展规划提纲

秀水河子镇中心镇发展规划提纲

一、发展基础

（一）自然情况。秀水河子镇因河而命名，位于法库县城西35公里处，区域面积214.07平方公里，耕地面积24万亩，辖19个行政村、54个自然屯，居住汉、蒙古、回、满、锡伯等9个民族9013户、3.4万人，为沈阳市第一大镇，国道101线与秀法线、秀闫线、秀长线交叉境内，交通便捷。优越的地理位置，和谐的生态环境，使这里在清代就得到了有效开发，成为交通要道。繁华集镇、军事要冲。如今，这里因秀水河子战役、獾子洞国家湿地公园、东北最大辣椒种植基地、棚菜产业园区、辉山乳业、区域综合市场而名播八方。2008年，在长沙辣椒博览会上被评为“中国辣椒之乡”。2011年，被评为辽宁省“辣椒特产之乡”，被中国商业联合会授予“中国商业名镇”称号。2018年被评为“全国卫生乡镇”。

（二）经济社会发展现状。近年来，秀水河子镇党委、政府突出“湿地公园、商业名镇、红色小镇、乳业小镇”的优势特点，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，奋力拼搏，大干实干，经济运行稳中向好，经济社会发展质量持续提升。2018年地区生产总值完成11.3亿元；规模以上工业总产值完成3.75亿元；固定资产投资完成4927万元；财政一般预算收入完成1410万元。

（三）发展瓶颈。一是建设资金严重不足。由于自身财政非常有限，而向上争取项目又因为基础不好很难争取的到，造成了有心搞建设而无力去做的尴尬局面。资金来源渠道单一，地方投融资平台建设不够完善，造成建设资金的严重不足，对中心镇建设造成了很大的阻碍。二是城镇功能不够完善。对于一个功能完备的中心镇来说，它是一定区域内农村的工业、商业、服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前由于受地理条件限制，土地要素制约明显，致使产业发展受限，产业空间平台建设明显滞后，城镇基础设施落后，城镇功能不完善，人口吸纳能力低，集聚效应不明显。产业、人口、土地等生产要素还不能实现聚集、集中和集约使用，使用效率和规模效应都还很低，这些直接影响到作为中心镇对整个全镇及周边乡镇经济的辐射和带动作用。三是管理权限难以下放。下放部分经济社会管理权限，是中心镇建设的重要举措，旨在通过扩大权限提高中心镇的管理能力，解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的难题。但目前大量的职能仅集中在县级部门，严重削弱了乡镇一级政府的管理能力。从大趋势上看加快强镇扩权的步伐各方尚能达成共识，但一到具体化就很难达成共识。主要体现在两方面：第一个方面是部门借助各种法律、法规、规章、文件的要求规避实质性的权限下放，或者说只愿意下放责任不愿意下放权利。第二个方面是从已经下放的权限或正在对接的权限看，下放的基本上是责任而非权限，比如森林防火权、安全生产隐患排除权、违章建筑拆除权等等。

二、发展构想

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“聚焦重点产业，培育特色优势；聚焦乡村振兴，发展都市经济”。把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进秀水河子镇中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走上具有秀水河子镇自己特色的发展之路，使中心镇建设在推进全镇及周边乡镇经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，进而促进县域经济和社会各项事业实现高质量发展。

（二）基本原则。一是坚持依法放权，合理充分。凡是可以下放到镇管理、审批的经济社会事务,原则上都要以授权、委托的方式下放到镇人民政府或部门的派出机构。二是坚持权责统一，做到职责明确、责任落实、有责可查。三是坚持公开透明、便民高效，确保办事层级减少、办事效率提高。四是坚持分类指导、因地制宜。扩权改革要根据秀水河子镇经济社会发展的特点，充分发挥优势，突出重点，同步分类推进。

