市级应急指挥系统建设项目示范试点市申请报告

关于申请将我市列为卫生部市级应急指挥系统建设项目示范试点市的报告 

省卫生厅：

为贯彻落实中省市关于加强突发公共卫生事件应急机制和能力建设的有关精神，进一步推动我市卫生应急指挥系统建设，实现对各类突发公共卫生事件的统一应急协调指挥，实现卫生应急信息资源共享、指挥决策高效，特申请将我市列为卫生部市级应急指挥统建设项目示范试点市。

一、**市基本概况：

**位于**西省八百里**川腹地。渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称**。东邻省会**，北与**接壤，是古丝绸之路的第一站，我国**地区通往大西北的要冲。作为历史上第一个统一中国的封建王朝--**王朝建都之地，**有着2350多年的建城史，是中国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城、全国双拥模范城、中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市及首批中国优秀旅游城市、全国精神文明创建工作先进市。全市总面积10196平方公里，辖两区一市十县，共169个乡镇、16个街道办事处，2776个行政村，147个居委会，总人口510万。**历史悠久，自然资源丰富，是**西主要的粮、油、果、菜、畜禽产地、西北地区国家大型商品粮基地、全国的优质苹果生产基地、**西最大的奶源基地和蔬菜基地。**的工业基础雄厚，各类工业企业5000多户，形成了电子、医药、食品、能化、纺织、建材六大支柱产业。在市境区内，**海铁路贯通东西，咸(阳)铜(川)、西(安)韩(城)铁路与**海线在此交汇；西(安)兰(州)、211国道、咸(阳)宋(家川)、西(安)宝(鸡)、西(安)铜(川)等公路干线四通八达，县县、乡乡实现了油路化。已建成的**至**、**至**高等级公路穿境而过。几千年的“**古渡”已被横跨渭河的铁路和公路大桥代替。国内第四大机场****国际机场有国际、国内航线80多条。矿产资源方面，境内已发现的矿产资源探明22种，已开发利用10种，主要有煤、铁、石灰石、石英砂岩、陶土、油页岩及石油等，随着西部大开发战略的实施，全市采矿业迅猛发展。市区内金融、商贸、文体娱乐、广播电视、卫生、旅游等服务机构一应俱全，城市配套设施功能完善。特别是随着西咸一体化和建设国际化大都市的实施，**渭新区、沣渭新区的规划开发，城区框架进一步拉大。从人口、交通、矿产、区位等因素看，我市应急工作亟待加强。目前，市区拥有三级医疗机构6所,二级医疗机构6所,社区服务中心18个,社区服务站81个。全市有县级综合医院11个、中医院12个、妇幼保健院（所）14个、疾病预防控制机构14个、卫生监督机构14个、乡镇卫生院205所，其中：中心卫生院65所，一般卫生院140所。村卫生室3058个，城乡医疗卫生服务体系健全.

二、“数字**”工程建设情况

市委、市政府高度重视信息化的发展，明确地提出“要加速信息化进程，坚定不移地推动信息化，以信息化带动工业化、产业化和城镇化，将**建设为西部强市”。 自“数字**”自实施以来，**市数字化建设办公室精心组织，形成了《数字化**实施方案》，经**西省建设厅同意上报国家建设部，经国家建设部组织的专家技术审定，于2003年4月22日正式批准成为国家数字化城市示范项目。经过几年的努力，在数字**建设方面取得一定的成绩： 1、基础设施逐步完善。全市以宽带城域网为主的信息基础设施建设已基本形成，并已趋于完善。目前，全市固定电话交换设备总容量已达到102万门，用户78万户；移动通讯无线网总容量130万户，用户92万户，全市无线GSM网和CDMA网的覆盖率已经达到99.8%。全市广播、电视人口覆盖率分别达到96.26%、96.73%。形成了以中国电信网络和广电网络为主、中国网通为辅的信息网络体系，互联网用户超过5万户，市区及11个县市全部开通ADSL宽带上网业务，建成宽带小区120多个。2、信息产业持续增长。全市拥有规模以上电子工业企业16户，2004年电子工业总产值完成87.9亿元，彩虹集团公司、偏转集团公司在2004年(第18届)全国电子信息百强企业排名中分别列第22位和第70位；中国电信、中国移动、中国联通、广电网络、中国网通、中国铁通、卫星通讯公司等信息服务企业均已在我市开始服务，数字电视基本普及。3、电子政务建设进展较快。“**市公众信息网”工程建设全面建成使用，“**市公众信息网”作为**市的门户网站；与全市60多个部门和13个县区的站点连接，全市13个县市区政务公众信息网站建成并投入运行，部分县市区的电子政务建设二期工程完成；“**市公众信息网”链接108户企业网站，初步形成了市县两级网络互联互通的网络构架。4、信息技术应用全面展开。已建成市县乡级及龙头企业的农业信息网站(点)103个、手机防灾减灾气象短信服务平台、防雷电监测网络、森林病虫鼠害测报网络体系；各商业银行建立资金清算、信贷管理、城市综合网、银行卡网络等系统，实现营业网点核算、营销、服务一体化；全市国税和地税部门的纳税申报、增值税稽核、出口退税、防伪税控、“中国税收征管信息系统(CTAIS)”等开始使用；全市建成卫星教学收视点1910个、计算机教室193座、多媒体计算机教室700多座、卫星IP数据宽带多媒体接收站2588个，180多所中小学实现宽带接入互联网，85所中小学建成了校园网。5、初步建成的城市道路交通管理系统，用信息化控制手段在市区主要路口安装了城市道路监控系统，实施了主要路口的电子警察电视监控，极大的完善了交管部门的管理手段和提高了服务质量，改善了道路交通秩序、路口车道通过率提高了50%。6、建成的**兴农网和**气象网，已将网络化信息应用于农业防灾减灾服务。借助于数字化网络，通过认真分析和深入研究调查，使得气象预报准确率在98%以上，在全省地市级处于前列，取得了很好的社会效益。“数字**”工程先后启动的20多个相关项目，开展了多项实质性工作：1、依托广电传输网络，建成了连接省、市、县(区)三级的电子政务网络，城区及部分县市已全面实现了办公自动化。2、**市规划部门2000年完成**市建成区1∶1000地形图的航拍工作，2001年完成了图件的数字化工作并建立了相应的基础数据库。3、国土部门初步建立了城区及各县城镇地籍数据库，1∶1万土地利用现状数据库、全市采矿登记管理数据库、矿产资源开发利用数据库等，并对我市“数字国土”基础信息工程进行了全面规划。4、从“数字**”工程实施以来，数字**办公室协同技术依托单位全面收集了国内外开展城市地理信息系统建设的有关资料，同时，组织相关人员赴**、**、**、**等信息化建设领先的城市进行调研与咨询。根据我市各政府职能部门及相关单位信息化、数字化工程现状及需求情况的实际状况，初步完成了《**市城市地理信息系统总体设计方案(草稿)》的编制，构建了**市UGIS建设的蓝图。5、启动**市地理空间基础框架建设项目。按照国内外开展城市地理信息系统建设的发展趋势和经验，其首要任务是主抓地理空间基础框架建设，实现**市信息资源整合与共享,是提供开放性资讯服务的基础保证。为此，在**西省测绘局的大力支持与协助下,启动了地理空间基础框架建设的预案，着手编制了《“数字**”工程地理空间基础框架建设可行性报告》。6、探索城市地理信息系统应用示范项目。今年构建了基于GIS的《**市网络查询电子地图》并拟于近期在我市政府信息网站上开通和试运行，届时它将成为**市政府为广大公众服务的信息窗口，从而让数字化**建设工程更加贴近我市的工作实际和人民群众的生活所需，形成全社会都参与并支持实施数字化建设的良好局面。

