“十三五”（2018—2020）时期，是十字街镇全面建成小康社会的决胜期，也是加快社会经济转型，实现可持续发展的关键期。通过全面贯彻党的十九大提出的振兴乡村战略部署，落实中央、省市委选派干部到乡村工作的要求，围绕乡村振兴战略二十字方针，围绕抓党建、强基础、促发展的思路，以服务农村经济社会发展为目标，逐步向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标迈进。现结合十字街镇发展的基础、特征和需要及派驻干部工作职责，特制订此项工作规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入落实党的十九大、十九届三中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴和加快沿边地区开发开放等机遇，以发展为第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，充分发挥十字街镇地理区位优势，资源优势，特色产业优势，生态农业优势，人力资源优势，突出推进工业集约化、农业产业化、小城镇规模化进程。以加快发展为主题，以项目建设为核心，以招商引资为重点，以环境建设为关键，全面促进国民经济和各项社会事业协调持续发展，努力把十字街镇建设成为一个经济繁荣，人民富强，社会和谐的现代化中心城镇。
二、发展定位
十字街镇处于东港市区北部，交通便捷，同时位于辽宁省沿海经济带一点即大东港的“半小时经济圈”之内，将充分利用南邻港城的地域优势，在规划上、产业上做好承接东港市城市北移的衔接和基础性工作，把十字街镇的经济社会发展融入港城之中。规划将十字街镇定位为：以生态旅游、休闲度假为主，设施农业为辅的城郊镇，打造为东港市经济的新地标、居住的幸福里、休闲的后花园。产业定位：一是以板栗、浆果、食用菌、经济苗木、林下中药材五大农业产业基地；二是以生物工程、机械制造、农副产品加工等为主的工业产业园区；三是以生态旅游、休闲商住、养老供老和文化产业务产业为发展方向的现代服务业。
到“十三五”期末的2020年，全镇经济社会发展的主要目标是：
综合经济实力显著增强。全地区生产总值确保年均增长7%以上;公共财政预算收入年递增5%；工业总产值年递增11.5%；规模工业总产值年递增12%；农业总产值年递增8%；固定资产投资年递增10%；外贸出口年递增10%。力争全镇主要经济指标在全市的位次进入前五名。
经济转型升级取得重大进展。新兴产业比重大幅度提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，三次产业比例调整趋于合理。自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，现代农业发展水平明显提高。
民群众生活质量得到全面提高。社会保障体系覆盖全镇，基本公共服务能力增强，基本达到全面小康社会的总体要求。形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和卫生医疗体系；生活更加宽裕，镇村居民收入持续增长，人民生活质量明显提高，“十三五”期间，农民人均纯收入年均增长5%。
加大农业结构调整力度，努力推进农业产业化。以效益农业为突破口，调整农业生产布局，优化品种结构，重点做好“加工、流通、服务、劳务”八字文章，走城郊特色休闲农业之路，切实保障农民增收，农业增效，加快新农村建设步伐。一是大力改善农业生产环境。加强水利设施建设。以水库除险加固和河道清淤为重点，抓好三座水库加固及灌区改造工程。同时，抓好防汛抗旱工程建设，保障农业生产安全。二是政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，不断优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产规模，促进粮食生产走产业化之路；三是项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，加强项目库建设，做到储备一批、争取一批、实施一批、投产一批，全面提升我镇农业产业档次。四是科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。建立健全镇村科技网络，稳定农业科技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。五是依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥。