（三）发展目标。规划期限。近期规划2019-2025年，与“十四五”规划相衔接，远期展望到2035年，与国土空间规划相一致。总体目标。立足于秀水河子镇区位优势、能源资源、特色产业、红色文化发展现状及未来发展趋势，注重统筹规划，坚持产城融合，明确产业定位，不断加强基础设施建设，完善公共服务功能，优化联系县城与乡村重要节点和纽带作用，为县域经济发展提供有力支撑。经济规模。到2025年预计财政收入达到3500万元、地区生产总值20亿元、人均收入达2万元。产业目标。第一产业。深入实施农业产业调整。巩固“一带、两区”建设，大力发展冷棚、暖棚、辣椒、豇豆、花生等产业。第二产业。全面加快招商引资步伐，巩固现有企业的产销规模。在贯穿我镇国道101沿线东西两侧开辟工业企业发展带。第三产业。重点发展商贸服务业，进一步发展集市贸易和个体餐饮服务行业，并在镇区西端新建集贸市场，提高商业网点整体水平，扩大商贸流通。大力发展科技、文化体育、教育产业。创建科学技术职工与农民培训中心，形成职业教育、成人教育体系，提高全民素质。利用修缮一新的秀水河子战役纪念馆形成沈阳市爱国主义教育基地。积极筹建信息网络工程，推广电子商务的快速普及。加强农业信息服务。开通农业信息网站，发展农民科技信息示范户，积极支持农资超市和农家店建设。在獾子洞国家湿地公园的实验区可开展参观学习、爱好者观鸟等适当的旅游活动，该区内禁止建设生产经营类项目。在附近的村屯开展为保护区游客提供服务的农家乐、小型旅馆等经营服务类项目。

三、空间布局

（一）总体功能布局。根据秀水河子镇现状及产业特点和资源分布状况，依据镇域城镇发展的交通区位条件，整个镇域的产业布局为：“一心两轴三片区”。

（二）产业空间结构。一心：指秀水河子镇中心镇区为镇域产业发展核心。发挥其全镇的领导核心作用。新镇区是全镇的政治、经济、文化中心，交通条件好，有较好基础设施和资源条件。两轴：纵轴以秀水河子镇车站北部的秀长线和南部的秀闫线为南北经济发展轴，该轴也为对内交通主要干道，直接联系包家屯镇、卧牛石乡、四家子乡、登仕堡子镇。横轴以101国道为东西主要经济发展轴线，直接联系叶茂台镇、双台子乡、丁家房镇、龙山街道，重点发展商贸、物流、餐饮第三产业。三片区：即东片的设施农农业发展区，把其建设成为全县最具特色的设施农业农产品生产加工区域；北片的高效经济农业区以辣椒种植业为基础，推进精细化生产；西南片的观光、休闲、花生产业区。

四、培育发展特色主导产业

（一）转型升级传统产业。立足农业大镇的镇情，充分利用资源优势，厚植农业基础，加快产业结构调整，发展高效农业、特色农业，打造农优品牌，培育农村电商，发展都市经济、民宿经济、美丽生态经济，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓好秀水河流域省级现代农业示范带建设，稳步扩大花生、辣椒、豇豆等特色农业面积。完成万亩高标准农田建设，强力打造全县西北区域重要的果蔬生产基地，抓好设施农业建设，推进一村一品。继续争取上级相关部门的扶持力度，切实提高土地产出效益，做好全程服务，促进农民增收。提升水平，深入实施“双百工程”，加大“双培育”力度，推进农业专业合作社向科技型合作社转变，提升各类经营主体自主创新能力。同时，鼓励农户通过发展畜牧养殖业增加收入，通过政策扶持，引导农户建设标准化养殖小区和畜禽粪便无害处理，实现生态化养殖。

（二）培育发展潜力产业。突出打造秀水河流域现代农业示范带，推进农业向规模化、标准化和品牌化迈进，促进农民增收。加大设施农业老棚区改造力度，确保设施农业提质增效。抓好辣椒、豇豆、花生等主导产业面积稳中有升。积极发展绿色、有机的优质安全产品，培育5-6个具有秀水特色和国家地理标志原产地认证的产业品牌。实施高产示范田改造、节水增粮、玉米高产创建等项目，抓好秀水河流域涝片治理工程，提高农业综合生产能力。与沈阳农业大学、县农业技术推广站进行合作，深入开展农业技术培训，提高农民的种养水平。继续以秀水河子镇农业公园建设规划为统领，提升高三家子村万亩设施农业采摘园的建设标准并更新品种，加强秀长路万亩辣椒产业带建设；扎实推进国家级黑土地改良试点项目，同时逐村按照地块、农户名单落实1万亩粮豆轮作的种植。

（三）大力发展飞地经济。充分发挥秀水河子镇的区位、资源、产业优势，将引资、引智、引技相结合，结合“飞地经济”，加大招商引资力度，着力招引一批科技含量高、创新能力强、有未来竞争优势的重大项目和龙头企业。根据国家产业政策和投资导向，用好用足用活国家和省市县支持发展有关政策，最大限度地争取项目、争取政策、争取资金。招商是根本，要落实“党政一把手挂帅出征”工作体系，推进精准衔接，完善全镇招商人员日常培训、招商信息资源共享、“飞地经济”协调调度等工作机制，坚持引进来和走出去并重，主动补齐经济外向度短板，为镇域经济发展提供有力支撑。