三、近年我市突发事件情况

近年来，我市公共安全形势比较严峻。自然灾害、森林火灾、煤矿、道路交通、环境污染和生态破坏事故起数明显增加；传染病事件和病例数继续增多，突发事件总数从2007年的5732起上升到2009年的6431起，3年间增加了699起，年均增长率为5.8%,自然灾害类突发事件3年间增加了4起(5--9),年增长率达22,47%,突发公共卫生事件从2007年的2起增加到2009年的14起,社会安全及事故灾难类事件3年间增加了915起(5503--6418)。从目前情况看，各种突发事件逐年上升, 全市新发传染病疫情压力较大，2003年非典期间成功发现救治一例重症非典患者，2009年全市报告甲型H1N1流感实验室确诊病例467例，处置突发公共事件14起。我市交通、地质灾害、传染病疫情等突发事件卫生应急任务相当繁重,共处理     .面对突发事件不能及时、有效应对，势必会对人民群众生命安全和身体健康，以及社会秩序的稳定造成严重影响，并威胁到国家安全、社会稳定和经济发展，急需建立一个高效、快捷的指挥中心。

自2003年”非典”疫情发生后,我市高度重视卫生应急工作，成立了市级应急领导小组，负责全市突发公共卫生事件应急准备和应急处理等方面的组织协调工作；在全市基本形成成立了由乡村医生、乡镇卫生院、县级医疗卫生单位和市级医疗卫生机构组成的市县乡村四级应急网络体系；按照“政府领导、统一指挥、属地管理、分级负责、分类处理、部门协调”的原则，完善了各种应急预案和方案；强化卫生应急的危机意识、责任意识和服务意识，应急药品与器械准备充足；加强了卫生应急人才队伍建设，对各级等卫生应急人员进行技术培训，提高了快速反应能力、综合判断能力。同时，市委市政府高度关注市级卫生应急指挥中心项目建设，在全省卫生应急工作会议后，特别是在接到省委、省政府关于“两会”期间，我省与国家有关部委签约及会谈情况通报后，市委、市政府主要领导立即作出批示，要求我局尽快与省卫生厅衔接，尽快拿出实施方案，把其作为卫生系统重点建设项目予以推进。3月底，我局新一届领导班子到位后，就把应急指挥中心项目建设纳入重要议事日程，积极向省卫生厅申请将我市列为市级应急指挥系统建设项目试点市，根据部、省相关要求，结合我市实际，我们初步制定了我市卫生应急指挥中心建设方案，并向省卫生厅，市政府作了备案，积极争取各方面的支持。2009年，经市政府批准，我局已成立了独立的卫生应急科，办公楼上现有160平方米和80平方米会议室各1个，具备建设市级应急指挥系统建设项目的基础条件。经局领导研究，申请将我市列为卫生部市级应急指挥系统建设项目示范试点市。

专此报告。

二〇一〇年七月十六日

主题词：卫生     应急     项目    报告                 

  **市卫生局                    2010年7月16日印发 

共印8份