一是以项目建设为主导，稳步推进工业经济跨越发展。充分利用现有工业基础好的优势，突出抓好机械、农机制造、服装加工等传统产业，着力培植农副产品加工、仓储、物流三大新兴产业；到2020年，初步形成新的产业规模优势和区域经济优势，增强经济可持续发展后劲。二是调整优化工业结构，拓展企业发展空间。以现有产业为基础，培植优势产业链和优势企业。做大做强德润建材、金桥线缆、天利铝塑、和源食品等优势企业，重点培植一批有发展前景的骨干企业，并以骨干企业为龙头，带动中小企业发展，拓展产业链延伸。三是以工业园区为载体，精心打造成产业集群。打造镇内核心工业园区，引进一批以特色产业为主的企业，形成群体规模优势的产业。坚持科学规划，合理布局，充分发挥工业园区的先导作用。坚持围绕园区、狠抓投入，发展群体、突出骨干，扩张总量、优化结构，构建工业新型框架体系，尽快形成一批新的经济增长点。四是不断提高入驻项目的规模和档次。紧紧抓住丹东“一带一路”、国家振兴东北老工业基地、五点一线建设的实施，充分发挥十字街的临港、临高速公路的地理优势，广泛吸纳那些科技含量高、安排就业和辐射带动能力强、绿色环保的高新技术项目入驻十字街镇，不断提高入驻项目的规模和档次。五是转变经济增长方式，坚定走可持续发展之路。改变过分依赖自然资源的粗放型发展模式，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，努力走出一条经济发展快、环境污染少、能源消耗低、经济效益好的可持续发展路子。
一是加大招商引资力度。抓住国际国内产业转移机遇，全面招商，全员招商，突出引进工业、高新技术产业、新兴服务业和基础设施投资，力争在引进战略投资者、工业园区招商方面取得重大突破。重点面向国内、国外两个市场，突出招商重点，加大招商力度，优化出口结构，努力提高对外开放水平。二是明确重点，分类实施，齐头并进。以镇太安工业园区为先导，以改善工业经济结构为目标，重点引进投资规模大、科技含量高、社会效益好的超大型工业项目。以提升小城镇基础设施能力为目标，大力吸引国内民间资本。以科技成果转化为切入点，着力建设现代农业园区和农产品精深加工项目。以企业存量资产为依托，吸引增量，引进工业嫁接项目。三是强化招商意识，提高引资质量，努力提高外资到位率。努力降低投资创业成本，加强基础设施综合配套，把我镇建设成极具成本效益优势的投资创业洼地，倾力打造积聚人气、吸引客商的投资环境，在全镇上下形成“重商、尊商、亲商、融商”的良好氛围。
加大对农村公共设施和社会事业的投入力度，开展农村饮水安全、农村能源、农村信息等公共设施建设。推进村组道路硬化，加强农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理和私搭乱建、乱堆乱放治理，建设镇村文化体育娱乐广场，改善群众生产条件和生活环境，提高生活质量。推广“宅基地换房”模式，结合拆迁动迁、城市改造、小城镇建设、村屯迁移，建设标准统一、风格一致、设施配套、集中连片的新农村住宅区，推进城镇化建设进程。继续加大惠农政策力度，完善征地补偿等政策制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益，促进农民持续增收。尊重和维护农民群众的政治权力，扩大农村基层民主，完善村民自治制度，调动农民群众的积极性。全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，构建生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
未来三年，做好总体规划和项目区详规，搞好先导区土地及前期各项准备工作，招大引强，广泛争取国家的政策和资金扶持，尽快启动先导示范区建设。依托山海大道建设和东北东部铁路编组站，包装策划物流区，适度发展物流业；依托山水资源优势，有序推进休闲娱乐和旅游业发展，倾力打造东港市中北部中心城镇。