（四）招商引资重大项目。充分发挥“湿地公园、商业名镇、红色小镇、乳业小镇”的品牌优势和产业优势，加大招商引资力度，力争引进4-5家经济效益好、产业关联度高、核心竞争力强的大项目。通过项目的建设，争取国家和省、市、县在政策、资金和产业布局上重点支持，为秀水河子镇未来经济发展奠定坚实基础。切实加强税源管理，强化税源监控，确保税收均衡入库，做到各项经济指标稳定增长。

五、大力推进基础设施建设

（一）加快推进镇域交通、道路等建设。把完善综合交通体系作为重点中心镇发展的重要内容，按照统一规划、适度超前、突出重点的原则，优先发展中心镇对外交通，打通中心镇至周边主要高速公路、国道、省道主干线的联系，积极搞好城镇基础设施配套建设，实施重点中心镇镇域公路提升改造工程。一是加强镇区环路道路建设，改扩建镇区黑色路面。二是对村屯内道路及村屯链接路进行硬化，大大提高全镇道路通达能力。具体实施项目分别为：镇区道路工程，预计投资500万元；实施镇村级道路建设及维修项目，全长100公里，预计投资4000万元。

（二）加快推进电力、供水等市政工程设施建设。对中心镇供电通讯、排水管网、供气、供暖和环保环卫设施等公共设施，纳入市县城乡建设总体规划，统一规划，统一布局，统一标准，分步实施，基础设施建设标准原则上按照城市标准进行，自来水用水普及率等初步达到本市县同等水平。具体为：镇区电力及电信线路为沿钢线槽敷设方式，且线路老旧。镇区给水线路分布不均衡导致居民用水压差较大，居民用水时断时续。为加强电力、供水设施计划实施以下项目，一是村屯居民区边沟建设工程，总长为20公里，预计投资400万元；二是自来水管道维护工程，预计投资600万元。

（三）加快推进垃圾收集处理等环境保护设施建设。一是垃圾集中处理工程，采购生活垃圾处理设备，对生活垃圾进行集中转化处理，将生活垃圾转化成有机肥，购进处理设备4套，预计投资400万元；二是购进垃圾转运设备20台，预计投资600万元；三是自动化垃圾收集箱10套，预计投资200万元。四是购入垃圾分类箱10000套，预计投资100万元。

（四）积极推进重大基础设施镇村区域共建共享。加大对中心镇社会事业发展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社区服务体系，提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。合理调整行政区划，进一步增强中心镇的辐射带动和集聚效应。一是生态湿地公园维修工程，预计投资800万元；二是秀水河清淤工程，预计投资180万元。三是域内主要河流治理工程，预计投资700万元。

六、加强特色风貌建设

（一）加强自然生态环境保护和治理。大力实施生态文明工程。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，实施农村垃圾收集池建设项目，同时积极推进秀水河子镇河流治理、集镇区建筑垃圾土地平整、垃圾分类收集站、农村饮用水源地和水环境综合治理保护等生态文明工程。制定秀水河子镇环境保护监察工作计划和制度，加强对企业环保的监督检查，全面提高环境监察能力，有效改善环境保护措施落实不到位的现象，全面提升生态保护水平。一是围绕秀水河，建设相应附属设施项目，预计投资800万元。二是修建秀水河子镇景观节点，预计投资500万元。

（二）打造地方村镇特色。一是依托秀水河子镇农业产业资源，建设农业产业生产基地，预计投资300万元；二是依托秀水河子烈士陵园，实施爱国主义教育基地建设工程，预计投资200万元；三是对秀水河子市场及周边门市进行辽式仿古装饰，建设辽代风情销售大厅，实施秀水河子镇市场扩建工程，预计投资200万元。四是对秀水河子镇主城区街道两侧进行辽式仿古装饰建设工程，预计投资500万元。

（三）加强历史文脉保护。围绕秀水河子镇中心镇建设，坚持整体推进与重点保护的统一，坚持保护物质遗产和保护非物质遗产的统一，坚持保持历史面貌与改善人居环境的统一，坚持保护优先与有序利用的统一，按照“有规划、有项目、有资金、有队伍”的要求，科学编制规划，强化要素保障，加大投入力度，营造良好氛围，整体、系统、有序地推进历史文化村落保护利用工作，力争尽快取得实实在在的成效。实施对杨家堡村古长城遗址、喇嘛营子村少数民族村、秀水河子歼灭战胜利沟遗址等古迹进行文物保护性征地及修缮工程，预计投资800万元。