一是进一步促进小城镇扩规升位。要按照“规划先行、产业支撑”的思路，搞好水、电、路等基础建设，进一步促进小城镇扩规升位，运用市场机制盘活集镇存量土地，在以土地生财，以市场聚财上大做文章。要加强小城镇管理，加大土地执法力度，强化耕地和基本农田保护，确保占补平衡，促进经济和社会的可持续发展。要将小城镇建设与经济发展和工业化进程结合起来，促进生产要素和产业的高效聚集，促进第三产业的发展。二是加强基础设施建设，切实改善人居环境。“十三五”期间，完成镇村主干线道路、路灯等修建工程。切实改善农民生活环境，加强农民休闲设施建设，不断满足全民健身运动和休闲娱乐活动的需求。以服务全镇生产和生活为目标，以提高城镇承载能力为重点，进一步加强基础设施建设，全面提高城镇管理水平，改善居住环境。三是加快镇村公路网化建设，全面提升公路网化建设水平 。十三五”期间，积极争取上级资金，完成山海大道建设，将北部山区与东港市区紧密连接起来，形成快速干道。同时，在已经达到村村通柏油路的同时，将积极争取上级支持，到2020年“十三五”期末力争完成总投资750万元、累计长度30公里的镇村公路网化建设，加速构筑以镇区为中心、以丹大高速公路和东边线、集龙线为主骨架，以村级公路为网络的，辐射村组、便捷快速的交通路网格局，基本消灭泥土路。并努力做好现有村级路面的提级和维护工作，提高农村公路的管护水平。
（六）坚持依法行政，建设高效务实政府。
一是坚持依法行政，深化政务公开。要依法全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。建立推进和保障政务公开的长效机制，不断提高政府工作透明度，创新政务公开形式，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面实施依法行政，努力提高依法行政的能力和水平。二是加强软环境建设，提高工作效率。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默许制等制度。合理划分职责，理顺部门分工，加强协调配合，着力解决职能交叉、推诿扯皮的问题。强化责任追究，落实软环境建设工作任务，建设高效政府。三是为百姓办实事，建设高效服务型政府。推进政府职能转变，规范和优化工作流程，加快建立包括政策支持、社会保障、社会救助、解惑释疑、部门一体、资源统筹等多种措施在内的长效机制，有计划、有步骤地解决和改善群众最关心、要求最迫切、与群众利益最直接的问题，使全镇人民共享改革发展成果，确保惠民政策落在实处，见到实效。四是加强反腐倡廉制度建设，打造廉洁政府。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置，增强制度的约束力。要进一步完善反腐倡廉责任机制建设，完善责任体系，细化责任分工，加强责任考核，严格责任追究。自觉接受社会和舆论监督，加大防治力度，建设廉洁政府。
坚持以民为本，努力维护社会和谐稳定，进一步树立“稳定压倒一切”的思想，从战略的高度出发，扎实做好稳定工作，进一步增强跨越式发展的推动力。 一是深入开展“扫黑除恶”专项斗争。要切实加强扫黑除恶专项斗争宣传力度，高度重视人民群众来信来访工作，正确处理新时期人民内部矛盾，确保全镇社会政治稳定。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，建立和健全镇村安全防范和社会矛盾调解网络，强化安全责任追究，不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。二是继续创建诚信平安乡镇。强化社会治安综合治理各项措施，开展交通、信访、安全生产、重点项目建设和重点区域治安整治活动。严厉打击黑恶势力及各类犯罪活动，保持良好社会秩序。三是认真解决群众来信来访问题，高度重视并处置好群体性事件。
五、党建工作总体目标任务
（一）全面建强基层党组织。
坚持分类施策、分类管理、强化考核的目标管理模式，推进全镇基层党支部规范化建设常态化制度化，打造自己特有的党支部规范化建设特有品牌；加大整治软弱涣散党组织力度，2019年彻底消除全镇软弱涣散党组织。扎实推进党建示范点创建工作，用三年时间打造各类党建示范点7个，通过在村级党组织和非公有制企业打造示范点方式，以党建示范点的带动促进全镇各基层党组织党建工作整体上水平。
（二）全面优化党员队伍。
加强全镇各基层党组织班子建设，不断优化村“两委”班子以及其他党组织班子成员的年龄结构、文化结构，争取用三年时间改善村班子队伍的工作风貌。基层党组织要牢固树立从严治党、抓经济发展、做群众工作的意识，严把发展党员关口，促进党员队伍结构明显改善、党员质量明显提升，党员先锋模范作用得到充分发挥。
（三）全面提升村级党组织服务和发展水平。
建立健全村级党建工作运行机制、工作保障机制、考核评价机制、责任落实机制，形成科学规范、务实管用的制度体系，推进基层党建工作制度化、科学化、常态化。进一步提高全镇党组织服务群众本领和水平，牢固树立服务意识，通过进一步完善规范乡村两级便民服务平台、便民服务举措，提升群众的满意度。争取在三年时间内实现全镇村级党组织全覆盖。通过上项目、扶持和发展“一村一品”特色产业，积极发展壮大村级集体经济。争取在三年时间内打造“大梨树式的好村庄”2个。
六、党建工作具体措施及主要做法
（一）强化思想建党，切实提高党员干部政治素质。
一是从严推动“两学一做”学习教育常态化制度化。以党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话为基本内容，以组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，推动“两学一做”学习教育抓在日常，融入经常，引导广大党员干部自觉做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
二是抓严抓实党员干部队伍学习教育。深入学习贯彻落实党的十九大精神。结合即将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬毛丰美“干”字精神，广泛开展向先进党员模范典型学习活动。引导广大党员进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”。扎实推进镇村新时代讲习所建设，以讲党课和座谈交流等多种形式，传播党的好声音，弘扬社会正能量。
三是切实做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，认真落实《中国共产党发展党员工作细则》和《党员发展责任追究办法》，严把发展党员入口关，切实抓好近三年度发展党员工作。
（二）着力增强党内政治生活的严肃性。
一是进一步严明党的政治纪律。围绕贯彻《准则》《条例》，引导广大党员干部牢记宗旨和使命，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上、行动上同党中央保持高度一致。严守党的纪律特别是政治纪律，对一些党员干部遵守政治纪律和政治规矩标准不高、执行不到位等问题，敢于较真、严肃批评，确保党员干部始终保持政治上的清醒和坚定。
二是严格落实党的组织生活制度。全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、党费收缴管理等基本制度。严格落实党员领导干部组织生活制度和党员领导干部带头讲党课制度，如实记录“三会一课”开展情况。推行党建工作指导监督制度，加强对支部落实组织生活制度情况的督促检查。
三是认真落实党内监督规定要求。党支部要坚持把纪律和规矩挺在前面，通过组织生活会、民主生活会和党员民主评议等党的组织生活，监督每个党员切实履行义务，发现党员违纪问题要及时协调处理。
四是认真落实党建工作责任制。深入推进党要管党、从严治党相关决定，坚持“书记抓、抓书记”，严格落实各党组织书记履行基层党建第一责任人责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。从严加强基层组织建设、从严党内政治生活、从严监督管理干部，主动适应新常态、争创新作为，推动全镇基层党建工作再上新台阶。
（三）全面促进基层党建提档升级。
一是开展好软弱涣散党组织整顿工作。结合基层党组织分类定级和晋位升级，对确定的2018年度软弱涣散党组织，建立《软弱涣散村整顿工作台帐》，采取领导帮扶、选派干部集中共建、“一村一策”等措施，加大指导帮扶力度，确保整顿转化到位。
二是加强农村基层组织建设。切实增强村级组织活力。按照“抓基层、打基础、增活动”的要求，切实加强基层组织规范化建设力度。完善活动场所服务功能，提高活动场所的使用率，建立和完善村干部轮流坐班制度、民事代办制度、困难党员帮扶制度，建立健全村民议事制度，逐步提高基层党组织的服务质量。
三是实施集体经济发展壮大工程。有效开展“两个一批”工作，紧紧抓住乡村振兴战略的新机遇，打造宏天村、太安村等“大梨树式好村庄”，选树“毛丰美式好干部”。充分发挥党委“第一副书记”和村“第一书记”的作用，坚持因村制宜、一村一品，通过农村集体产权制度改革、规范土地承包合同、开展土地流转服务、“党支部+合作社”等模式，按照各村制定的村集体经济发展规划，并利用自身优势，寻求政策、资金、技术等方面的帮扶，千方百计发展壮大村集体经济，三年内消灭全部“经济薄弱村村”，并努力拓宽村集体经济发展门路。
四是加强基层民主政治建设。健全村级民主管理等制度，严格落实好“四议一审两公开”工作制度，完善村务监督委员会职责，按要求定期开展村级财务公开，切实加强基层民主建设。认真抓好两代表一委员工作。
中共十字街镇委员会
2018年9月18日
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