（四）建设美丽宜居村镇。积极开展环境综合治理。制定印发环保基础设施暂行管理办法，以中央环保督查回头看为契机，经常开展以“保护生态环境、创建美丽秀水”为主题的环境专项整治行动。统筹推进河塘等领域突出环境问题治理，全面开展植树造林活动，积极打造“绿色家园”。按照八项环境整治要求，针对垃圾乱堆乱放、污水乱泼乱洒，噪声、油烟等环境污染、自然保护区、饮用水源地、主要河流山塘污染问题，坚持源头防治、过程严管、后果严惩，不断巩固和扩大生态文明建设成果。一是实施亮化工程，全镇居民区安装路灯2000盏，预计投资800万元。二是对主要街路实施景观墙建设工程，建设景观墙100公里，预计投资4000万元。三是对主要干道及主要街路进行绿化，实施绿化工程100公里，预计投资100万元。四是实施主要道路边沟工程100公里，预计投资3000万元。

七、加快提升公共服务能力和水平

（一）大力提升医疗综合服务能力。在明确基层卫生院“小病管治疗，大病管参谋，康复管指导，健康总守护”的功能定位的基础上，将实施“中心镇卫生院能力提升工程”作为基层卫生能力发展的新契机。加强秀水河子镇中心医院建设，购进医疗设备及完善附属设施。购进设备3台预计投入200万元。完善基础设施建设，预计投入100万元。

（二）加强和完善文化体育设施。加强中心镇文化体育设施建设，完善镇体育中心和文化中心的建设，合理布局群众健身设施系统。中心镇应规划建设文化馆、图书馆、电影院、文化中心和体育活动中心等文化体育设施。中心镇建设中应当完善学校的文化和体育设施，鼓励学校文化体育设施向社会开放。一是建设村级活动广场及设施，25处，计划投资1000万元。二是建设体育活动中心一处，预计投资200万元。

（三）逐步完善社会保障体系。适应人口老龄化的趋势和需求，加快养老服务设施的建设，逐步建立起布局合理、服务规范、机制灵活、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。进一步规划中心镇儿童福利院、救助管理机构的建设，建设残疾人康复服务指导中心，完善无障碍环境建设，努力提高残疾人的生活质量。全面落实新型农村社会养老保险制度和居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度。全面落实农村最低生活保障制度，大力推行灾害救助、临时救助等制度，推进社会慈善、社会捐赠、群众互助等。

（四）着力构建公共服务平台。加强村级便民服务点设施建设，提高村级服务职能。加强村级网络平台建设。规划形成百货市场、农贸市场、其他专业市场等综合商业市场体系，中心镇规划建设综合性商业中心，根据自身特点及需要设置专业市场或综合型市场。

八、实施保障

（一）强化组织保障。加强组织领导，成立镇中心镇建设领导小组，实行主要领导一把手负责制，抽调人员，成立专门的建设领导小组办公室，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。把中心镇建设列入镇党委、镇政府的重要议事日程，切实加强对秀水河子镇中心镇建设的组织领导。

（二）强化政策保障。一是在实现多规合一审批的基础上，研究制定多规合一支持项目建设试点，预留给中心镇乡镇建设项目一定比例审批指标、开辟专门绿色通道，进而促进项目加快落地、推进，进而加快中心镇建设步伐。二是在现有基础上，设立专门的中心镇建设发展资金，并放宽资金使用方向，以满足多样化的中心镇建设项目资金需求。三是建财政列支一部分专项资金，帮助中心镇编制产业等相关规划并且成立顾问服务团队，帮助中心镇在建设中更好地挖掘地域文化、更好地彰显地域特色。

（三）强化绩效考评。结合秀水河子镇中心镇建设任务修订制度措施和绩效考核办法；制定项目台账，按照时间节点，有计划、有步骤地推进各项工程建设。在实施中巩固强项，攻坚短板，责任上肩，夯实基础，要加强对接，主动汇报，全力以赴；要克服墨守成规的思想，跟上新形势的要求，敢于突破常规，不断研究、创新工作手段与方法，将已经明确下来的绩效目标，落实为切实可行的具体措施，努力在全面完成绩效目标的基础上取得新的突破。

蓝图已经绘就，目标催人奋进。发展为先，重任在肩；继往开来，时不我待。秀水河子镇党委、政府将在党的十九大精神鼓舞下，在各级部门指导下，满怀激情，锐意进取，扎实工作，为推动全镇中心镇的建设而努力奋斗！